日本小學英語教育歷史經緯

日本小學英語教育肇始於1870 年（明治 3 年），距今138 年前。研究者在這 一小節裡以時間為軸，將這段百餘年的歷史區分為三個階段探討，第一階段：日 本「戰前」小學英語教育政策。以英語教育的發端年1870 年為起點，到二次大 戰結束的1945 年為止，這個階段歷時 75 年。其次，第二階段：日本「戰後」小 學英語教育政策。從二次大戰結束的1945 年開始，到戰後 1989 年第 5 次頒發小 學學習指導要領期間。最後，第三階段：日本「當代」小學英語教育政策，1998 年到2008 年之間，亦即第 6 次與第 7 次頒布的小學學習指導要領。

壹、日本「戰前」小學英語教育政策

1868 年日本明治維新政府開啟了歷史新頁，擺脫半世紀以來封建式的「幕 府政治」，突破長期「鎖國政策」，大思圖振，完成近代統一國家體制的改革。政 府此時已能將眼界放遠，甚至派遣學者遠赴歐美研習教育思想（彭炳進：1999），

教育理念頗受歐美影響，不再侷限於日本傳統的教育思想。在此時期，日本進行 第一次教育改革，1872 年公佈「學制」，是日本近代教育制度之濫觴，同時也確 立了教育機會均等原則的近代公教育制度。6 年的小學教育為義務教育，一般庶 民亦得以接受教育，不似幕府專政時期僅為公卿子弟設學的景況，為長遠的「教 育機會普及」立下基礎。此次教育改革以「富國強兵」為目標，教育成效頗高。

而日本小學英語教育正是在這種開放的政治氛圍與歷史背景下開展。從1870 年 到1945 年，經歷大正、昭和等朝代。

記載小學英語教育最早的文件出現在明治維新時代：1870 年 （明治 3 年）

的「小學規則」裡規定小學課程裡可有「語學」。但這項規定所指的「語學」，並 非專指英語，而是四個國家的語言：英語、法語、德語，以及荷蘭語 （楊思偉：

1999）。由此可知，1870 年是日本政府實施小學英語教育的肇始年代。而這份文 件具有重要的歷史意義，它是日本政府實施小學英語教育的第一份文件。

然而，從1870 年到二次大戰前，小學英語教育時而實施，時而廢黜，在政 策的執行力上略顯薄弱。例如：1881 年小學裡的「外國語科目」被刪除；1884 年時增設「英國初階」的課程；其後，因為曾留學英國的森有禮任職文部大臣，

而大加獎勵英語學習風氣，小學的英語教育意識在此時日漸提高；然而，1892 年以後，小學英語教育被迫暫停，原因是「成效有限」；1900 年代英語是「隨意 設置科目」，顯示英語又回到小學裡 （楊思偉，1999）。從上述異動的情形來看，

1870 年到 1945 年之間是日本小學英語教育的草創時期，英語教育並未具備整體 與長遠的規劃。這種不穩定的政策反映的是，教育體制無法超然於政治局勢之 外，頗受一時政治風潮牽制，小學英語教育之實施與否似乎掌握在執政者手裡，

隨著執政者的輪替而更迭。

茲將這個時期裡重要的歷史事件進行整理工作，如下表2-2：

表 2-2 日本戰前英語教育發展紀要 （1870-1945）

年代 英 語 教 育 措 施

1870 「小學規則」裡規定學科中可有「語學（英、法、德、荷蘭語）」。 1871 設置文部省。

1872 文部省公佈「學制法令」，奠定日本小學的教育基礎。

1881 刪除小學的外國語科目。

1884 開設「英國初階」課程。

1885 森有禮獎勵日本小學英語教學。

1892 日本政府以成效有限為由，廢止英語教育。

1900 英語為「隨意設置科目」。

1945 第二次世界大戰結束。

資料來源：研究者整理

從這份表格可以看到日本早期小學英語教育發展的風貌：制度規章尚未完成 規劃，政策擺盪不定，隨著主流政治的影響而更迭刪替。從歷史的角度來看，當 時日本雖然擺脫了「鎖國政策」，維新政府也想大展鴻圖，但此時的教育發展重 點是公教育的普及；小學英語教育的規劃似乎還缺乏深刻思考。正如闕百華

（2006） 的研究：日本戰前的英語教學活動只是試驗性的導入，並非正式課程。

綜合上述文獻資料，日本戰前外語教育風氣開放，但畢竟處於起步階段，政 策未臻完善，欠缺整體長遠的規劃與執行力，外語教育呈現間歇性實施的現象。

貳、日本「戰後」小學英語教育政策

二次大戰後，日本漸漸發展成世界經濟強國。整體來看，戰後初期，政府制 定民主憲法，成為現代化民主國家，經濟貿易與工業科技快速成長，其後並躋身 世界經濟強國。在教育方面，廢棄傳統學制，改採歐美「新學制」，將義務教育 年限由6 年延長為 9 年，導入 6-3-3-4 制，實施均等教育，培育各種人才、厚植 人力資源。新制度與戰前的政策比較起來，更能貫徹教育機會均等的原則。其次，

政府促使學制單軌化、提倡和平主義與國際合作，制定社會教育關係法、教育委 員會制度等等劃時代措施。許多學者認為此時是日本教育史上第二次教育改革時 期，不僅規劃得當，並且執行有力，頗見成效 （彭炳進，2000；鍾晨音，2003）。

