未來公共職業訓練機構的重點與策略

二十一世紀台灣產業經濟的主力是系統導向的產業，產業內容會是 精密機械、儀表、機具產業、設計產業與內容產業，我國教育訓練所聚 焦、且較有市場出路的職類與職能，無一不與此一發展的淵源背景有 關，過去職業訓練局之努力與貢獻，當然也不脫此一範圍。

因此，未來產業當以生命關聯、資源關聯與運資通關聯三個區塊，

最利於下一個世代甚至是下半個世紀，即在未來的 10 至 20 年間，台灣 產業經濟之發展，生化、生技、有機化學等生命導向產業，以及運資通 整合、能資源整合之系統導向產業必將崛起，並發展成為主力的產業類 項。未來我國人力資本投資以至國家職業訓練的重點與取向，自須以這 一變化方向，作為藍圖與指針。（林建山，2006）

（一） 人力資源發展重點

Middleton 等人（1995）在綜合各國實施的職業訓練改造經驗後就指 出，職業訓練改造的共同目標，是要提高公共部門與民間部門訓練機構 的訓練效能，強化受訓者的訓練成效，才能因應經濟與技術快速變遷的 競爭壓力，因此「鼓勵民間部門訓練」與「提升公共訓練效能」，乃成 為職業訓練重要的改造方向。未來人力資源發展思考方向：（林淑慧，

2004）

1. 訓練資源以資訊科技整合形成一個資料庫 2. 非營利性組織訓練與學習資源的利用 3. 訓練輸入階段的評估系統建制

4. 訓練職種與模式的擴充—以重點發展產業出發 (1). 針對不具資訊能力者

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(2). 針對具網路科技能力者

(3). 訓練職種與模式的擴充—以不同的技術層次分類

5. 對於婦女微型創業的輔導與技能種類的開發和訓練方式的改良 6. 對知識專才的人力資源開發

(1). 訓練與學習方式的資訊化 (2). 領域的整合訓練

（二） 未來公共職業訓練機構目標與發展策略

行政院勞工委員會職業訓練局就業安全半年刊 95 年第一期，以我國 公共職業訓練的挑戰為題，提到未來公共職業訓練機構目標：（陳聰 勝，2006）

1. 培訓具有學習力、專業力、創新力與應變力的優質國民，提升國 家競爭力。

2. 有效整合與運用政府、企業、學校及民間組織的訓練資源，創造 機會普及、內容多元、關懷弱勢的學習社會。

3. 建立以公共職業訓練為核心國民生涯訓練體系，厚實國家人力資 本。

並且提到未來公共職業訓練的發展策略：

1. 公共職業訓練機構之人力培訓多元化與人力品質高級化 2. 建立職業生涯訓練體系

3. 建立公共職業訓練與企業訓練的任務分工，強化夥伴關係 4. 提高技術人力的地位與保障

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5. 吸取先進國家經驗，並研究發展能配合我國發展階段需要的職業 訓練制度與政策

6. 透過職業訓練推動國際技術合作

7. 強化公共職業訓練與就業服務、職業證照制度、技職教育及社會 福利的相互支援配合

8. 加強研究發展與宣導工作 9. 掌握環境變動對人力的需求

過去職業訓練以製造業為主，現在則以資訊及知識產業為主，使勞 工能適應現階段資訊及知識導向的社會；且基於未來產業發展及人力供 給狀況，職訓的內容及課程都要加以調整。對於高素質的失業勞工，職 訓課程內容以知識服務業為主，例如國際金融、文化、觀光、視覺藝術 及網際網路等，並招募更多具有新技術的職訓師，以配合訓練需要。經 由這些計畫的實施，將能更有效運用勞工轉型期，提升失業勞工的再就 業技能。

（三） 我國公共職業訓練機構改造的方向

為了因應新挑戰，各國政府的職業訓練政策，也進行相對應的調 整。台灣也展開全面性檢討。以「發展國際競爭力的人力素質」，作為 台灣中長期職業訓練策略發展之願景，以及因應台灣產業結構與人力結 構之多元化變遷趨勢，進一步以「多元化之人力資本創新」，作為職業 訓練策略發展之核心主軸概念，導引出四項台灣職訓改造的基本策略，

包括：（李健鴻，2004）

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1. 「增加訓練提供總量」

2. 「建立訓練分類架構」

3. 「鼓勵民間部門訓練」

4. 「提升公共訓練效能」

實施的策略有六項：

1. 在選擇適當的政策目標方面：

要想使公共訓練有效實施的第一步，就是界定公共訓練的實施情境 要件，需以「具有社會效益」、「特定部門訓練市場發展未完善」、

「民間訓練部門能力不足」等三項為前提。以高技術產業部門的訓練工 作為例，對於技術快速變遷的特定產業發展十分重要，但是其訓練成本 高且訓練時間長，也可能尚未形成有效的訓練市場，民間訓練部門提供 訓練的能力不足，因此政府在訓練發展初期，應可投入資源協助，以公 共訓練或與民間合作之方式進行訓練，以促進民間訓練機構或企業，發 展訓練系統與能力。

