東亞國家之國家戰略現況概述

當前全球之秩序維護，美國仍以其強大國發揮關鍵影響力，而在東亞地區中 共政、經、軍、實力持續累積，對區域相關事務之介入程度提高，積極擴大對國 際事務之影響。全球安全情勢仍維持「競爭與合作並存」的態勢，由強國繼續主 導區域情勢發展，小國則希望藉由自身競爭優勢與經貿互動，凸顯其關鍵性功能 與地位，以追求最大利益。近年「綜合性安全」概念受到關注，但個別傳統安全 議題及非傳統安全議題仍受到高度重視。傳統安全議題對各國確保國家安全而 言，具有直接性與急迫性，多涉及國家之主權、領土、種族與宗教等紛爭，易引 發區域性武裝衝突。⁴ 隨著科技發展日新月異，各主要國家均持續研發與籌獲先 進武器系統，針對新作戰型態制定新戰略和戰術，以競逐軍事領域的領先地位。

而非傳統議題中，宗教狂熱或政治偏激份子，蓄意策劃之恐怖活動仍層出不窮，

均隱藏著潛在衝突因素，目前包括東南亞等地區，已嚴重威脅區域安全與穩定。

壹、 東亞區域各國政治、經濟、軍事近期發展 一、 中國大陸

(一) 政治外交策略概況：在經濟持續發展與綜合國力提升下，自信心大幅增加，

對深化區域及國際影響之意識益趨強烈。中國堅持在和平共處 5 項原則上與 所有國家發展友好合作關係，並與友(鄰)國將加強戰略對話、增進互信、深 化合作、妥善處理分歧，並推動相互關係長期穩定健康發展；繼續貫徹與鄰 為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，

積極開展區域合作，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的區域環境，

倡議承擔相應國際事務，發揮建設性作用，推動重大熱點問題和全球性問題

的妥善解決，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

(二) 經濟概況：中國大陸經濟改革開放以來，仰賴其低價勞工及誘人的投資條件，

不斷吸引外資，推展經濟快速的發展，所營造的穩定經濟環境，造成世界及 區域各國家經濟上難以替代的效應，使得中國大陸在世界及區域事務上增強 其話語權的份量，近年來對東亞各國及美國的貿易狀況如表 2 及表 3（亦如 圖 3）。未來亦宣稱持續朝區域經濟整合發展，積極推動貿易和投資自由化、

便利化，加強與各國間的雙向投資；並將堅定支持亞洲地區對其他地區的開 放合作，促進中國和世界其他地區共同發展（富鄰），⁵ 強調以建構區域經濟 整合組織為願景，共同提升經濟成長。

(三) 軍事戰略：中國宣稱堅持走和平發展道路，堅定不移地奉行防禦性的國防政 策。中國的國防建設不針對、不威脅任何國家，其根本目的是維護國家安全 和統一，確保全面建設小康社會事業的順利進行。中共的軍事外交呈現機制 化趨勢，出訪、來訪與交流範圍日益廣化與深化，已涵蓋亞洲、美洲、歐洲、

非洲及中東國家。迄今為止，中共已與 150 多個國家開展軍事交往，在 112 個國家設立武官處，與 22 個國家建立防務安全磋商對話機制。⁶ 受惠於綜合 國力與經濟實力的快速提升，中共國防預算近 20 餘年來每年平均維持 2 位數 百分比成長（如表 4 可計算而得，成長趨勢如圖 4），其總額相當於俄羅斯、

日本和南韓三國軍費開支的總和，在「打贏信息化條件下局部戰爭」建軍目 標下，建構一支質精、高效的現代化部隊。由於持續加大國防預算投入，已 超出防禦所需，亦使地區各國深感威脅，隨著中共軍力持續擴張，近年來在 亞太地區軍事活動頻繁，對領土主權之主張益趨強硬，引發日、南韓、越、

印度及菲律賓等周邊國家的疑慮與戒心，並在區域議題上形成美、「中」競爭 的戰略格局。另積極發展「反介入/區域阻絕（Anti-Access/Area Denial）」戰 力與相關戰術戰法，企圖嚇阻或拒止他國軍力介入臺海局勢。

5 聯合報，2013 年 4 月 8 日，版 A2。

6 資料來源：中國人民共和國網站，

共軍在 2011 宣稱南海為「攸關中國領土完整的核心價值」，軍事鬥爭準 備主要任務以推進東南沿海方向「反獨促統」大規模作戰準備。期於 2020 年前具備對台大規模作戰及抗擊外軍介入臺海戰事之能力，軍事戰略已從過 去的捍衛國家主權與增強自衛能力，演變為保護中國在世界各地經濟等各方 面國家利益為主。2002 年以來，先後與 20 個多個國家軍隊舉行 40 多次聯合 演習和訓練，並參與聯和國 20 項維和行動，官兵逾 1.7 萬人次。⁷雖在軍事 外交層面上，顯見欲削弱美國的影響力，然不免易產生「中國威脅論」再起。

二、 日本

(一) 政治外交策略概況：在國際關係上，日本是美國在亞太最親密的盟友，一直 是美國削弱共產主義的前站哨，並做為美軍駐東亞地區實踐其「重回亞洲」

及「再平衡」戰略，最大的支持力量。持續深化美日聯盟，因應中共崛起所 導致的去軍事失衡，並以「美日安保條約」架構為根本，藉由軍事科技，或 金援的方式，共同扶持周邊友美國家，建構一共同安全防禦網。日本首相安 倍晉三在國會發表首次施政演說，針對近日來的釣魚台紛爭關係緊張之際，

