有線電視相關法令規定

一、有線電視與成人頻道相關法規

在數位化及寬頻傳輸科技的變革下，造成傳統媒體界限逐漸模糊，在有線廣 播電視產業的發展上，為避免多系統經營模式產生弊端與規範下游系統者與上游 頻道業者間整合行為，於有線廣播電視法第二十一條中規定：「系統經營者與其 關係企業及直接、間接控制之系統經營者不得有下列情形之一︰一、訂戶數合計 超過全國總訂戶數三分之一。二、超過同一行政區域系統經營者總家數二分之 一。但同一行政區域只有一系統經營者，不在此限。三、超過全國系統經營者總 家數三分之一。」及第四十二條第三項：「節目由系統經營者及其關係企業供應 者，不得超過可利用頻道之四分之一。」何吉森（1999: 52-54）認為這些規定之 精神包括：一、水平整合的限制：明定系統經營者與其關係企業及直接、間接控 制之系統經營者之多系統經營條件。有線廣播電視法第二十一條之規定，係參酌 美國1996 年電信法修正條文及我國公平交易法有關結合行為規定，並採適度放 寬，做比率上限規定，以使業者在特定條件下自由競爭。

目前，我國有線電視已經立法管制，在諸多立法條文下，現階段我國管制猥 褻出版品的相關法令包含：刑法、有線廣播電視法、廣播電視法、電影片檢查規 範及衛星廣播電視法等等，這些規定都對成人頻道的播放尺度有直接或間接的影 響力，相關條文內容見附錄一。

二、主管機關

台灣有線電視產業的主管機關主要是新聞局與交通部，而在1999 年1 月通 過的有線廣播電視法中，地方縣市政府的權責也加重了許多。有線廣播電視法第 三條「本法所稱主管機關，在中央為行政院新聞局（以下簡稱新聞局）；在省（市）

為省（市）政府；在縣（市）為縣（市）政府。有線廣播電視系統工程技術管理

以表彰其獨立性。依照有線廣播電視法第八條規定，以下為其主要負責內容：

有線廣播電視法第八條：

中央主管機設有線廣播電視審議委員會(簡稱審議委員會)，審議下列事項：

一、有線廣播電視籌設許可或撤銷許可。

二、有線廣播電視營運之許可或撤銷許可。

三、執行營運之評鑑

四、系統經營者與頻道供應者間節目使用費及其他爭議之調處。

五、系統經營者間爭議之調處。

六、其他依本法規定或經中央主管提請審議之事項。

為落實對電視節目之管理，民國八十七年九月二十八日，新聞局公佈電視節 目分級規範及標誌，實施對象涵蓋無線，有線電視及境外衛星。以觀眾的年齡為 主來做分級，比照電影分成四級，民國八十八年二月三日立法院通過「有線廣播 電視法」修訂後，電視節目分級制度¹的實施正式擁有法源依據。

綜合上述的相關法律規定來看，政府對於成人頻道不論是播放的內容、時間 或是尺度各方面幾乎都有納入規範管制當中，因此在法律的規定上是可以說是相 當周延，但是在於一些定義上卻又留下模糊的空間，譬如什麼樣的尺度算是達到 猥褻，或是誇張渲染性行為，這些都無法做出明確的定義，且在社會風俗的演進 與逐漸開放之下，社會大眾對於猥褻的認定或是性行為的表達上也有所不同，因 此成人頻道節目變成常常在尺度邊緣遊走，因為這些判定屬於主觀的認定，因此 隨著觀念的開放，過去屬於猥褻的影片，在現今社會來說可能是可以被接受的。

1 電視節目分級制度詳細內容見附錄二