第四章 美國、香港、日本財產申報制度比較分析
第三節 日本財產申報制度
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除此之外，香港財產申報尚有以下特色：一、公職人員除法定申 報事項外，若有利益衝突情況，必須隨時向上司報告；而接受「受限 制利益」時，除公告所列「一般許可」之情形外，必須獲得特別許可。
二、申報重點在於投資和利益，並非全部財產，其他如銀行存款等，
均無庸申報。三、申報義務人分為行政會議成員、政治委任官員、擔 任第I、II層職位的公務員，以及立法會議員等類型，申報依據法源不 同，申報內容也不盡相同。四、授權各常任秘書長或部門首長，得視 實際情形向公務員事務局建議將某些職位列入第1層職位，或將非首 長級職位指定為須申報投資的第II層職位，並得制定補充申報規定，
可擴大申報內容和項目，較具有彈性。五、並非所有申報人的資料均 公開。除了立法會議員的投資和利益申報應完全公開外，行政會議成 員、政治委任官員及擔任第I層職務公務員只公開供公眾查閱的投資 及權益登記表，細部申報資料則不公開；至於擔任第II層職務公務員 的申報資料則完全屬於機密，以保障隱私。第六，違反申報規定者主 要處以紀律處分，而非行政罰或刑罰。七、公務員或政治委任官員如 果未能遵守有關投資或利益迴避的規例，可以被責令將有關投資交由 他人「全權託管」，此即屬盲目信託性質，除此之外，並無強制信託 之一般性規定。123
第三節 日本財產申報制度
日本於1960至70年代經濟高速發展，造就經濟奇蹟的同時，也發 生數起民選政治人物貪污腐敗的案例，日本民眾普遍認為政治家不可 信賴，為產除腐敗情事，1983年起即有地方政府民間發起市民運動，
要求制定「政治倫理條例」，實施公職人員問責制度，及市長和市議 員財產公開制度124。其後歷經1990年代經濟泡沫化及1997年金融風 暴，導致日本經濟發展倒退，公職人員貪污現象從政治人物擴展到中 央官僚與ㄧ般公務員。日本財產申報制度也從民選政治人物擴及到地 方公職人員。日本為世界第三大經濟體，也是世界八大工業國中唯一 的亞洲成員國，從國際透明組織公布的貪腐印象指數(Corruption Perception Index,簡稱CPI)，日本均排在世界前20名，就亞洲國家而 言，僅次於新加坡與香港，被列為高度清廉的國家。依據世界經濟論
123 陳英鈐及張永明 2 位教授共同主持，法務部 98 年「公職人員財產申報法施行成檢討之研究」
研究成果報告書，2010 年 9 月 16 日，頁 193 至 196。
124 周石丹，日本政治家財產公開制度，收錄於國外公職人員財產申報與公示制度，中國社會科 學出版社，2013 年 3 月，頁 86。
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壇所發布《2016-2017年全球競爭力報告》數據顯示，日本排名世界 第8，日本政府的廉政制度及對公職人員的廉潔要求值得借鏡。
第一項 法源依據與規範架構
日本公職人員財產申報法制最早起源於1983年日本大阪府堺市 市議會所通過之「政治倫理條例」；起因於日本大阪府堺市發生議員 受賄案，民眾為將涉案議員趕下台，組織民間團體走上街頭，要求參 照美國聯邦政府倫理法，制定政治倫理條例。規定市議員及市長每年 5月31前應提交前ㄧ年度的年收入及贈與等資產報告書，並應向社會 大眾公開。此後要求民選公職人員財產公開的民意迅速向全國各地方 政府蔓延開來，並擴及到中央政府。
日本政界於二戰之後爆發多起貪瀆案件，著名的洛克希德案於日 本前首相田中角榮在1972至1974年擔任首相期間所發生，田中角榮也 因此僅擔任2年半任期就被迫下台，其後於1983年10月遭判處4年有期 徒刑，震撼日本政壇125。當時首相中曾根康弘為展現清白操守，並順 應要求政治人物公開財產的強大民意，率同各個內閣大臣公開各自的 財產。另一起著名內閣貪瀆案緊接著於1989年間爆發，時任首相竹下 登因涉入里庫路特案而辭職下台126，繼任首相宇野宗佑為撇清與利庫 路特案牽連，不僅全體內閣成員公開各自的財產，還公開了配偶及受 撫養家庭成員財產。就在利庫路特案調查尚未終結之際，1992年8月 又爆發東京佐川急便非法政治獻金事件127等ㄧ係列貪瀆腐敗案件。
日本國會認為要遏制政治腐敗現象，應建立政治倫理制度，提倡 清廉政治並公開政治家及其配偶等家屬財產狀況，使全國民眾得以及 時有效地掌握與監督。自1992年12月通過「確立政治倫理之國會議員 資產公開法」之後，針對不同屬性公務員，陸續制訂相關倫理規範加
125 事件起源於美國洛克希德公司為與競爭對手爭取訂單，在推銷其新型廣體飛機——L-1011 三 星客機——及 F-104 戰鬥機時，不惜向日本首相田中角榮及其他重要政治家行賄 5 億日元，
