校外教學風險管理計畫之主要內容

主項目 草案內容 研究結果修訂內容 （原因）

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計畫的可行性以及它跟現實的吻合性部分，我覺得那就是看所提出的內容 是不是很具體，例如說委員會的成員……，風險的內容如何套用……呈現 出來的一個數據……，其實他對於戶外教學這件事情來講是很有幫助的，

就是在事前的評估上就可以去做一些事先的準備跟防護……

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綜合國內外文獻探討，參考冒險教育組織之風險管理計畫之架構，以「教 育部國民中小學辦理校外教學實施原則」、「臺中市國民中小學校外教學活動注 意事項」為計畫依據，再綜合教育部 94 年 6 月 21 日部授教中(四)字第

0940509817 號書函附件校外教學安全檢核表及郭靜如（2005）整理之校外教學 安全風險評估因子等文件進行內容整合，探討本計畫建構本計畫之內涵：校外 教學風險管理之依據、目的、風險範圍、風險管理委員會及風險管理步驟五大 部分，本計畫架構如圖 4-2-1，詳細內容茲分述如下。

圖 4-2-1 校外教學風險管理計畫架構圖

貳、計畫目的

風險管理的計劃需要具備哪些內涵，……第一個目的是保障所有出門師生 的安全。（L7-1020517-p9）

校方在做行程規劃設計的時候，一定要考量先把……操作安全面擺在第一，

再來思考這個地方有沒有教育意義、好不好玩，因為沒有了安全，再有教 育意義……也只是枉然。（B1-1020508-p10）

校外教學活動的安全問題一直是教師最重視的問題，建構安全的校外教學 環境才能使教師願意付出心力投入（林建宏，2008）。因此做好有效風險管理，

減少意外事件的發生，建立緊急事件處理機制，營造一個安全又有意義的校外 教學活動。受訪的訓育組長和旅行社經理均表示辦理校外教學首要原則就是安 全，本計畫的目的即為提高教師對校外教學風險管理的注意，透過計畫的執行 預防校外教學意外事故的發生，將損失降到最低，使活動安全順利完成。

參、風險管理範圍

校外教學比較常發生的就是一些小擦傷或感冒的狀況，……幾年前有遇過 比較嚴重就是車子拋錨……（L5-1020510-p6）

怎麼在執行契約的內容，還有廠商會在招商會議上面提出一些附加條 款，……就是在操作上的一個責任，……我們都會一併列入合約裡，未來 在執行的時候也一併檢核是不是有達成他所做的這些承諾。

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規範上面我會更注意法令，跟我要做到的規範，因為平安回來就好了，所 以不要讓學校因為做了半死，到最後還不小心去觸法。這個活動你也不可 能不辦，然後再怎麼樣找老師做討論……（L7-1020517-p20）

鄧家駒（2000）依風險標的物的性質分為人身風險、財產風險與責任風險。

校外教學常見的輕微外傷屬於人身風險；帶隊教師應盡提醒之注意義務，行政 人員遵照法令規定辦理，如招標、食宿地點執照、租用遊覽車相關規定等屬於 責任風險；若因事故導致的財產損失為財產風險。研究者認為為避免責任風險，

法令層面應遵守各項相關規定，建議將風險管理計畫納入招標內容，活動籌備、

執行、檢討驗收三階段依此執行，透過納入合約增加強制力，人員層面應提升 學校帶隊教師風險管理認知，雖然活動辦理細節委託至旅行業者，也轉嫁部分

責任，但校方仍負有監督之責。做好責任風險的措施之後，人身風險及財產風 險自然受到控制，降低損失發生機率。

肆、風險管理委員會

級導師……應該也要納入風險管理委員會，這邊（草案）的委員是由主任 委員來擬派教職員，如果主任委員跟副主任委員相關，我覺得這二個應該 是屬於當然委員。……校外教學的話，家長會應該也要是當然委員……

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在進行這個委員會的編製的時候，需要做得比較詳細，例如是誰當委 員，……委員會的工作分配上面我就會列出來，這樣的話就是讓他也比較 清楚說他要注意哪個範圍，……會注意各處室的整合。……一個計劃……

會提到我們的行政會議或是校務上面的會議來討論，……會用跨處室，這 樣的話大家就比較能夠了解方針怎麼去執行。（L3-1020513-p12）

委員會若屬於全體，不要落於學務處的話，大家集思廣義在學務處承辦人 員沒辦法思考到的地方。像我們在……校外教學的行前會議一定會通知各 個行政人員，連同會計、人事都會一併告知有這個協調會議。

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風險管理的過程步驟之一為風險管理小組的成立，該小組成員權責要明確，

避免混淆（宋明哲，2005）。透過委員會的形式來執行推動整體計畫，受訪者建 議該委員會應延攬跨處室成員，不局限於學務處，接納多方角度意見使計畫更 臻完整。其中成員包含主任委員、副主任委員、委員及執行秘書。主任委員由 校長擔任，綜理統籌各項指揮調度、下達重大決策及資源運用等事宜；副主任 委員由學務主任擔任，協助主任委員綜理校外教學風險管理相關事宜，各單位 間溝通協調，並負責對外公開說明與訊息發布；委員由主任委員遴派學校教職

