東亞區域合作、紛爭解決與中國機會論

在 WTO 允許及貿易自由化的範疇必須涵蓋大部份的貿易、排除提高對非會 員國貿易障礙及在 10 年內完成自由化等限制條件下（關稅暨貿易第 24 條規定）， 遂逐漸產生區域性貿易協定（RTA），為促進自由貿易的折衷方案。依據 WTO 統計接受區域性貿易協定（RTA），東亞地區已達 41 個，以新加坡、印度最為積 極，泰國、中國、韓國次之。其主要動機不外乎於促進國內經濟成長、尋找貿易 保護傘（不至邊緣化）與藉由經濟的聯盟同時達成非經濟的國家安全與區域穩定 等因素。

依區域經濟整合條件級分類的劃分，東亞地區目前為止，僅 1.東協與中國 大陸簽訂的有「自由貿易協定（FTA）」、2.中國大陸與香港的「緊密經濟關係」

（CEPA）、3.中國大陸與台灣的「兩岸經濟合作架構」（ECFA）。東亞地區的經 濟整合之進程可區分市場導向之區域整合（單邊自由化之起始）、單邊自由化加 速行動與中國大陸帶動骨牌效應的制度性區域整合等三階段（陳美菊，2007）。

改革開放初期至 80 年代末期，此時中國大陸與東協國家經貿關係，從民間 貿易拓展到政府間貿易、從單一貿易逐步發展成為多元經濟技術合作。90 年代 初期，中國大陸逐步擴大對東協國家的經濟合作的工作，並以政治、外交作為作 為拓展經貿關係；雙邊的貿易關係成了根本性的改變，自中國大陸廣大內需市場 開放以來，中國大陸對東協國家的貿易逆差顯著擴大。東協各國部斷持續增加對 中國大陸直接投資外，另間接的也對進出口貿易帶來不可或缺的依賴性。2001 年 11 月 6 日由中國總理朱鎔基在東協領袖會議上提出建立「東協+1」的構想，

並在 2001 年 11 月第 5 屆東協加三的會議決定 10 年內（2010 年前）建立「東協 與中國自由貿易區（東協 10+1）」為目標，期間完成 2002 年簽定的「中國—東 協全面經濟合作框架協定」成立自由貿易區的法律基礎、2003 年「東南亞友好

全面經濟合作框架、協議貨物貿易協議」與「中國—東協爭端解決協議」等自由 貿易協定。中國大陸經濟崛起後，與東協國家的經貿互動，由單一的貿易往來發 展到多元的經濟技術合作，東協各國由原來擔心與中國大陸經濟合作將會削弱東 協的主導地位與違反一貫「大國平衡戰略的立場，轉變到東協國家對中國大陸的 市場依賴性不斷提高與經貿活動日趨緊密。

貳、東協的「安全兩難」

東亞除歐洲外，更是大國權力競爭密集區，其中日、韓屬美國軍事盟友，

亦是美國在東亞地區支持力量之ㄧ。在美國受到中東地區長期戰爭拖累之下，使 得中共、日本與南韓的三邊互動，隱然成為區域發展核心所在，亦是攸關未來東 亞整合契機之關鍵。儘管如此，現今國家發展之最主要途徑以經濟發展為首要。

在國際環境（區域經濟整合）壓力與現實需求推動下，自 1999 年起，在推動「東 協＋3」高峰會期間，以三方領導人非正式會議，開啟三國高層間的互動進程。

由於日、韓及大陸的國內生產總值合占全亞洲四分之三，在全球經濟之中也占有 五分之ㄧ的比重，在三國高層互動間強調將加強三邊合作以共同應對金融危機，

三方的密切合作將有利促進各自國家與地區的繁榮，並推動東亞整合發展。然 而，中國大陸經濟日益崛起，區域各國在經濟相互競爭下，倍受壓力。

以東協各國來說，無論中國大陸是「機會」還是「威脅」，不管是「東協 10+1」、

「東協 10+3」，或是最終的「東協 10+6」等的經濟整合機制，不僅是經貿合作，

更是一種戰略部署。東協國家在面對中國大陸經濟擴張的壓力下，需要積極開發 的大陸市場，並在區域整合的趨勢下，確保自身的經濟發展與產業發展，東協國 家對中國大陸出口有助於自身經濟成長、中國大陸經濟成長有益於東協國家經濟 成長。³⁹最後考驗「中」、美兩國的競合與未來無論是新型「大國關係」，還是「霸 權轉移」，可以確定的事實就是—東亞各型經濟整合均將美國排除在外，中國崛

39 吳德美，〈中國大陸經濟崛起對東協經濟發展影響〉，《問題與研究》，44 卷 3 期（96 年 5、6

起已威脅到美國國家利益。

40 “The Challenge From Up North,” The Economist, March 24, 2001, pp.7-9,吳玲君，「中國加入 WTO 與推動『東協加一』的政治策略互動關係」，收錄於許光泰、方效謙、陳永生編，世貿組織與 兩岸發展（台北：國立政治大學國際關係研究中心，2003 年），頁 435-455。

41 謝忠國，「中國的成本優勢對東南亞國家造成壓力」，區域經濟（2001 年 10 月），網路版，

http://www.drcnet.com.tw.cn/HTML_DOCUMENT/Guoyan/nation/2001-1-26/0DA13EC772DBE 482565AF10007FDBD.asp

42 「吳作棟：中國經濟勁揚衝擊東協」，台灣日報（台北），1997 年 11 月 29 日，版 9。

43 「李光耀：大陸將成為東協競爭對手」，經濟日報（台北），2001 年 2 月 8 日，版 11。

易區建立後，東協內銷廠商將面臨較大 的挑戰。⁴⁵

整合成這些雙邊協議的核心，則可促進 東協朝向更緊密的經濟共同體邁進。⁵¹ 資料來源：作者自行整理。

46 「中國領導東亞經濟的變局」，亞洲週刊（香港），第 15 卷第 34 期（2001 年 4 月），頁 5。

47 郭宏治，「星國經濟復甦有賴中國保佑」，新新聞（台北），第 906 期（2004 年 7 月），頁 90-91。

48 龍永圖，「中國—東盟自由貿易區的前景」，區域經濟（2004 年 7 月），網路版，

http://www. .drcnet.com.tw.cn/HTML_DOCUMENT/Guoyan/nation/2004-4-26/082B523E6E898 C7148256BA700036B78.asp.

49 ASEAN-China Export Group on Economic Cooperation.2001.Forging Closer ASWAN-China Economic Relations in the 21^st Century. ASEAN

50 盧新德、邵志勤，「中國是東盟經濟繁榮的大市場—兼評中國威脅論」，山東理工大學學報（社 會科學版），第 20 卷第 6 期（2004 年 11 月），頁 41-47。

45 《中國時報》2012 年 9 月 19 日，版 6。

51 Christopher Findlay, Mohd Haflash Piei, and Mari Pangestu, “Trading with Favourites：Risks, Motives and Implications of FTAs in the Asia Pacific,”Paper prepared for the East Asian Trade Policy Seminar, The Australian National University, March 20 and 21, 2003 轉引自 Christopher