第二 第二節 節 節 節 中國大陸對台採購的執行 中國大陸對台採購的執行 中國大陸對台採購的執行面 中國大陸對台採購的執行 面 面 面
在第三章中，筆者透過中國大陸商務部與各地方商務局所發佈「組團貿易促 進活動的通知」的相關文件，描繪出中國大陸組團來台採購的運作輪廓（圖 3-1）。
從中我們可以發現，中國大陸國務院主導了對外採購的政策方向，實際運作則是 交由商務部統籌與執行，而商務部也透過相關的對應單位以及各地方層級的商務 部門匯集相關資訊，並從這些資訊中篩選出適當的企業組團進行赴台採購訪問。
其中，筆者發現地方（省、市）也在中央政府對台政策的影響下，自行組團赴台 進行採購活動，而出現中央與地方分別對台採購的現象。實際上，這樣的描述卻 忽略了台灣方面在中國大陸採購團組成過程所扮演的角色。
另一方面，筆者在討論經濟策略術對於採購策略的適用性時發現到，由於採 購策略涉及一連串「選擇」的行為，其包含採購的「時間點」、採購「對象」的 選擇、採購「項目與種類」、採購「金額大小」，以及「契約履行」的穩定程度等，
而這些選擇的過程使得採購策略同時具有經濟策略術「強制性」與「交易性」的 複合式性質。在此之中，雖然筆者透過內容分析法對相關的新聞事件進行整理比 較後，得出中國大陸的對台採購政策係主要以「交易性」性質的經濟策略術（表 3-7），但是這些選擇的行為的實際運作狀況又是如何?
是此，本節從兩個面向進行觀察中國大陸對台採購的執行。第一個觀察面向，
主要是說明中國大陸在採購團的組織過程中，台灣方面所扮演的功能與角色。第 二個觀察面向則是分析採購團對於採購策略操作的概況，其內容分別為採購「對 象」的選擇、採購「時間點」的劃分、採購「契約」的簽訂與履行等三種操作方 式，並檢證中國大陸來台採購的過程中是否出現政治因素介入的現象。
第四章 對台採購的執行與成效：台灣的視角
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壹 壹 壹
壹、 、 、中國大陸採購團的組織過程 、 中國大陸採購團的組織過程 中國大陸採購團的組織過程： 中國大陸採購團的組織過程 ： ： ：台灣的角色 台灣的角色 台灣的角色 台灣的角色
在第二、三章，本文透過數個採購案例進行分析時，發現中國大陸組織採購 團的過程中均受到中共中央商務部門所統籌與規劃。然而，筆者在整理表 3-2 與 表 3-3 的過程中發現大部分的採購團都是應台灣的外貿協會的邀請而來台灣進行 採購訪問，也有一部分是台灣的工商業界團體所邀請，由中國大陸中央部會主動 籌組的採購團卻是少數（表 3-5 有進一步的整理）。這樣的情況跟我們前面所推 論的運作模式有些落差，採購團的組成似乎不完全是由中央主導或是地方政府主 動運作。台灣的官方更表示中國大陸來台採購的活動完全是民間自由貿易的行為，
其角色只是協助審查民間邀訪單位所提出的申請案。91然而，台灣外貿協會董事 長王志剛在商業週刊的專訪中說到：92
其實，早在 2001 年，外貿協會就已經開始在中國大陸的北京設點，不過 以往礙於兩岸政治，並不積極。而在上任後，正好政黨輪替，兩岸關係 大幅改善，便立即督促貿協駐大陸人員趕快「搭橋」。但是，這樣的布 局計畫，若找不到適當的對口單位，一樣難以成事。在搭橋的過程中一 度找上中國大陸的貿促會，但因為雙方沒啥交情，一度反應冷淡。93後 來中國擴大內需、家電下鄉政策陸續出台，貿協在大陸的工作人員以為 機會來了，馬上一家一家拜訪搭橋，這些廠商都笑笑說好，實際上並沒 有反應。然而，「政不離商」，商不離政」，透過關係直接找上中國商務部 副部長姜增偉。王志剛表示：「現在我們倆，拿起手機就可以直接對話。」
而有了中南海這層高層關係，中國大陸的貿促會也開始買單。
從這段內容我們可以觀察到，兩岸在經濟合作上的互動仍然受到相當程度的
91 筆者於 2011 年 3 月詢問行政院農委會中國大陸對台採購的問題時所得到的回覆。其內容為：
「中國大陸採購團都是民間協會或企業自行邀請前來，我們官方多未介入，官方角色只是協助 審查民間這些邀訪單位所提出的申請案。再者，採購團來台採購基本上是民間自由貿易行為，
只要是訂單能夠真正成交，即對農民有助益，官方均會樂觀其成。」
92 由於受到人際網絡的限制，以及外貿協會的既定政策。因此，在研究限制之下，筆者並未對 外貿協會相關人士進行相關議題的訪問，但為了使本研究更具可讀性，因此作者遂轉引自商業 週刊專訪外貿協會董事長王志剛的內容，以代表其專業意見（楊之瑜，2009：80）。
93 中國國際貿易促進委員會，其成立宗旨為：「根據中華人民共和國的法律、法規，參照國際慣 例，開展促進中國與世界各國、各地區之間的貿易、投資和經濟技術合作活動，增進中國人民 同世界各國、各地區人民和經濟貿易界的相互瞭解與友誼。」請參考「中國國際貿易促進委員 會」網站，http://www.ccpit.org。
中國大陸對台採購之政治經濟分析
104
