校外教學風險管理計畫之實施困難與解決策略

研究者擬定一校外教學風險管理計畫草案（附錄九），作為研究工具於訪 談時與研究參與者進行對話，探究此計畫可行性與實施困難，並討論其解決方 法，做為修訂此草案及未來執行此計畫的重要建議。本節就校外教學風險管理 計畫實施之困難與解決策略進行探討，先以表 4-3-1 呈現兩者之比較，其討論 與分析如後。

表 4-3-1

校外教學風險管理計畫實施困難與解決策略比較表

實施困難 解決策略

1. 計畫無法呈現所有處理程序 1. 補充做法使計畫周全

(1) 活動前提出風險管理分析資料 (2) 編擬緊急事件處理流程手冊 (3) 風險管理納入成本

2. 計畫與招標規格內容重疊 2. 列入招標內容增加執行強制力 3. 已有行政慣例計畫恐淪形式資料 3. 結合招標驗收檢核風險管理程度 4. 風險承擔落於學務處 4. 確實運作風險管理委員會

5. 增加業務教師反映造成負擔 5. 學校團隊支援與配合

壹、校外教學風險管理計畫實施困難

一、計畫無法呈現所有處理程序

計畫其實是一個我們遵循的主要方向，事實上在執行面，計畫不可能那麼 詳細，通常都是計劃下面又有什麼要點，要點下面又有什麼實施細則，但 是事實上你不可能把所有的情況都寫出來。（L7-1020517-p15）

做這樣的風險管理，是事先預防，難免活動過程中計畫趕不上變化，所以 會出現你沒有預估到的情況發生，如果發生的是事先有先想好的，當然就 可以按照原定處理的策略，只是說策略不一定會按照原本計畫的，狀況發 生當下學校討論後應該還是可以做策略的轉換。（L5-1020509-p6）

風險管理計畫的重點在於事前預防，計畫趕不上變化，風險發生當下仍靠 現場人員應變處理。計劃本身提供一個指導方針，無法羅列所有意外的處理流 程，事前的籌備期雖會針對設想的狀況進行策略模擬，但難免在活動過程中出 現沒有預估的情況，此時就不是依靠計畫，而是靠事先沙盤推演的緊急處理流 程以及現場人員的判斷與危機處理。校外教學風險管理計畫於籌備階段發揮功 效，但實際執行時無法兼顧所有層面，風險管理計畫屬核心架構的層級，要先 建立計畫統合架構、制定分工才發展後續的處理程序，但比起建立計畫，學校 更希望官方能夠訂定各項意外事故的處理流程，產生現場處理人員對此計畫期 待的落差，也成為該計畫的限制。

二、計畫與招標規格內容重疊

我看了這個計畫，裡面的項目我們都有考慮，這不是都會寫進去招標規格 裡的內容嗎?（L7-1020517-p15）

交通、急難通報、人員對場地的熟悉、天數、季節，這些其實都是我們考 量的東西，只是沒有寫出來，特別列一個計劃。（L7-1020517-p10）

校外教學存在的風險要素關乎人、事、時、地、物，包含食、衣、住、行、

育樂，對於需要廠商達成的要項會列在需求規格中並為驗收的內容，因此各校 訓育組長在擬定此需求規範時會進行縝密的考量，風險管理的部分當然也包含 其中，因若無規定清楚，在職責認知與責任劃分界線的模糊地帶就容易產生糾 紛。組長 L7 明確表示關於風險管理中災因的辨別、策略執行均會考量也實際

在執行，只是無另寫出計畫，受訪者認為風險管理計畫的內容與需求規格內容 重疊，降低撰寫風險管理計畫的意願。研究者認為，計畫設立的時機應早於招 標規格，招標規格的擬定必須將風險管理計畫納入參考，規格設立之後也應回 過頭來檢核是否符合風險管理計畫的要求。

三、已有行政慣例計畫恐淪形式資料

我操作這麼多年，其實到後來都已經是一個默契……，其實也都去好幾 輪，……，導師還有行政人員，或是隨行的護理人員，也都是很熟悉這樣 子的操作方式。（L3-1020513-p9）

如果對我來說我覺得很麻煩，……我們現在在做事情考量的東西，……就 是經驗跟時間的累積，……不太需要紙本的東西，我們就通通都會考量到，

但是我是覺得這個表很好，就是列出來的項目會讓一開始還沒有經驗的人 可以知道其實我要考量到這些東西，但是如果要在打勾之後才決定策略，

對我來說應該不適合。（L7-1020517-p12）

我的看法認為……後來會變成只是形式上的勾選而已。（L4-1020510-p10）

行政院（無日期）提到風險管理之程序應作為書面明訂各項標準程序得以 使之遵循，因此在校外教學風險管理計畫草案中列出風險管理的步驟及風險管 理決策表，但從訪談內容可知校方遇到突發狀況仰賴的卻是過往處理經驗，或 直接由最高主管進行決策，甚至認為將風險因素列出逐項進行分析與管理策略 的選擇略嫌麻煩，簡化的程序不符合風險管理系統化之作法，管理計畫恐淪為 形式紙本，這樣的做法將如地基不扎實的建築物，行政人員應跳脫承襲過往經 驗依賴主管決策甚至想簡化執行細節的思維，將全體師生的安全列為第一優先 考量，目前的行政慣例成為本計畫實施困難之一，也是校外教學風險管理必須 改進的部分。