2. 在市場導向的訓練規劃方面：

多數針對就業前實施的公共訓練，往往與市場的實際需求與運作實 況，出現脫節的情形，致使畢業生就業的工作多屬較低層次，因此有必 要在「國家層次」與「制度層次」二方面，加強訓練規劃對於市場變化 的反應能力。首先在國家層次，政府應藉由持續進行對於勞動市場的分 析、雇主需求資訊的掌握、檢視訓練的成本與成效等措施，來減少公共 訓練與經濟市場的隔離，並據以作為決定公共訓練供給的實施方向。

3. 在促進對市場的制度性反應能力方面：

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則需從制度層次，藉由發展彈性因應市場變化需求的制度，促使公 共訓練形成正式教育體系較為缺少的應變能力。具體而言，就是必需鼓 勵公共訓練制度的運作，能夠針對市場實際需求，提供符合不同部門雇 主需要的專業性技能訓練，這種制度是具有彈性因應能力與可信度的，

而是否具有能夠有效反應訓練需求的能力，則可以從訓練結果是否具有 成效來作回饋評估分析，即檢視受訓學員的訓練學習所得技能，能否有 效移轉至工作表現上，成為生產之產出成果，作為後續是否繼續辦理訓 練的參考依據。

4. 在有效運用訓練資源方面：

公共訓練必需有效管理訓練成本的支出，使訓練效益提升，這是公 共訓練改造的重要策略。當公共訓練的資源是處於低度運用的情況時，

改造的第一步就是以適當的財務規劃，配合制度性反應市場的能力，以 促進公共訓練的資源能有效發揮效益；第二步則是將訓練資源作彈性結 合的有效運用，例如雙元訓練體系，將技職教育的基本技能知識訓練，

與就業中之學徒訓練二者相互結合，使受訓學員參與訓練後，能夠獲得 對於就業有所助益的技能。

5. 在建立政策執行能力方面：

市場導向的公共訓練政策，需能建立持續且堅強的制度性執行能 力，亦即先藉由政府、雇主、民間訓練機構、受訓者等各種人員的共同 參與方式，形成對於執行公共訓練的基本共識，如此才能夠建力有效且 有公信力的執行模式，在此澳洲的職業訓練參與改造方式，乃是台灣可 以參考的模式。在建立自主性、公信力的執行模式，與訓練資源投入 下，政府才能夠創造出有利於市場導向的訓練發展政策執行基礎，亦即

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對於訓練課程、訓練師資、訓練評估、成效檢視、訓練研發等訓練措施 內涵，均能夠有效反應市場需求與執行。

6. 在分散財務來源方面：

公共訓練的財務規劃策略，必需能夠同時確保訓練基金持續穩定執 行，以及促進訓練獲得具體成效。運用訓練基金的優點，是能使公共訓 練機構與民間訓練機構，適應訓練需求的變化，在不受影響的情況下執 行公共訓練，並且提供失業者參與就業訓練所需要的高訓練經費。但是 訓練的財務來源，應以分散規劃為原則，亦即不是只有依賴政府的預算 全部支持，而是包括雇主與受訓學員，均應透過制度的設計，增加對於 訓練的貢獻，才能夠使參與層面擴大，促使制度有效執行，特別是來自 雇主的財務支持，是最為直接有效的資源，不論是雇主與政府合作辦理 公共訓練，或是雇主與政府認可的民間訓練機構簽約委託辦理訓練，當 政府能夠以雇主的實際需求，作為規劃公共訓練的重要原則時，則雇主 參與提供財務支持的可能性也將提高；至於來自受訓者繳交的學費，也 應是公共訓練的財源之一，但需在資訊公開、基本權益受到保障的情況 下收取，對於部份訓練成效較為明顯的公共訓練類型，可考慮適度提高 收費。（李健鴻，2004）

（四） 國家職訓願景的行動方案

為了凝聚各界對於我國未來職業訓練的共識，行政院勞委會職業訓 練局特別委託國立臺灣大學社會學系辦理「2006-2010 年國家職訓中程策 略規劃專案-國家職訓願景形塑工作坊」，以作為規劃國家職訓政策的參 考。（行政院勞工委員會職業訓練局，2006）

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在經濟結構和勞動市場的變遷環境中，政府必須揭櫫國家職業訓練 之願景、目標及策略，並據此展現施政作為，才能提昇勞工的就業力、

適應力和競爭力。各方面專家提出行動方案如下：

1. 政府機構組：（1）職訓單位法人化（2）修正職業訓練法（3）

落實身心障礙者訓練（4）整合個別有關的法令規章，落實解決 中高齡失業問題（5）落實產學合作之推動，鼓勵學校教授認養 企業進行駐廠顧問諮詢作業

2. 企業組：（1）企業訓練與陞遷考核制度相結合，並建立參訓後

2. 企業組：（1）企業訓練與陞遷考核制度相結合，並建立參訓後