第三章 小琉球的漁業發展狀況
第三節 日治時期動力漁船的發展
1895 年（明治 28 年）日治時代開始，台灣設一縣（台北縣）、二民政支部（台 灣、台南）及一廳（澎湖），台南民政支部下設四個出張所（安平、鳳山、恆春、
台東），小琉球屬於鳳山出張所。
1901 年（明治 34 年），廢三級制改二級制，總督府下設廳及支廳，全台有 20 廳，南部地區有四廳，分別是鳳山、蕃薯寮（旗山）、阿緱（屏東）及恆春，
而阿緱廳下有東港、阿里港及枋寮支廳，此時小琉球稱為琉球區，設役場，隸屬 阿緱廳東港支廳管轄。
1909 年（明治 42 年）由於南北縱貫鐵路通車，將全台 20 廳縮減為 12 廳，
小琉球仍隸屬阿緱廳東港支廳管轄。
1920 年（大正 9 年）廢廳改州，廢支廳改郡市，全台設有台北州、台中州、
台南州、新竹州及高雄州，屏東地區設有屏東郡、潮州郡、東港郡及恆春郡，小 琉球將改“琉球區”為“琉球庄”，設為琉球莊役場，至台灣光復。
小琉球從光緒年間納入行政區內管理，一直都跟東港的關係非常密切，因此 產業的發展深受東港發展的影響，尤其在漁業上。而漁業的發展最重要的是日治 時期的動力漁船發展。
一、日治前期的產業狀況
日治時代開始時，小琉球大致上延續滿清時代的產業情形，日治初期的改變 並不大，根據大正三年（1914 年）瀧澤警部調查統計表，我們可以整理出幾個 這個時期的產業發展的特色。
（一）此時人口數為 3869 人，以小琉球面積 6.8 平方公里計算，其人口密度為每 平方公里 568.97 人，其中無人使用的原野地為一甲 400，只佔小琉球可用 地的 0.34％，小琉球在此時幾乎已經找不到荒地了，這樣的小琉球可以說 是一個人口幾乎飽和的小島了。
（二）漁業為小琉球人最主要的維生方式，漁業戶數佔總戶數的 74.9％，這表示 在陸地的農業並無法滿足小琉球稠密的人口，小琉球附近海域所擁有的優 良漁場剛好提供小琉球人發展漁業的場所。
（三）雨量集中於夏季及石灰岩的地質的自然環境不利於水田發展，因此所有的 田地皆為旱田，小琉球的農業型態就是以「看天田」的旱作為主。
（四）小琉球飼養家畜的情形非常普遍，依統計資料可知，平均每戶有 1.12 頭 的黃牛、2.99 頭豬，其他還有水牛、山羊及梅花鹿，以小琉球大部分多數 是漁業人口來說，小琉球人不只是兼漁業及農業而且還包括畜牧業。
表 3-3 大正三年（1914 年）瀧澤警部調查統計表
調查事項 內容統計 備註
戶數 內地人 2 戶 本島人 619 戶 人口 內地人 5 人
本島人 3864 人
大正二年死亡率 千分之二十六（大正元年是千分之三十一），健康 狀況有改善。
死亡總數 102 人
醫師醫生 無，本島人生病時自行購買草藥食用 阿片吸食者 檢查 324 人有 10 人吸食
犯罪檢舉數 大正二年有 19 件，其中 16 件為吸食阿片事件 地勢 東北往西南延伸，東西僅十七町，周圍三里餘，地
勢最高為二百八十七尺（白沙尾龜仔路山），全嶼 遍佈咾姑石且少有平坦的地方
地所 火田 367 甲 428 建物敷地 33 甲 582 墓地 2 甲 933 其他 976 原野 1 甲 400 計 405 甲 388
火田：指 旱田
（園）。
職業 漁業 459 戶 農業 98 戶 工業 5 戶 商業 9 戶 苦力 33 戶 其他 11 戶
家畜 黃牛 698 頭 水牛 23 頭 豬 1860 頭 山羊 40 頭 梅花鹿 40 頭