員兼任之，成員包括教務主任負責課程設計、總務主任負責招標驗收及執照檢 核、會計主任負責財務審核及法規事宜、生教組長負責學生維安、級導師作為 導師代表，統合導師意見作為溝通端點執行計畫、護理師負責救護準備及醫護 專業判斷、具風險管理專業素養之家長委員襄助校方與家長間的溝通；執行秘 書由訓育組長擔任，負責籌辦校外教學各項細節，委員會組織架構如圖 4-2-2。

委員會於籌備期間舉行會議，進行辨識、分析與衡量並討論意外事件執行策略，

活動執行期間以出隊執行及後勤支援進行分工，最後再舉行檢討會議進行風險 策略評估、考核及驗收等相關工作。

圖 4-2-2 校外教學風險管理委員會架構圖

伍、校外教學風險管理步驟

因為第一年出事之後，校長就特別針對相關發生事故時怎麼去做因應來建 立流程，當下人都會慌，風險管理應該事先要讓我們知道各項狀況要如何 去因應，……我也是因為這次意外的經驗才會更為謹慎。有流程細節會比 較實用。（L6-1020515-p6）

意外發生當下人難免會慌張而無法當機立斷，風險管理的流程不單是意外 發生當下的流程處理，行前的準備以及事後的檢討也不容忽略，根據第二章文 獻探討，風險管理分為五步驟，如圖 2-2-2，本計畫之執行步驟將以此結構為依 據。

圖 2-2-2 風險管理步驟圖

一、風險的辨別與確認

行前的活動規劃，我應該要思考到哪一些面向，我覺得這個就會有比較大 的幫助。（L7-1020517-p14）

在場勘的時候我們會就安全、需要警告的地方跟他們說，在辦活動的時候 我們都是在後面看，都是整場在後面走，就知道他到底有沒有在那裡駐點。

風險管理第一個步驟為辨別風險。辨識風險的方法在建構風險管理制度初 期適合使用制式表格法，另可透過流程圖分析法從管理流程中辨識可能的風險，

然而要更完整地辨識風險必須透過實地檢視法（宋明哲，2005）。以上即說明本 計畫所使用的辨別方式，校外教學活動籌備階段配合計畫附件一校外教學風險 項目一覽表進行風險辨別。

二、風險的分析與衡量

第二個步驟為風險的分析與衡量，本計畫採用鄭燦堂（2007）提出的觀點，

風險分析分為損失頻率與損失幅度兩個要素，兩項度依程度各分為五個等級，

兩者相加之得分總和辨別危險程度，可歸為低度風險區、中度風險區、高度風 險區三類（詳如計畫附件二）。

所以我覺得是很好的，就是變成說在對象跟數據上的呈現其實是很容易去 看出這樣的一個業務，在操作上面有沒有特別需要注意的地方。

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我們出去的時候雖然高風險不代表一定會發生狀況，而是我們可以多留心 一點。可能他發生的可能性就可以降一些，狀況或是緊急應變的時候才不 會措手不及。（L4-1020510-p9）

現行階段尚無校外教學風險管理計畫，風險分析多為主觀經驗判定，透過 本計畫可協助風險分析數據化、具體化。Priest 和 Gass (2005) 提到無法預期 的狀況、不熟練或不明智的判斷會阻礙活動領導者分析危險的能力。本計畫實 際紀錄風險分析的方式即可補足這部分的缺失。

三、風險管理策略的選擇

第三步驟為風險管理策略的選擇，依據第二步驟獲得的數據來選擇適當的 策略，依據凌氤寶、陳森松（2007）提出的風險管理策略，本研究歸納為四個

選擇：風險自留、風險控制、風險轉嫁、風險趨避。

（一）風險自留：損失頻率低與損失幅度小的風險，採取保留對策，自行 承擔風險，或自行處理損失；如常見的擦傷意外由現場護理人員處理。

學生受傷，那就護理人員要做第一時間的處理，然後請導師先通知家長，

如果評估有送醫的必要，就行政人員陪同送醫。然後後續還要再做觀察，

以及家長聯絡的動作，再跟家長說孩子復原的狀況。（L2-1020517-p7）

（二）風險控制：損失頻率高與損失幅度小的風險，控制損害至最小程度，

減少事故發生的機會機率、事故發生時始損失得以控制在最小範圍；如注意活 動環境安全以避免意外傷害。

晚會的場地我們會比較傾向室內，比較沒有環境上因為不熟悉而發生意外 的顧慮，老師也比較顧得到……（L1-1020517-p5）

（三）風險轉嫁：損失頻率低與損失幅度大的風險，將危險的行為交給具 專業能力的人處理，或事故發生後的損失依契約轉嫁由他人承擔，唯校方須確 實執行複查；如委由旅行業者協助辦理及透過保險處理理賠事宜。

當天發生狀況……檢驗出來是食物不潔，……學校這邊的話，第一時間就

當天發生狀況……檢驗出來是食物不潔，……學校這邊的話，第一時間就