海貿會國務院

圖圖

圖 3-1 中國大陸中國大陸中國大陸中國大陸商務部組織商務部組織商務部組織商務部組織對台對台對台對台採購團的流採購團的流採購團的流採購團的流程程程程圖圖圖圖

資料來源：作者整理自繪。請參考中國大陸商務部辦公廳，以及省政府所發佈的組團貿易投資促進的活動通知（附件三、四）。

最後，在確立對台採購的政策的目標後，5 月 22 日由廣西壯族自治區主席馬飆率先行赴台進行採購訪問。隨後，在 5 月 31 號由中國大陸商務部下屬的「海峽兩岸經貿交流協會」（簡稱，海貿會），所籌組的兩岸經貿促進考察團來台進行採購，訪問期間海貿會會長李水林更表示：「只要台灣生產的、大陸有需要的、

68 海峽兩岸經貿交流協會，其成立於 2004 年 1 月 6 日，由中國大陸商務部所主管，在民政部登記註冊，具有社團法人地位的非贏利性社團組織。由全國經貿界有代表性的、從事和熱心於海峽兩岸經貿交流的機構、企事業單位和知名專家學者組成。相關資料請參考「海峽兩岸經貿交流協會網站」，http://aetats.mofcom.gov.cn/。

商務部

商會下所屬企業各層級商務部門商務部分組對應單位

（如，產業司、各商會組團等）

（各省、自治區、直轄市、計畫單列市和新疆生產建設兵團）

地方相關企業(商、協會)

回饋資訊 1、說明合作意向與金額。

2、提供有關進出口、雙向投資、技術引進及服務貿易合作的簽約資訊。

採購團資訊 1、提供採購團的組成資訊 2、下達任務通知書

第三章是採購還是統戰?：中央、地方各異其趣

能夠從台灣買、就從台灣買，而且採購金額上不封頂」。⁶⁹不但展現了中國大陸龐大的內需市場，也表明來台採購團的舉動是為了展現兩岸即將簽訂「海峽兩岸經濟合作框架協議」（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱 ECFA）

的兩岸經濟合作利多。⁷⁰而從表 3-2 與表 3-3 中觀察，可以發現從 2009 年至 2010 報，http://www.fj.xinhuanet.com/hxla/2009-06/02/content_16688469.htm，檢索日期，【2010/3/10】。

中國大陸對台採購之政治經濟分析

第三章是採購還是統戰?：中央、地方各異其趣

中國大陸對台採購之政治經濟分析

定對象對中國大陸的支持定對象對中國大陸的支持定對象對中國大陸的支持

定對象對中國大陸的支持，，，但是所能造成的影響範圍較小，但是所能造成的影響範圍較小但是所能造成的影響範圍較小；政策性採購的目標著但是所能造成的影響範圍較小政策性採購的目標著政策性採購的目標著政策性採購的目標著重在全面性的惠台形象

重在全面性的惠台形象重在全面性的惠台形象

重在全面性的惠台形象，，，係以，係以係以「係以「「兩岸經濟合作「兩岸經濟合作兩岸經濟合作，兩岸經濟合作，，共同應對金融危機，共同應對金融危機共同應對金融危機共同應對金融危機」」」」的名義來台的名義來台的名義來台的名義來台進行採購進行採購

進行採購進行採購，，，在採購內容與合作的項目則涵蓋大多數台灣的，在採購內容與合作的項目則涵蓋大多數台灣的在採購內容與合作的項目則涵蓋大多數台灣的產業在採購內容與合作的項目則涵蓋大多數台灣的產業產業，產業，，，故本文預期故本文預期故本文預期故本文預期所能所能所能所能影響的範圍也

影響的範圍也影響的範圍也

影響的範圍也可能可能可能可能較大較大較大較大。而後者的採購模式與操作大致上與中國大陸對外採購的策略相同，因此本文欲將中國大陸對台採購的策略視為相似的案例並透過相同的假設進行檢證與比較，藉以了解其差異。

第二節第二節第二節

第二節來台採購團的組成來台採購團的組成來台採購團的組成：來台採購團的組成：：構成與特色：構成與特色構成與特色構成與特色（（（（2009 年年年年至至至至 2010 年年年年））））

從上述資料可以發現到，自 2009 年以來中國大陸密集對台灣進行全面性的採購，而這種持續的採購策略是相當少見的。是此，筆者以下將透過表 3-2 與表 3-3 針對 2009 年至 2010 年中國大陸赴台採購團的概況進行初步分析（本文採購團的統計數據係以國貿局提供的資料為主、新聞資料為輔，至於各採購分團的資訊不足，故不在本節的分析範圍之內），分別以中國大陸採購團的「來台採購次數分布」、「採購團層級」、「採購團團長層級」、「採購金額（含意向書）」等資料來描繪其基本特徵，以呈現中國大陸來台採購團的構成與特色。

首先，從中國大陸來台採購次數的分布來看（表 3-4）。2009 年中國大陸來台採購總共 15 次，採購的時間平均分布在 4 月份至 8 月份之間，此時期平均來台採購 1.6 次，而來台次數最多的時間出現在 11 月份，當月來台採購高達 5 次

（分別為：四川團、廣州團、全國城市農貿中心聯合會、四川省醫藥採購團、江蘇團）。另外，在 2010 年中國大陸來台採購總共計 14 次，採購的時間也大致集中在 4 月份至 8 月份之間（除 6 月份之外），此時期來台採購平均提高至 3.25 次，