令原本打算採購洛克希德的競爭對手產品——麥道的 DC-10 客機——的全日空被迫購買三星 客機。田中因金權政治問題被迫於 1974 年 12 月下台。
126 1984 年 12 月至 1985 年 4 月，日本綜合情報公司里庫路特（リクルート）會長江副浩正向政 界要人、政府官員及通信業界要人贈送其不動產事業子公司「里庫路特 Cosmos」（株式会社 リクルート・コスモス，現名 Cosmos Initia）的未上市股票。1985 年 10 月 30 日，里庫路特 Cosmos 股票在 JASDAQ 上市，受贈者賣股總獲利約六億日圓。
127 1992 年 2 月自民黨内爆發有 60 多位議員，涉嫌非法收受佐川急便會社的政治獻金醜聞，其 中，副總裁金丸信也涉案其中，此案直接導致自民黨在次年敗選下台，短暫下野。
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以拘束，例如「國務大臣、副大臣及大臣政務官規範」、「自衛隊倫理 法」、「法院職員臨時措施法」等；其中，「國務大臣、副大臣及大臣 政務官規範」僅屬行政命令性質，不具備法律位階約束力。此外，為 使一般公職人員維持職務倫理有所依循，1999年制訂「國家公務員倫 理法」，並另訂有「國家公務員倫理規程」作為公職人員應嚴守之行 為準則，除就利害關係人範圍作明確定義外，針對公務員收受餽贈與 接受招待等不當行為之禁止與限制亦有詳加規定。
第二項 公職人員範圍
日本公職人員可分為國家公務員與地方公務員，基於尊重地方自 治權限，地方自治團體得另行制訂公務員倫理相關法律規範；因此，
「國家公務員法」、「國家公務員倫理法」及「國家公務員倫理規程」
僅適用於規範國家公務員。此外，公職人員依其職務性質分為特別職 公務員及ㄧ般職公務員，其中特別職公務員又分為六類，分別為：ㄧ、
民選公職人員，如國會議員、地方議會議員、都道府縣知事及市町村 地方自制體首長等；二、受政治任命的人員，如國務大臣、副大臣、
內閣官房副長官、大臣政務官等；三、經國會或地方議會議決任命者，
如都道府縣副知事、市町村副長官、檢察官、人事官等；四、在立法 與司法機關服勤人員，如法官、法院職員、國會職員等；五、依國家 需要從事特別工作的職員，如宮內廳職員、防衛省職員、自衛隊隊員 等；六、由總理或內閣大臣設置的公共諮詢委員會委員、地方自治體 審議會及地方首長設置的其他委員會委員。除第一類與第二類人員應 全數申報財產外，其他類特別職公務員依據各該規範而有不同128。
至於一般職公務員，依據國家公務員倫理法規定，應申報財產對 象係指依「國家公務員法」第2條第2項規定之中央國家公務員，包含 該省副課長級、該省審議官級或指定職以上人員。
第三項 申報內容 第一款 特別職公務員
指前述第一類民選公職人員與第二類受政治任命公職人員，根據 1992年通過的國會議員資產公開法規定，所申報財產內容包含建築、
128 周石丹，日本政治家財產公開制度，收錄於國外公職人員財產申報與公示制度，中國社會科 學出版社，2013 年 3 月，頁 84。
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土地及相關權利、高爾夫俱樂部會員權、定期存款(不包含活期存 款)、車輛、船舶、飛行器、有價證券及100萬日圓以上工藝收藏品等。
其他還包含申報前一年度總收入金額及山林所得金額、前一年因接受 捐贈所取得之財產、在私人公司或機構兼職與所收取報酬的相關資料 等。第一類民選公職人員僅須申報個人財產，無須申報配偶或其他家 庭成員財產資料。第二類受任命公職人員，依據2001年通過之「國務 大臣、副大臣及大臣政務官規範」第1條第4款規定，彼等人員應在其 就任時與離任時，公布本人及其配偶與受撫養子女的財產。
第二款 一般公職人員
一般公職人員依照職務的不同，所應申報的財產內容亦有差異，
依國家公務員倫理法第6條至第8條規定，應申報內容概有收受餽贈報 告、股票交易報告及所得報告，茲分述如下129：
第一目 收受餽贈報告
省副課長級以上之職員接受業者等之金錢、物品、其他財產上之 利益輸送或招待或基於業者與職員職務上之關係而提供之人力勞動 為報酬，該贈與等所接受之利益或報酬其價值為一次5000日元以上 時，應按季向各省廳機關首長或受委任者提交收受餽贈報告書。
第二目 股票交易報告
省審議官級以上之職員應就前一年所為之股票、新股票保證權之 證券或證書、可轉換公司債或具新股票保證權之公司債之取得或轉 讓，於每年3月1日至31日，向各省各廳之首長或受委任者，提出記載 與該股票交易有關之股票種類、名稱、數量、價格及交易日期之股票 交易報告書。
第三目 所得報告
第三目 所得報告