不具者 瘖啞者 7 人，其中男 3 人女 4 人 高齡者 八十二歲以上者 8 人，八十六歲 2 人 資產家 一千圓以上者 36 人
學校 公學校 1 明治 32
年
（1899）
設置 資料來源：整理自美內曇華（1916）〈琉球嶼紀行〉，《台灣醫學會雜誌》15：頁
144。
以當時的統計資料可看出漁業已為小琉球人之主要產業，但受限於自然環境 的少數沙岸地形（白沙尾）以及當時的捕魚技術，在日治時代的前期，小琉球的 漁業只限於使用竹筏及小帆船，作業地點只是在離海不遠的沿岸地區而已，當然 魚獲量也相當有限。因此小琉球漁業的發展必須等到漁船動力化之後才有長足的 進步。
二、日治時期的漁業發展
（一）漁業調查
日本政府統治台灣之後，為加強統治，開始對台灣做一連串的基礎調查，包 含土地調查（1905 年完成）、林野調查、幣制改革（1904 年完成）、及縱貫鐵路
的開通、基隆港及高雄港的築港（1908 年完成）37，同時也對於台灣的漁業資源
為本島發動機漁船鰹釣漁業之始。
以「凌海丸」在台灣海峽試驗拖網漁業。
在台灣北部調查冬季漁業及鰹漁業使用動力漁船情形。
調查澎湖地區的鮮魚運搬情形。
高雄附近的漁業調查，發現底棲魚類及洄游魚群豐富。
針對台灣南部各島嶼近海的漁業調查，發現豐富的暖流性魚群，
如鯨魚、鮪魚、鯊魚、飛魚、鰹魚及沙丁魚…等，確定於阿猴聽 沿岸發展定置漁業、於大坂埒發展補鯨業、於紅頭嶼及火燒島附 近發展鰹釣漁業、於琉球嶼附近發展鯊、鮪延繩釣及鰆流網等的 可能性。
明治 44 年
（1911 年）
以「凌海丸」在三貂角、基隆嶼附近做鮪流網漁業試驗。
以「凌海丸」在蘇澳近海做飛魚流網漁業試驗。
在台北州八斗仔庄地先及高雄州下大坂埒做小臺網漁業試驗。
以「凌海丸」做鰹漁業擴張漁場及延長逾期之試驗。針對鰹魚的 漁場、漁期、潮流、鰹魚群洄游狀態、餌料的供給等進行調查。
大正 2 年
（1913 年）
總督府於明治 43 年以來在澎湖地區試驗貝類養殖未見成效，本年 度總督府直接調查，以了解珍珠養殖業問題的根本解決之道。針 對黑蝶貝、白蝶貝及珍珠貝的分佈區域及產量進行調查。
大正 3 年
（1914 年）
試驗船「凌海丸」在南部近海及北部近海試驗鮪魚延繩釣，為本 島鮪魚延繩釣之創始。
獎勵母船式鯛繩漁業。
大正 4 年
（1915 年）
試驗船「凌海丸」在在本年度十二月二十三日至翌年一月於南部 海域進行鮪魚漁場調查。
大正 6 年
（1917 年）
開始南洋地區的水產調查。
試驗船「凌海丸」到菲律賓、婆羅州及西利比斯海域進行一般水
產調查。
昭和元年
（1936 年） 試驗船「照南丸」至臺灣東部海域從事鮪、旗漁場調查。
昭和 12 年
（1937 年）
為使臺灣漁船能夠到菲律賓東部海域捕魚，試驗船「照南丸」至 菲律賓東部海域從事浮游魚類調查。
為增加鮪魚及黑鮪魚的漁獲量，試驗船「照南丸」展開漁場範圍 調查。
資料來源：1.吉越義秀，〈臺灣水產史（一）〉《臺灣水產雜誌》293（1939.6），頁 21~30。
1.吉越義秀，〈臺灣水產史（二）〉《臺灣水產雜誌》294（1939.9），頁 1~14。
台灣總督府對於台灣地區的漁業調查大致上從明治 28 年（1895 年）開始，
並且在明治 29 年（1896 年）在基隆設立水產調查根據地，並派遣技術人員進駐，
開始對基隆附近海域、新竹、鹿港之間的漁業及鹽業、海產的商業狀況及安平、
