日本推動防犯空間設計及執行機制

本節有關日本建築預防犯罪空間資訊，包括日本犯罪防範對策 的演進，以及犯罪防範的指針、條例、制度最新動向；係參考東京 大學工學系研究員兼都市犯罪防範研究中心主任研究員樋村恭一 (2004)；以及日本長谷工綜合研究所竹內真紀子(2004)之簡介。

一、日本防範犯罪環境設計的演進

（一） 日本 80 年代前的犯罪防範

日本向來以完備的警察制度引以為豪，並與社區自治會等社區 守望相助團體共同組成犯罪防範的中心，曾經是一種非常有效的犯 罪防範方式。但自從 70 年代後期都市化的急劇進展，使得社區意 識迅速崩壞，其有效性也蒙上一層陰影。

為了強化住宅安全，日本警察廳在 1980 年制定「鎖頭優良型 式認定規則」與「住宅用門鎖認定基準」此為政府首次公告的鎖頭 統一標準。而為了取得公共設施的防止犯罪與避難逃生的兩全，警 視廳與東京消防廳訂定了「逃生門犯罪防範指導基準」。

（二） 日本犯罪防範環境設計的系統 建立

(1) 犯罪防範環境設計研究的開始

1979 年，日本警察廳實施「都市犯罪防範基準訂定調查」，這 是日本首次開始犯罪防範環境設計的研究。隨著此項研究的進展，

1981 年愛知縣名古屋市守山區的白河學區設置「犯罪防範示範道 路」。1989 年山口縣警方指定「小京都新市鎮」(山口市)為全國首 度的犯罪防範示範住宅區，從此開始而擴大為全國全面試行。

(2) 犯罪防範環境設計的調查與研究經過

1981 年實施「居住環境的防範犯罪性能研究」，根據此項研究，

發現在同住宅區中，居住在較高層與中層的住戶有明顯相異的領域 感，這個發現導致了犯罪因應對策研究的差異。1997~98 日本建設 省(現稱國土交通省)與警察廳合作的「安心、安全方法調查報告」，

為近年日本有關犯罪防範環境設計研究基本事項的集大成，而對犯 罪不安感和犯罪發生與空間關係的研究也多了起來。

(3) 犯罪防範環境設計的推動與執行

隨著 1998 年的公營住宅整備指針的改正與日本建設省「公共 住宅企劃計畫指針」的公佈，關於犯罪防範的規程訂定正進入了成 熟的階段。2000 年，日本警察廳連續訂定「安全、安心推動要點」、

「道路、公園、停車場及公廁的犯罪防範基準」、「公共住宅犯罪 防範注意事項」等準則。之後日本國土交通省與警察廳修正「公共 住宅犯罪防範注意事項」並對現有住宅改修與新建住宅設計訂定了 極為具體的準則。之後，2003 年 11 月政府相關部門與民間團體舉 行「高性能犯罪防範建築的開發與普及官民合作會議」，並於 2004 年 3 月發布「高性能犯罪防範建築產品目錄」，日本的犯罪防範環 境設計終從研究階段進展到實務階段。

第四章 國外文獻回顧

二、專業公會、地方公團與政府部門的合作模式

基本上，這是整合專業公會、地方公團與政府部門的合作模 式，並且自發性的民間社團組織、財團法人單位扮演重要的推動者 角色。並且日本的作法特重於建築物本身的設計與改善手法，以及 建材部品的強化，至於在執行工具上，除了針對某些型犯罪行為，

防止開鎖業者持有工具之法規之外；較不採取強制性的法規，而是 以頒佈設計指針、防盜公寓登錄制度，並鼓勵廠商進行具有預防犯 罪功能之建材之研發工作等措施。提醒民眾注意預防犯罪設施的重 要性，提供具體改善方法建議，並在制度上設計支應民眾自發性改 善的經費來源。

如圖 4-1 所示， 1999 年由廣島縣防犯聯合會推動「防盜示範 公寓登錄制度」；同時政府部門對於建築物預防犯罪亦十分重視，

因此於 2000 年 2 月 24 日研訂公佈「安全、安心都市建造推動要點」

與「公寓犯罪防範注意事項」。隨即自 2001 年開始，日本防犯設 備協會著手進行為期四年的「防盜診斷」檢討適用於全國的統一基 準。在這過程中，陸續將研究結果回饋予政府部門。

圖 4-1、日本推動防犯空間產政及地方合作模式

資料來源：本研究分析

（一） 日本中央政府對防犯空間的宣示與制度推動

力求防範犯罪對策強化的日本警察廳，在 2000 年進行訂定了

「安全、安心都市建造推動要點」與「公寓犯罪防範注意事項」。

之後與國土交通省合作，在 2001 年 3 月發表了「防盜型公寓設計 指針」。

本設計指針的目的是謀求高優質防盜性住宅區的形成。在新建

（含重建）與既存的公寓進行改修企劃、計畫與設計之時，考量到 提升居民的防盜意識、住宅必要的性能面與經濟面的平衡，根據建 築設計上的對應與設備的活用，務求可以取得具有效率與效果的因 應對策。

（二）

鼓勵協會組織提升住宅預防犯罪性能

1.安全建材之強化

在建材的強化方面，在 2002 年 11 月成立了「高性能犯罪防範 建築的開發與普及官民合作會議」，並於 2004 年 3 月發布「高性 能犯罪防範建築產品目錄」。特別是鎖頭的防盜性能，從 2004 年 4 月起根據「特殊開鎖工具的禁止持有等相關法律」，製造商有義務 將指定的建築物鎖頭的防盜性能標示出來。

2.獎勵防盜示範公寓

優良防盜公寓的登錄制度上，廣島縣防犯聯合會在 1999 年整 備了全國首度的「防盜示範公寓登錄制度」。登錄時的審查是委託 一級建築師設立了共 9 個項目的必須或推薦的認定基準。2001 年 11 月起，靜岡縣防犯協會聯合會也實施了同樣的登錄制度，即使採 用的審查標準隨各機關團體而有所不同。除此以外，大分縣、北海 道、京都府也開始運用。

第四章 國外文獻回顧

針對這個趨勢，日本防犯設備協會納入了環境設計與管理應用 面上的觀點，正進行預定在 2005 年 4 月實施的全國統一的建築物 全體防盜性能評價制度準備（BSS MARK）。

（三）

地方公共團體的配合

各地方公共團體也相繼的進行條例與制度的修正。在都道府縣 的組織層級上，2002 年４月大阪府為全國的先驅，實施了「安全都 市建造條例」，並進行道路、公園、停車場、公寓等犯罪防範指針 的策定。之後，廣島縣、滋賀縣、茨城縣、東京都等共有 15 個都、

府、縣相繼制訂了相同的條例。

東京都豐島區在 2000 年 11 月施行「豐島區生活安全條例」，

公寓等進行建築確認申請時，關於監視器、鎖頭等防盜設備的設 置，須與警察署協議並接受指導。東京都港區的「可安心的安全港 區建造條例」是規定建造公寓與飯店等建商，需在防盜設備的整備 確認申請前與警察署進行協議。規範履行義務為中心的條例中，

2003 年 3 月在神奈川縣橫須賀市施行的「特定建築行為條例」，是 規範針對一定規模的公寓建商，在防盜監視器的設置場所與鎖頭設 置等相關事項上，有與警察達成協議的義務，違反時則施以處罰。

除此以外的犯罪防範補助金的繳交等，可讓各地方公共團體進行犯 罪抑止的基本整備。

圖 4-2、日本犯罪防範行政與機關團體配合事項架構圖（２００４年７月３０日）

第四章 國外文獻回顧

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