在英語教育方面，日本教育當局在戰後約以10 年為期，定期頒布新的小學 學習指導要領，從1947 年到 1989 年已頒發 5 次，分別為 1947 年、1958 年、1968 年、1977 年與 1989 年。檢視這 5 次小學學習指導要領，發現英語並未列為小學 課程。若從歷次「小學課程時數表」亦可印證小學裡並無設置英語課程的情況（參 閱附錄一~五）。在這 50 年間，日本的英語教育皆從中學開始。

由此可知，日本戰後的教育雖然卓然有成，但小學英語教育卻不在規劃範圍 內，顯示日本政府戰前與戰後對小學英語教育有不同的主張。

参、日本「當代」小學英語教育政策

日本文部科學省於1998 年與 2008 年分別頒布了戰後第 6 次與第 7 次小學學 習指導要領。目前實施中的仍是1998 年頒布的政策；2008 年頒布的新政策其實 施年份則是2012 年。依據文獻資料，日本戰後第 1 次到第 5 次的小學學習指導 要領皆無英語課程；然而1998 年第 6 次的小學學習指導要領出現了英語教學的 相關規章；10 年之後，2008 年的小學學習指導要領裡，英語則進一步成為正式 學科。

根據這樣的發展動線：日本戰後小學英語教育的發展從無到有，從「非正式」

學科到成為「正式」學科，其轉變頗具戲劇性。是什麼因素使戰後中斷50 餘年 的小學英語教育再次啟動？又進一步從「非正式」學科成為「正式」學科？以下 分別探討1998 年小學英語教育政策與 2008 年的小學英語教育政策。

一、1998 年小學英語教育政策

許多學者認為，在嶄新的21 世紀若想持續發展並引領時代潮流，最重要的 課題是教育改革（林世英，1998），在資訊科技革命與國際化時代來臨後，教育 制度之改革更成為各國政府的政策重點（王家通，2003）。從世界局勢來看，20 世紀末葉正值「國際化」潮流盛起之時，非英語系國家紛紛推動英語教育改革，

特別是提早「英語學齡」，將英語教育提前到小學階段，甚或幼教階段。日本顯 然在這樣的世界潮流下受到了波動。戰後初期，雖然文部科學省對小學英語教育 並無任何指示；然而，在世紀末這一波國際化潮流帶動英語學習熱潮之際，日本 小學英語教育隨之有了改變：1991 年，「臨時行政改革推進審議會」提出「在特 別活動推動外國語言」提案；進一步，文部科學省在次年接受這項提案，初等、

立小學英語教育之濫觴。

5 年之後，1996 年第 15 屆「中央教育審議會」第一次諮議報告書以「展望 21 世紀我國教育應有的作法－給予學童『生存能力』與『寬裕性』」為標題，勾 勒日本小學英語教育的願景，使日本小學英語教育的輪廓較為具體清晰：這份文 件是日本政府90 年代之後第一次發表的小學英語教育方針，意義重大（楊思偉，

1999），它代表當代日本政府對小學英語教育的態度。有關小學的外國語教育的 議題在報告書「國際化與教育」項目裡敘述，內容如下：

有關小學階段，如何處理外國語教育是一非常重要的檢討課題。本審議 會除了參考各研究發展學校的實驗成果外，也聽取了專家的諮詢意見等，進 行種種的檢討。其結果，本審議會對有關小學外國語教育方面，認為不宜採 取以學科一律實施的方式，應以做為國際理解教育的一環，活用『綜合學習 時間』，或在特別活動等時間中，因應學校及地區社會的實況等，給予學童們 外國語，例如英語會話等接觸的機會，以及使其習慣於外國生活及文化等機 會才較適當。有關自小學階段，將外國語教育以學科方式一律進行教學方面，

雖然對於學習外國語發音，以及對於提升中學所設的外國語學習成果有些助 益，但是與小學兒童學習負擔的增加問題，小學中嚴選教學內容，縮減教學 時數等相關問題，以及小學階段國語能力培養的重要，並和改善中學以後的 教學等問題一併思考的結果，本審議會做了以上的決定。（楊思偉，1999：8）

在「1998 年小學學習指導要領」未頒布前，這段話頗具導讀作用，它對「1998 年小學學習指導要領」決策背後的種種考量提出解釋，例如「課程定位」、「學習 內涵」、「學童課業負荷」問題等等。希望社會大眾對即將頒定的指導要領有所了 解、有所寬諒。另外特別談到，政府相當重視此事，指導要領的頒布是經過種種 思考後的抉擇。在政策內容的要旨方面：小學英語教育將不以「正式」學科的方 式辦理，而是以「國際理解教育」的附屬活動辦理之；「英語活動」的內涵主要 是「英語會話」與「外國文化」的認識。而這些決策背後的考量是不增加學童課 業負擔、教材內容的選擇、教學時數、學童國語文能力與後續中學課程銜接問題

等等。

其中比較特殊的是，政策研擬單位在研擬外語教學政策時，思索了學童國語 文能力的問題，認為「小學階段國語能力的培養」相當重要。因而決定以「學科

其中比較特殊的是，政策研擬單位在研擬外語教學政策時，思索了學童國語 文能力的問題，認為「小學階段國語能力的培養」相當重要。因而決定以「學科