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第三章 是採購?還是統戰?：中央、地方各異其趣
中國大陸在 1979 年進行改革開放之後，對外貿易的發展逐漸熱絡。在此之 中，兩岸的貿易也逐漸的開通，係透過香港以「間接貿易」與「轉口貿易」的形 式進行經濟交流 (邵宗海，2006：503)。然而，隨著兩岸的領導者的更迭，以及 政經議題不斷的折衝之下，形成了兩岸之間「政經分離」、「政冷經熱」或是「政 治疏離、經濟融合」的基本關係，進而使得經貿議題成為兩岸政治相互角力的重 點（吳玉山，1999：171-173；高朗，1999：62-71；耿曙，2009：1-2）。
兩岸關係發展的過程中，自 2003 年胡錦濤主政以後，對台的基本方針發生 轉變，其提出「四點意見」（或稱，胡四點）與「三個凡是」的對台工作原則，
突顯了「寄希望於台灣人民」與「和平發展」的政策主軸。55更在「反分裂國家 法」中，明確表示中國大陸將會加強兩岸人員交流的相關措施，以維護臺灣海峽 地區和平穩定和發展兩岸關係。56因此，即便是在 2004 年至 2008 年兩岸政治關 係正處於低潮的時期，仍然分別在 2005 年、2006 年與 2007 年三次「連胡會」，
以及 2005 年的「宋胡會」後，持續的對台灣釋出五十四項的優惠措施，更顯的 中國大陸以經濟為主的柔性對台策略（胡聲平，2007：4）。
特別是，在 2006 年 4 月 15 日兩岸經貿論壇的閉幕式上，中台辦授權所宣
55 「胡四點」的內容為：第一、堅持一個中國原則決不動搖。第二、爭取和平統一的努力決不 放棄。第三、貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變。第四、反對台獨分裂活動決不妥協；「三 個凡是」：凡是有利於台灣人民的利益、凡是有利於祖國的統一、凡是有利於中華民族偉大復 興，我們都要全力推動。請參考：新華社（2005），〈胡錦濤：貫徹寄希望於台灣人民的方針決 不改變〉，【線上資料】，2005/3/4，人民網，http://politics.people.com.cn/GB/1024/3219970.html，
檢索日期，【2009/3/2】。
56 「反分裂國家法」第六條(一)鼓勵和推動兩岸人員往來，增進了解，增強互信；(二）鼓勵和 推動兩岸經濟交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經濟關系，互利互惠﹔（三）鼓勵和 推動兩岸教育、科技、文化、衛生、體育交流，共同弘揚中華文化的優秀傳統﹔（四）鼓勵和 推動兩岸共同打擊犯罪﹔（五）鼓勵和推動有利於維護台灣海峽地區和平穩定、發展兩岸關系 的其他活動。請參考：人民網（2005），〈反分裂國家法〉，【線上資料】，人民網，2005/3/14，
http://tw.people.com.cn/BIG5/135848/135916/8406701.html，檢索日期，【2009/5/17】。
中國大陸對台採購之政治經濟分析
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布的十五項惠台措施，首次將「採購」的貿易方式納入基本的對台政策之中，而 採購的時間點則設定在台灣特定農產品滯銷的時期，更顯得拉攏台灣內部民意的 支持是中國大陸首要目標。57然而，中國大陸此種透過積極的經濟讓利，進而促 使台灣人民改變大陸印象的策略，則被台灣方面視為「以經促政」、「以經促統」
或是「經濟統戰」，係以經濟影響政治的行為（吳玉山，1999：170）。是此，本 章欲釐清兩岸經濟的互動過程中，中國大陸對台採購政策的本質，是基於兩岸經 濟交流必然的發展歷程?還是在經濟議題上對台進行統戰?抑或是累積經濟制約 的能量?在此之中，中國大陸對台採購政策又扮演了何種功能與角色?
本章內容分為四個部份，第一節觀察近年來中國大陸對台採購的概況與發 展，並區別「緊急採購」與「政策性採購」的差異；第二節針對 2009 年至 2010 年中國大陸赴台採購團的概況進行初步分析，透過相關的基本資料來描繪中國大 陸對台採購團的特徵，以呈現中國大陸來台採購團的構成與特色；第三節說明本 文進行內容分析的方法，包含新聞資料的取樣、研究與分析單位、分析類目的建 構、內容編碼與資料分析等，在建立有效的分析樣本後，以不同分析單位進行比 較，以尋找中國大陸對台採購策略的特殊性；第四節為小結，對於本章的研究資 料進行整理與說明。
57在兩岸經貿論壇閉幕式上，由中台辦宣佈中台辦宣佈中台辦宣佈中台辦宣佈 15 項惠台政策措施項惠台政策措施項惠台政策措施項惠台政策措施。經國務院批准的有 3 項政策措 施，內容為：一、對台灣水果檢驗檢疫準入品種由 18 種擴大到 22 種。二、為幫助解決台灣産 蔬菜豐産季節出現的銷售困難，開放 11 種台灣主要蔬菜品種檢驗檢疫準入，並實行零關稅。