而來台次數最多的時間則是在 5 月份，當月來台採購 4 次（分別為：福建團、山東團、四川團、河北團）。然而，根據來台採購次數分布的觀察，這些採購團來

第三章是採購還是統戰?：中央、地方各異其趣

台的時間點正好介於兩岸簽定重要經濟合作協定的期間，例如：2009 年 4 月 26 日的「第三次」江陳會、2009 年 12 月 21 日的「第四次」江陳會、2010 年 6 月 29 日的「第五次」江陳會（同時正式簽署兩岸經濟合作框架協議）。可以發現中國大陸在簽定合作協議的過程中派遣採購團進行採購是常態的行為，而且通常會藉由採購團來表現其龐大的經濟實力，並說明與對手國之間經濟連結的緊密程度，進而製造經濟合作利多的氛圍。

表表表

表 3-4 來台採購來台採購來台採購次數來台採購次數次數分布次數分布分布表分布表表表（（（（2009 年年年年至至至至 2010 年年年年））））

時間 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 11 月 12 月總和 2009 年 1 次 2 次 2 次 1 次 2 次 - 5 次 2 次 15 次 2010 年 3 次 4 次 - 3 次 3 次 1 次 - - 14 次總和 4 次 5 次 2 次 4 次 5 次 1 次 5 次 2 次 29 次資料來源：作者整理自繪。⁷³

接下來說明，在來台採購團層級方面（表 3-5），2009 年赴台採購團屬於中央層級的有 3 團（包含：海協會或商務部相關領導層級）、商（協）會與地方層級則各有 6 團，而這些採購團組成的層級，正符合 2009 年中國大陸國務院所發布惠台新政的內容，由中央主管機關組織農業採購團、企業所組織的大型採購團，以及由地方台辦所籌組的採購團等三類所組成。但是，在 2010 年的資料中，

來台採購團的層級卻只有商（協）會，以及地方層級這兩類，而且地方層級的採購團是商（協）會的 6 倍之多，可以發現 2010 年中國大陸對台採購的層級以地方為主。即便如此，筆者仍然認為商（協）會採購團的重要性還是無法忽視的，

以大陸電子視像行業協會為例，其受到中國大陸國務院下屬機構「民政部」的監督與管理，而中國大陸多數重要的商（協）會情況亦是如此（如第二章所提及的商務部下屬的七大商會）。⁷⁴所以，大陸電子視像行業協會連續在 2009 年與 2010

73 說明 1：符號「-」表示此月份無中國大陸採購團來訪；說明 2：以採購團赴台次數計算。

74 中國電子視像行業協會章程第一章總則第四條說明其接受「登記管理機關中華人民共和國民政部和業務主管單位中華人民共和國工業和資訊化部的業務指導和監督管理」。相關協會章程

中國大陸對台採購之政治經濟分析

第三章是採購還是統戰?：中央、地方各異其趣

中國大陸對台採購之政治經濟分析

文將面板團也視為中央層級）。同樣的，也將中國大陸 2010 年對台採購金額的前三名進行加總，採購的總合佔採購的總額 82%。雖然，中央層級採購團（2010 年面板團）的採購金額仍然是最高的，但可以發現，地方層級採購團的來台的數量明顯較 2009 年增加，顯現地方領導越來越重視來台採購的政策。

（

（單位單位單位單位：：：：億美元億美元億美元億美元））））

圖圖圖

圖 3-2 2009 年中國大陸年中國大陸年中國大陸年中國大陸赴赴赴赴台採購台採購台採購台採購金額金額金額金額（（（（含意向書含意向書含意向書含意向書））））資料來源：作者整理自繪。⁸⁰

（

（單位單位單位單位：：：：億美元億美元億美元億美元））））

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圖 3-3 2010 年中國大陸年中國大陸年中國大陸年中國大陸赴赴赴赴台採購台採購台採購台採購金額金額金額金額（（（（含意向書含意向書含意向書含意向書））））資料來源：作者整理自繪。⁸¹

80 說明 1：(a) 全國城市農貿中心聯合會；(b) 廣西團；(c) 海貿會（首發團）；(d) 2009 年面板團；(e) 吉林團；(f) 海貿會（第二團）；(g) 海貿會（第三團）；(h) 中國百貨商業協會；(i) 四川團；(j) 廣州團；(k) 四川省醫藥品採購團；(l) 江蘇團；(m) 河南團；(n) 北京環保團；說明 2：本文將全國城市農貿中心聯合會的採購金額 4 月份與 11 月份金額合併計算，共 0.89 億美元。

第三章是採購還是統戰?：中央、地方各異其趣

在本節中，筆者分別對採購團的基本資料進行描述之後，我們發現中國大陸來台採購的時間點正處於兩岸簽訂重大經濟協議期間，突顯了中國大陸對於兩岸簽訂協議的重視。另外，2009 年與 2010 年來台採購團的層級以及採購團的領導人層級明顯的發生轉變，證實了中共中央對各層級單位的採購決策影響力大。

而採購金額（包含意向書）雖然還是以中央層級採購團的金額為最高，但是地方層級採購團的採購金額也持續增加，可以發現中國大陸地方領導相當重視中央的對台新政的執行。總的來說總的來說總的來說，總的來說，，從來台採購團的構成與特色可以觀察到，從來台採購團的構成與特色可以觀察到從來台採購團的構成與特色可以觀察到，從來台採購團的構成與特色可以觀察到，，中國大陸，中國大陸中國大陸中國大陸

在文檔中中國大陸對台採購之政治經濟分析 (頁 81-91)

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