政治力量所管控，除了中國大陸由中央既定的籌組採購團計畫之外（國台辦八項 惠台政策所提及的部分），即便是中共中央提出了許多惠台舉措，在落實執行上 必須與「適當」的官方單位接洽才能獲得回應，因此台灣方面必須扮演「主動」
的角色。94另一方面，由台灣工商業團體所邀請的地方採購團，則是透過地方台 商的人脈關係來聯繫的，而地方赴台訪問的過程中，採購活動卻往往都是附帶的，
有些地方採購團並不是真正要來台灣採購。95主要的目的有兩個：一、建立人脈 關係並表達地方與台灣交流的意願；二、提供地方相關的投資優惠訊息給台商或 是台灣內部有興趣的產業。96海基會的專業人士表示：
譬如說，江蘇省委書記來的時候，他主要的目的是來看看朋友，來辦個 江蘇周介紹江蘇的狀況，希望台灣同胞能夠了解江蘇，增進雙方之間的 關係，而不是打著採購來台採購的名義，你是說他是配合的國家政策，
這應該不是吧!!（海 1104）
然而，即便如此，台灣方面找到適當的對口單位或是透過台商的人脈關係進 行聯繫，中國大陸來台採購團的組成也不完全是自主的行為，而是受到中國大陸 中央政府相當程度的管理，也有採購團是按照中央的政策分配來台進行採購活動。
所以，實際上中國大陸中央政府的政策仍然會影響來台採購團的運作與否。97
94 作者於 2011 年 5 月訪問大峽谷光電（LED）的訪談資料。
95 作者於 2011 年 4 月訪問海基會的訪談資料。
96 作者於 2011 年 4 月訪問全國工業總會的訪談資料。
97 作者於 2011 年 4 月訪問全國商業總會的訪談資料。
第四章 對台採購的執行與成效：台灣的視角
中國大陸對台採購之政治經濟分析
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貳 貳 貳
貳、 、 、來台採購 、 來台採購 來台採購的 來台採購 的 的 的概況 概況 概況： 概況 ： ： ：採購策略 採購策略 採購策略的運用 採購策略 的運用 的運用 的運用
以下將透過採購策略的運用來分析中國大陸來台採購的概況，與第二章建構 採購例證的方式相同，同樣分成三個部分來論述分析：一、來台採購團與採購「對 象」的選擇，觀察中國大陸來台採購是否有鎖定或優惠特定的群體、產業，以及 地區等目標；二、來台採購團與採購「時間點」的劃分，本文在來台採購次數的 統計中（表 3-4），發現中國大陸來台採購的時間點正好在兩岸洽簽經濟合作協議 的期間，而採購團的來訪時間是否有受到特定的因素影響?；三、來台採購團與 採購「契約」的簽訂和履行，採購團契約的簽訂與履行一直是各界關注的議題，
在這個過程中是否有受到其他外在力量的介入，進而使的採購契約發生變化則是 必須關注的現象。
一 一 一
一、 、 、來台採購團與採購 、 來台採購團與採購 來台採購團與採購「 來台採購團與採購 「 「對象 「 對象 對象 對象」 」 」的 」 的 的 的選擇 選擇 選擇 選擇
中國大陸惠台政策的目標是經濟合作、制約還是統戰的爭議，一直是台灣學 界所關注的焦點。但不變的是，這些目標皆企圖透過「經濟手段」來影響對手國 的政治運作，進而達到其政治與經濟的目標。雖然，本文在第三章已經初步排除 中國大陸派出採購團的短期目的是在內累積經濟制約能量的假設。但是，最難以 釐清的是經濟合作與經濟統戰的概念劃分，由於這兩種經濟手段的運行皆是不相 悖的方法與手段。然而，中國大陸在胡錦濤上任之後將其對台政策的目標轉向至 台灣內部的民眾，並期望以大量的經濟補貼與優惠政策來影響台灣的民意。而在 相關研究中指出，中國大陸對台讓利的主要對象主要有四類，分別為：基層農民、
青年學生、台資企業，以及全體民眾(耿曙，2009：11-2；胡聲平，2007：14-20）。
而 2010 年中國大陸國務院總理溫家寶在對台「讓利說」中，更表示：「必須充分 考慮到兩岸經濟規模和市場條件的不同，充分照顧臺灣中小企業和廣大基層民眾 的利益，特別是廣大農民的利益。在這些方面，我們可以做到讓利，其實道理很
第四章 對台採購的執行與成效：台灣的視角
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簡單，因為臺灣同胞是我們的兄弟。」98強調了台灣「三中」群體（中南部、中 下階層、中小企業）是中國大陸對台政策進行經濟讓利的首要目標。是此，在中 國大陸對台採購的相關新聞報導中似乎也有鎖定特定群體（農民與特定台商）的 現象。然而，對於採購團優惠某些台商的看法，全國工業總會的專業人士表示：
可是有的時候這種事情就是這樣，譬如說我跟你不熟，我不知道要怎麼 跟你買。台灣的情況我更不清楚，我也不知道要跟誰買，我也很難直接 找到那個廠商。所以有時候必須透過台商代理或牽線，譬如說，以貿易 性質為主的公司，我來委託他，只不過我不清楚他的細節，但是他原本
可是有的時候這種事情就是這樣，譬如說我跟你不熟，我不知道要怎麼 跟你買。台灣的情況我更不清楚，我也不知道要跟誰買，我也很難直接 找到那個廠商。所以有時候必須透過台商代理或牽線，譬如說，以貿易 性質為主的公司，我來委託他，只不過我不清楚他的細節，但是他原本