第六章 日本政府對反仿冒之教育與宣導
第二節 日本政府對反仿冒之教育
嚴密的查緝工作需要政府投注大量的人力與物力，而其結果仍不乏漏網之 魚。因此，今日許多先進國家的政府都已體認到，若要徹底根絕仿冒與盜版，提 升人民的智慧財產權觀念將成為關鍵性因素。日本內閣府知的財產戰略本部在
「知的財產推進計畫二○○四」與「知的財產推進計畫二○○五」中，皆指示「為 徹底撲滅仿冒與盜版，使全體國民體認仿冒與盜版對社會之害處，應對身為消費 者之國民進行相關宣導活動，並透過學校教育以將正確的消費概念與智慧財產權 概念深植於國民全體」。目前，日本中央政府內負責智慧財產權教育之主要機關 為文化廳與特許廳，此二機關分別負責著作權與產業財產權領域之教育工作。以 下，謹就現行日本政府之智慧財產權教育工作進行介紹。
一、文化廳
由於文化廳本身亦為著作權之主管機關，較能掌握著作權法之內涵與規定，
因此目前日本政府負責推動著作權教育之機關即為文化廳。文部科學省77在二○
○二年與二○○三年修正了部分「學習指導要領」78之內容，修正範圍包括將著 作權之觀念納入國中與高中之學習內容。若要著作權教育能夠普及到各學齡層之 學生，首先必須進行對校內教師之著作權教育。
在對教師之著作權教育部分，文化廳聯合各縣教育委員會以及各相關著作權 團體，定期舉辦以教師與其他教育人員為對象之「著作權研討會」，使著作權之 初學者能學習到正確之著作權觀念並加深對著作權之意識。此外，文化廳亦定期 舉辦「教職員著作權講習會」，使教職人員學習如何利用文化廳或地方政府所製 作之著作權教材，在平常之教學活動中向學生們傳達著作權之觀念。由於近來學 校之圖書館亦面臨許多著作權上之課題，因此文化廳也就圖書館員此部分之需 求，舉辦「圖書館員著作權實務講習會」。
在教材提供方面，文化廳目前已製作完成之著作權教材，包括「著作權教科 書」、「場面對應型指導事例集 ~ 五分鐘著作權教育之實施方法」以及「網際網 路時代的漫畫著作權教室」...等。除了以文字與圖畫呈現之傳統教材，文化廳亦 針對小學、中學及高中三個階段，分別製作了著作權相關之電腦互動式教學軟
77 文部科學省係主掌日本國內學校教育之機關。
78 文部科學省所制定之「學習指導要領」係對於國內小學、中學與高中教育課程之基準，規範 內容包括科目之種類、上課時間、各年級之課程內容與指導方法等，具有法之拘束力。二○○二 年之修改為戰後第七次修改。參閱「どうなってるの？――新学習指導要領」，2002 年 3 月 10 日「しんぶん赤旗」，http://www.jcp.or.jp/akahata/aik/2002-03-10/12_0501.html，最後瀏覽日期：
2005/10/1。
體，軟體中則是就各年齡層學生在日常生活裡所常面對之著作權問題假設場景，
使學生能身歷其境般地思考各種著作權之問題。79
在對學生的著作權教育部分，文化廳為了真正了解對學校學生之著作權教育 是否能夠達到一定之效果，自二○○二年起與國內多所學校合作80，實地進行著 作權教育之研究工作，並將於各學校之研究方法、經過與成果作成「著作權教育 研究協力校報告書」，供各界教育人士作為參考。
二、特許廳
特許廳中負責產業財產權81相關教育之單位為「技術調查課大學等支援 室」。本支援室之主要工作內容及任務在於，支援大學裡產業財產權之取得、活 用，以及支援與產業財產權相關之教育和研究工作。在產業財產權之教育部分，
本支援室負責製作與產業財產權相關之教科書，將此些教科書發送至各層級學校 供教育使用82，期望能透過讓學生們認識日本偉大之發明家、特許與商標等智慧 財產權制度之形成歷史，因此感受發明之樂趣並了解智慧財產權之概念，進而能 開始重視智慧財產權。當初，決定要開始實施產業財產權之教育工作時，雖然日 本政府內負責各層級教育工作之主管機關為文部科學省，然而因為文部科學省對 於產業財產權制度之熟悉度並不如特許廳，因此這份任務便交由特許廳來負責。
自一九九八年起至目前為止，特許廳針對不同族群所進行之產業財產權教育活動 如下83：
對象 目的 工作內容
初等、中等教育 智慧財產意識之養成 1.無償提供以小學中學高中為對象所設 計之「產業財產權教育用補充教材」