四、風險承擔落於學務處

校外教學……好像都是我自己一個人在弄，別的處室不見得會幫忙，所以 在做風險管理的時候，人員的協調會有一些困難，有時候要開會不一定會 出席，或覺得我這樣大費周章。它的可行性…如果分工分好會比較清楚，

當然是以學務處為主，學務處的主任、組長外加校長會比較好。……各處 室的協調是很重要的，大家要互相幫忙，不然就是變成一個人在忙。

（L5-1020509-p7）

學務處背負了很大的責任，那這個責任到底該不該由訓育組長跟學務主任 來扛？……這個就是大家從經驗累積的過程當中，慢慢地越考量越多，如 果沒有一個這樣子的東西來提醒你的時候，初任的訓育組長真的是會沒有 想到，然後現場就一陣慌亂，我覺得的確是會這樣。（L7-1020517-p12）

校外教學雖屬於訓育組長業務範疇，但其相關風險無法單靠一人規劃得以 獲得風險控制降低損失。現況將校外教學風險管理責任歸屬於學務處，部分學 校難以號召跨處室資源進行籌備、執行，形成人員調度、協調之困難，委員會 組織的周延性各校規定不一，未明訂組織必須成員為執行上遇到的問題。鄭燦 堂（2007）指出風險管理需要由專門管理人員擔任，屬於集中管理、分散執行 的組織行為。受訪者亦認為計畫草案中委員會成員應進行修訂，增加跨處室成 員，不侷限於學務處。校外教學風險管理計畫若要實際推行，則需要再調整委 員會組織分工，必須集結各處室資源，透過不同角度進行討論，並詳細訂定分 工明細，進行協調統整，以達成目標。

五、增加業務教師反映造成負擔

這個計劃，那我想不適合這麼多頁，……考量老師們有自已的事情，……

關於流程做討論，大概要二個小時才開得完……（L4-1020510-p10）

成立風險管理委員會，那相關委員就要開會討論校外教學發生什麼風險，

遇到狀況要如何處理囉？我看成員有包含導師，但導師平常顧班上的事情 就很忙了，可能沒有辦法再抽出很多時間來討論，這個應該行政決定就好。

校外教學要注意什麼，我們都會在行前會的時候提醒導師，應該就夠 了……（L1-1020523-p5）

校外教學風險管理委員會依其職責必須執行整個管理流程，籌備期間針對 風險因素進行預防策略的討論十分關鍵，但在繁忙的校務中要找到委員共同且 足夠的時間進行會議充分討論，實際執行上很困難，時間不足成為落實委員會 事前討論的阻礙，甚至因此造成風險管理程序上的簡化，風險管理辨別與衡量 的工作又回到訓育組長身上，非委員會集體力量分層負責，亦呼應前一點討論 的內容，這樣的執行現況風險可能就在不夠縝密的準備之下提升，因此在有限 的時間內使委員會成員達到有效的溝通成為風險管理辦法必須面對的問題。

教師雖然平日事務眾多，但校外教學攸關整體安全，不容忽視，據研究顯 示教師風險認知高，行政單位應透過方法使會議有效率，但要加強執行程度。

貳、校外教學風險管理計畫實施困難之解決策略

一、補充做法使計畫周全

（一）活動前提出風險管理分析資料

風險分析表來說，……我會希望廠商可以在出隊前一週或是前十天，……

將天候、參加人員的實際數量以及車輛調度……司機……做一個匯整或是 表格方面的告知，……我比較能夠知道，隊伍在五天後出動，甚至三天後 出動的話，要注意怎麼樣的內容，……比較能夠去掌握（L3-1020513-p14）

出隊前……所有行政手上都有一份資料，出隊的時候就是有這個資料來做

的風險表，那其實就比較容易掌控，可以有效提高出隊的品質。

（L3-1020513-p14）

除了將風險管理計畫列入招標考量，出發前的相關資料應再進行確認，風 險評核逐項列出製成文件。評選距離活動實際出發已間隔數月，期間無法確保 所有風險因素如原先所預估，必須在出發前逐一確認，掌握變動的部分，例如 人數、天候、車輛、實際執勤的司機及團輔人員…等，由廠商於出發前提供校 方風險分析資料，協助訓育組長掌握細節。建議可依計畫附件三「風險分析決 策檢核表」擬定各項風險管理策略。出發前藉由檢核表進行風險因素確認，並 透過決策表預先擬定管理方法，於風險管理的過程中加強風險的辨別確認及風 險的分析衡量此二階段，以期預防事故發生並提升活動品質。

（二）編擬緊急事件處理流程手冊

我是覺得可以把一般學校容易遇到的狀況先寫上去，……比如說針對較常 發生的風險項目，做簡單的流程圖，……像食物中毒到底要如何處理，希

我是覺得可以把一般學校容易遇到的狀況先寫上去，……比如說針對較常 發生的風險項目，做簡單的流程圖，……像食物中毒到底要如何處理，希