三、為擴大台灣捕撈和養殖的水産品在大陸銷售，對台灣部分鮮、冷、凍水産品實行零關稅優 惠措施和檢驗檢疫便利；另外，經國務院有關部門批准的 12 項政策措施，分別為：一、在現 有五個海峽兩岸農業合作試驗區的基礎上，設立兩個海峽兩岸農業合作試驗區，以及設立兩個 台灣農民創業園；二、適時組織農產品採購團赴台採購；三、在福建省廈門市建立台灣水果銷 售集散中心，給予進口台灣水果經銷商免交使用費，以及場地免一年租金的優惠；四、開放台 灣農產品運輸綠色通道；五、正式認可台灣教育主管部門核准的台灣高等學校學歷；六、制定 與公佈《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》；七、持續增加新的口岸簽注點；八、開放台灣 同胞參加報關員考試；九、在台灣同胞較集中的地區指定診區，為台胞提供醫療服務；十、為 台灣同胞在大陸就醫後回台灣報銷醫療費用提供便利；十一、鼓勵台灣醫療機構與大陸合資合 作興辦醫院；十二、准許符合規定條件的台灣同胞在大陸申請職業註冊和短期行醫。相關內容 請參考，「中國大陸國務院台灣辦公室網站」，http://www.gwytb.gov.cn/speech/tbldjh/201101/t2011 0123_1724287.htm。
第三章 是採購還是統戰?：中央、地方各異其趣
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第一節 第一節
第一節 第一節 中國大陸對台採購策略的 中國大陸對台採購策略的 中國大陸對台採購策略的發展 中國大陸對台採購策略的 發展 發展 發展
兩岸早期的採購活動大多是透過第三地（以香港為主）的仲介公司進行交 流，主要採取間接貿易的模式，但基本上仍受到台灣政府相當程度的限制。58直 到 2006 年的兩岸經貿論壇之後，中國大陸首次將對台灣農業產品進行採購納入 基本的對台政策之中，而此種採購的性質屬於「緊急採購」，其目的是為了緩解 台灣農產品滯銷的問題；之後，在 2009 年金融海嘯爆發的期間，中國大陸隨即 擴展對台的採購的項目，係以配合中國大陸拓展內需市場政策所採取的「政策性 採購」。然而，緊急採購與政策性採購皆屬於政府採購的例外。59由於，這兩種 採購的方式也同時受到政府力量的指導與掌控，並作為國家的政策工具以應付國 內外特殊的情勢（如：天災、國家安全、秘密採購、外交關係等），但是這兩種 採購方式的適用時機與方法卻又不太相同。因此，本節將中國大陸對台的採購策 略分為兩個時間點進行觀察：第一、2006 至 2008 年對台的「緊急採購」。此時 期的採購目的具有強烈的政治因素，並將採購對象專注在台灣中南部的農產品，
藉以拉攏台灣內部民眾的認同；第二、2009 年以後的「政策性採購」。此舉則是 為了因應中國大陸擴大內需市場的政策，結合其基本的對台政策，所採行的採購 策略，進而形塑兩岸經濟合作的氛圍。相關內容將在以下分別說明之：
壹 壹 壹
壹、 、 、2006 年至 、 年至 年至 年至 2008 年對台的 年對台的 年對台的「 年對台的 「 「緊急採購 「 緊急採購 緊急採購」 緊急採購 」 」 」
在 2006 年兩岸經貿論壇閉幕式上，中台辦授權宣布了十五項惠台政策。其 中，由國務院相關部門所批准的政策措施，特別提到：「為幫助臺灣農民解決水 果、蔬菜豐産時出現的銷售困難，供銷總社等將根據臺灣農民和農民組織反映的
58 此時的採購交流主要是透過相關的仲介組織或公司，諸如：陳特企業、海峽兩岸商務（經貿）
協調會、亞太企業家中國市場促進會。（聯合報，1991a）。
59 緊急採購與政策性採購皆為政府採購的例外。相關條文請參考「中華人民共和國採購法」第 九章附則第八十五條：「對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急採購和涉及國家 安全和秘密的採購，不適用本法」。
中國大陸對台採購之政治經濟分析
第三章 是採購還是統戰?：中央、地方各異其趣
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相較於陳水扁總統，在此時期對於兩岸政治議題所採取的強硬政策（如：
終止國統會、國統綱領、三要一沒有等），中國大陸政府反而是透過積極的惠台 政策強調中國市場與台灣經濟發展互補的重要性，並在政治問題上與在野黨（主 要為國、親兩黨）達成以「九二共識」、「反對台獨」作為兩岸進行協商的重要 基礎。61此後，只要是中國大陸與台灣在野黨進行協商或是提出需求（表 3-1 的 採購起因可以觀察到相同現象），勢必會立即得到中國大陸善意的回應，進而塑 造不同政黨支持者在兩岸經濟議題上的落差感。是此，筆者認為這屬於以「對象」
為主的採購策略，由於緊急採購的協商皆是透過國共交流的平台等非官方單位，
特別是以論壇的形式所進行的交流，也提供了台灣內部的相關團體與中國大陸建 立關係的特殊管道（胡聲平，2007：24）。
但是，水果的緊急採購政策通常使用在一國之內的範圍，其主要的功能在 於短期內調節國內水果市場的供需狀態，以穩定國內供需市場的價格水準為目 標。而中國大陸積極透過地方國有企業（如：福建超大集團、上海果品有限公司）
或是官方農業組織（如：中華供銷總社）對台灣農會或產銷合作社進行採購活動，
此舉則被視為將台灣「地方化」（地方對地方）的策略（胡聲平，2007：23）；
另外，甚至以高於市場價格的方式進行採購，正如赫希曼（1969）在相關研究中 所描述的「德意志帝國利用經濟利誘的貿易政策，在貿易夥伴國內創造與其親近
門〉，【線上資料】，2006/6/26，新華網，http://news.xinhuanet.com/tai_gang_ao/2006-06/26/content_
4749982.htm，檢索日期，【2010/3/10】；新華網（2006），〈大陸方面再次緊急採購台灣 300 噸滯
4749982.htm，檢索日期，【2010/3/10】；新華網（2006），〈大陸方面再次緊急採購台灣 300 噸滯