2.舉辦「支援智慧財產教育座談會」，對
79 上述幾項教材，除了「網際網路時代的漫畫著作權教室」是由文化廳負責製作與印刷，分發 給全國國中三年級的學生外，其他的教材皆是置於文化廳之網頁上，以宣傳與鼓勵學校教師自行 下載利用的方式散布。
80 截至 2005 年 11 月為止，參與文化廳之著作權教育研究合作計畫之學校共 15 所，2003 年度之 合作學校包括：富士市立元吉原小学校、人吉市立東間小学校、柏市立逆井中学校、岐阜大学教 育学部附属中学校、東京都立墨田川高等学校、岡山県立瀬戸南高等学校；2004 年度之合作學 校包括：人吉市立東間小学校 富士市立元吉原小学校 宇都宮市立国本中央小学校 岐阜大学教 育学部附属中学校 柏市立逆井中学校 上越教育大学附属中学校 東京都立墨田川高等学校 岡 山県立瀬戸南高等学校 富山県立大門高等学校。
81 此處所謂產業財產權，為日本特別用語，泛指著作權以外之智慧財產權，即特許權、實用新 案權、意匠權與商標權...等，通常可見諸於日本政府各項行政報告之中。
82 關於特許廳所製作之產業財產權教材，其於日本各地學校之發送成果，請見本報告之附錄一：
2003 年度日本境內之智慧財產權相關教材普及率。
83 參閱日本特許廳，特許行政年次報告書 2004 年版(本編)，頁 102。
象包括兒童、國小、國中、高中生及學
(3)創投者(venture capital)
特許廳針對各級教育機關之支援活動如下84：
實驗性教育活動
1. 透過全國 57 所工業高校(2003 年度)，進行利用標 準教科書之授課、課外活動與其他活用之研究。
2. 2002 年度擴大範圍至商業高校，2003 年度擴大至 農業高校
3. 作成「標準教科書活用事例集」，並發送至各學 校
除了教科書之製作、發送及研討會之舉辦外，特許廳亦對全國高等學校與專 門學校約一百所，提供每年五十萬(日圓)之金錢補助，作為學校實施產業財產權 教育之經費。
日本政府當初開始加強對大學生進行產業財產權教育之背景為，日本大學生 (尤指工學院等與發明、設計相關之科系)將其論文或其他研究成果申請專利之觀 念相當淡薄，一般學生在研究成果完成後，若能將其在期刊或研討會中發表出來 即相當滿足，很少人想到可以就其研究成果進行特許權或者意匠權之申請，因此 許多珍貴之發明未能被法律所保護。為扭轉此局勢，日本政府開始積極向大學生 宣導產業財產權之概念，鼓勵並教導大學生如何將自己之研究成果申請特許權、
實用新案權或意匠權。對此，特許廳之作法包括，製作「如何將研究成果進行特 許之申請」之手冊，該手冊旨在對大學生傳達將研究成果申請特許權之重要性以 及申請特許權之行政流程；截至目前為止，該手冊已發送了約五萬冊，其間亦舉 辦了多場相關座談會。須補充的是，日本政府鼓勵大學生申請特許權之政策與態 度，並不會影響其對特許審查之把關，即特許之審查不會因為政府鼓勵申請而變 得較從前寬鬆，因為特許審查應維持客觀公正之立場，政府僅就那些符合特許申 請要件之發明與創意，鼓勵並且輔導大學生與研究生去申請特許權。85
比較文化廳與特許廳在智慧財產權教育上之作法，可發現數個不同點。首 先，文化廳對於著作權教育之策略，較傾向透過對學校教師之訓練，再藉由學校 教育之力量將著作權觀念普及於各學齡層之兒童與青少年。相對的，特許廳則是 透過大量研討會之舉行，並不定時派遣特許廳之人員親赴各地專門學校或大學進 行產業財產權之教學，直接將產業財產權之知識傳達於國民。然而，由於在二○
○三年度新修正之高等學校學習指導要領裡，已將產業財產權納入工業高等學校 新設課程「工業技術基礎」之課程內容中，因此特許廳亦積極支援工業高等學校 之教師，使其熟悉產業財產權制度進而順利教授予學生。此外，在教材提供之方 法上，特許廳係採取自行編製、印刷教科書與補充教材，主動發送給各級學校之 方式；相對的，文化廳雖亦自行編製各種著作權教材，除了少部分印刷並發送給 學生外，大致上係採取鼓勵學校教師主動至文化廳網站下載利用之作法。
85 參照本研究計畫之出國報告，頁 8，與特許廳技術調查課大學等支援室人員之訪談記錄。