強調「要盡力、萬全地加強國境、離島的適當振興、管理、戒備」，「堅決維 護國民革命、財產和領土、領海、領空」，⁸提出「亞洲民主安全之鑽」（Asia’s Democratic Security Diamond）明確點出中國擴張的威脅，警告東海與南海以 快要淪為「北京湖」，希望拉攏印度、澳洲、美國和日本一起建構「對中鑽石 包圍網」，也應與英國、馬來西亞、新加坡、紐西蘭和大溪地的法國太平洋海 軍合作。

(二) 經濟概況：日本長久以來為世界第二大國經濟體，與東亞各國及美國的進出 口貿易狀態如表 5 與表 6（亦如圖 5），但於 2010 年經濟體產值被中國超越（參 閱圖 6；張心怡，2011）。修改過往「自由貿易協定基礎」為以單一「個體經 濟夥伴協定」為核心計畫指導，由東協加三擴增到東協加六（2018 年前），

日後循此建立「東亞共同體」之基調。日本安倍政府啟動「三箭計畫」，其核 心策略行動為寬鬆貨幣政策（2 年內達成通膨目標 2％、貨幣基數增加 2 倍、

長期公債及總資產餘額增加 2 倍）、擴大財政支出（提出 20.2 兆日圓之緊急 經濟對策，其中 10.3 兆日圓為政府擴大支出）、成長策略（振興產業計畫、

產業結構活化與創新計畫、促進貿易計畫），⁹現正並以積極的態度爭取加入 以美國為首的「泛太平洋經濟合作夥伴（TPP）」。

(三) 軍事戰略：日本以「美日安保條約」為核心，綜合運用外交、軍事等各種力 量，在努力發揮日本自身作用的同時，與各國家及國際社會展開多層次安全 合作，以確保國家安全，實現國家安全與利益。日本的國防預算如表 4。依 2011 年 8 月日本政府公布 2011 年度「國防白皮書」，首次將中國大陸的動向 視為「地區及國際社會關切事項」，在說明 21 世紀戰略為：1.保證以美日安 保條約為基礎的日美同盟關係 2.保證日本在經濟領域的競爭力 3.避免與周邊 國家發生衝突 4.加強日本軍備，使具有應付局部戰爭的能力。2012 年提出「機 動防衛力量」構想，實施「動態威懾」與「有效威懾予應對各種事態」。再於 2013 年 12 月 17 日藉由國家安全保障會議及內閣會議通過「國家安全保障戰 略」、「防衛計畫大綱」與「中期防衛力整備計畫」（2014-2018 年度中防期），

決定日後日本外交與安保指針。¹⁰大綱內提出「綜合機動防衛能力」的基本 概念，並將透過增加國防預算與採購先進軍武來抗衡中國大陸。¹¹

三、 臺灣

(一) 政治外交策略概況：總統馬英九先生任職期間提出「親美、和中、友日」的 戰略格局。¹²目前台灣處境是「三大之間難為小」，基本理念就是同時與三方 變成好朋友，廣結善緣、得道多助、不過度恐懼及自我封閉。目前對外以興

9 聯合報，2013 年 7 月 22 日，版 A7。

10 自由時報，2013 年 12 月 18 日，版 5。

11 青年日報，2013 年 12 月 18 日，版 5。在人員方面：陸上自衛隊編制從 154,000 人增加至 159,000 人。在國防預算方面：未來 5 年將提高 5%，上限約為 24.67 兆日圓（約新台幣 7.1 兆）。在島嶼 防衛方面：將設立奪導能力強的水陸兩棲部隊「水陸機動團」。計畫引進登陸作戰用的水陸兩棲 車 52 輛、可空運的機動戰車 99 輛、美國垂直起降魚鷹運輸機 17 架及全球鷹無人機 3 架。

利、防弊並重，及「和『中』、友日、親美」的政策主軸，維持台灣安全繁榮；

在兩岸事務部分，則提出以制度化安排政黨領袖與社會精英參與，以最大共 識，有效推動兩岸長期和平發展。

總統馬英九先生於 2012 年 8 月 5 日提出「東海和平倡議」，其論點強調 的是中華民國認同聯合國憲章和平解決國際爭端的規定。即是希望擴大政府 處理釣魚台問題所主張的「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」精 神，一方面避免釣魚島主權爭議擴大，另一方面則是希望穩定東海區域和平 與安全。不僅符合各國的核心利益，也有機會適用到其他區域，以和平方式 解決爭端。在東海和平倡議「推動綱領」部分，從三組（中日、中台、台日）

雙邊對話到一組三邊協商的進程規劃。在 2013 年 4 月 10 日 台、日 兩 國 簽 署《 臺 日 漁 業 協 議 》馬 總 統 稱：此 依 協 議 解 決 雙 方 長 達 四 十 年 來 的 爭 議。該 協 議 是「 東 海 和 平 倡 議 」具 體 實 踐，在 不 影 響 各 自 對 釣 魚 台 列 嶼 主 權 主 張 的 情 況 下，雙 方 同 意 擱 置 爭 議，共 同 養 護 漁 業 資 源 共 創 雙 贏 。

(二) 經濟概況：臺 灣 為 海 島 型 經 濟 體 ， 近 年 來 GDP 成 長 狀 況 如 附 圖 6。 台 灣 政 府 深 知 欲 求 生 存 發 展 首 賴 對 外 貿 易，因 而 以 建 構「 壯 大 臺 灣、連

(二) 經濟概況：臺 灣 為 海 島 型 經 濟 體 ， 近 年 來 GDP 成 長 狀 況 如 附 圖 6。 台 灣 政 府 深 知 欲 求 生 存 發 展 首 賴 對 外 貿 易，因 而 以 建 構「 壯 大 臺 灣、連