東港與小琉球各地的漁業狀況展開調查38，到了明治 43 年，台灣總督府為了調查 漁場，興建了“凌海丸”來專門負責這項任務，為了針對遠洋漁業的調查，凌海 丸在大正 8 年（1919 年）也改裝成具有遠洋能力的船隻。一直到昭和 6 年（1931 年）再以具有遠洋能力的“照南丸”取代凌海丸的位置，開始針對南洋地區從事 漁業調查。新漁場的試捕與試驗對於台灣整體的漁業有相當大的幫助，大正 15 年之後，總督府甚至以獎勵金的方式鼓勵民間加入漁場的調查工作，台北州也於 大正 15 年五月建造“大和丸”試驗船取代老舊的“北丸”調查漁場的工作39，是 以其他如新竹州於大正 10 年、高雄州於昭和 5 年也都建造了海洋試驗船。
從漁業調查地點的改變，可以理解日治時期的殖民地政府漁業政策一開始是 為了瞭解臺灣地區附近海域的漁業資源，後來隨著日本政府的「南進政策」，臺 灣總督府的海洋試驗船也開始更換具有遠洋能力的船隻，漁業調查的目標開始轉
38吉越義秀〈台灣水產史（一）〉《台灣水產雜誌》293 號（1939.8），頁 21
39吉越義秀〈台灣水產史（二）〉《台灣水產雜誌》29 號（1939.9），頁 7
至菲律賓、越南、泰國及馬來西亞地區的海域，在這樣的政策下臺灣的漁業發展
（1925 年）2
月 4 日
月 25 日 枋寮漁業組合 昭和 2 年
（1927 年）10 月 1 日
164 人
資料來源：〈島內漁業組合要覽〉《臺灣水產雜誌》第 282 號附錄（1938 年）。頁 55〜72。
就表 3-5 來看，在昭和 13 年（1938 年）時，小琉球的漁業組合人數 890 人，
是整個高雄州轄區下的 22 個漁業組合中，人數最多的一個，比東港漁業組合的 287 人還多上許多，若以昭和 10 年（1936 年）的統計資料，小琉球的總戶數為 894 戶，其中漁業戶數為 623 戶，漁業戶數比例為 70％，而且參加漁業組合的人 數為 465 人；同一個時間，東港地區的總戶數為 2727 戶，其中漁業戶數為 908 戶，漁業戶數比例為 33％，參加漁業組合的人數為 286 人40，由此可知，小琉球 從日治時代開始，其漁業從業人數比重已經相當高，也可以說已經完全是一個漁 業島了，而且其漁業發達的程度超越東港，為高雄州第一。但是，越來越多的漁 業從業人員在小琉球海域附近捕魚，由於漁業資源有限，小琉球的漁業在殖民政 府的鼓勵下，開始走向動力漁船的時代。
一般來說，漁業組合的快速成立可以反映出日本殖民地政府非常重視臺灣漁 業的發展，日治時期臺灣的水產團體有水產會、水產組合及漁業組合，在台灣總 督府於大正 13 年 3 月 8 日所發佈的「臺灣漁業組合規則」之後41，臺灣各地也陸 陸續續成立漁業組合，根據上表可知，高雄州管轄下的漁業組合在昭和 6 年 (1931) 以前就成立完畢，以大正 13、14 年所設立的數量最大。漁業組合是漁村的組織，
成立的目的當然是要共同發展地方的漁業事業，包括對漁場的保護、共同販賣、
40 北民平〈島內漁業組合現況－東港漁業組合〉第 255 號，頁 10，〈島內漁業組合的概況（十六）
－琉球漁業組合〉，《臺灣水產雜誌》第256 號，頁 18
41 吉越義秀〈臺灣水產史（二）〉《臺灣水產雜誌》第 294 號，1939 年，頁 5~6
資金的借貸、急難救助…等等42，其內容敘述如下。
1.資金借貸：
漁船動力化之後，相對於魚貨量的增加，漁業成本的支出也相對增加，根據
漁船動力化之後，相對於魚貨量的增加，漁業成本的支出也相對增加，根據