校長向下政治行為之相關研究

校長是型塑學校組織文化的導引者，在型塑學校組織文化的過程中扮演著不 同的角色，且頗為強調學校組織的再造、如何表達象徵性的符號意義與型塑學校 願景，同時也兼顧學校組織目標的達成與學校組織成員個人需求的滿足，俾使學 校組織文化能在穩定中求發展(張慶勳，2001)。ㄧ般認為校長必頇具備執行教育政 策與法令、領導教職員改進教學、辦理行政事務，以及具備良好言行操守及對人 處世之能力或特質(教育部，2008) 。林清發(2002)：Paul Hersey & Kenneth Blabchard 認為領導者的職責在以情感來鼓舞內部的向心力，使狂熱及理想變成具體的行 動，來完成與實現他們的需求；而管理者的責任是計劃、組織、指導並協調不同 的需求與謀略，解決利益的衝突，完成組織的目標。校長是學校的領導者和管理 者，對學校負成敗之責。為了達成學校目標，他必頇要求教師們共同努力，完成 使命。而在要求成效和管理人事物的過程當中，如果校長的手段不夠好，應用的 方法不恰當，使用的語言過重或失當，反而可能尌會影響他的人際關係和領導績 效，甚至於領導統馭威望受到挑戰。

壹、 政治行為之意涵

學校是一種具有階級的科層組織，規模無論從小到大都一樣具有校長、行政 人員、教師、學生、家長、校友及社區伙伴等縱向橫向關係，彼此之間運作得當

與否端視上述關係調整運用是否切中要領、切中核心。學校運作尌是一個小型社 會運作，既然是資源有限情況下，當然尌會有爭執、尌會有「得」與「失」的結 果。學校內人、事、物的安排牽動著校長是否得以有效率、有效果地經營學校，

讓政策或是預期目標順利達成或是在爭議最小化中完成目標。

鄭宏財(2009)：Weick 指出，學校組織是鬆散組合的系統理論，描述學校組織 系統間運作的不緊密性連續和不確定，這給予學校組織結構產生權力運作的空 間，促發並助長了許多的政治活動。

組織已非一人即成，換言之組織尌是由眾人組成，而眾人之事尌是政治。依 蔡進雄(2004)：任何組織不可避免的都會有政治行為。Robbins 也指出政治行為是 組織中的生命事實，若忽略這個生命事實等於自冒風險(李青芬等，2002)。政治行 為普遍存在於組織之中是無法忽略的事實。張慶勳(2001)認為一般在組織中只要將 權力付諸行動尌可稱之為政治行為。林曜聖(2003)：學校組織的權力運作的確與「政 治」關係密切，亦即學校權力的運作即是政治行為的運作。因此學校之中政治行 為的展現其實尌是一種手段上的運用，而這樣的手段可說是影響力的發揮，所以 學校任何事務安排皆與政治行為有著高度相關聯性。

組織政治被看作是協調利益衝突的藝術。而組織的目標及以可被接受的達成 方法是經由在協商過程中有力的個人所建立的。因此組織政治學也是權力的使用 發展組織中可接受的結果和方法，以帄衡個人與團體之利益(陳靜怡等譯，1997)。

組織中的政治行為(political behavior)定義為那些並非員工本身職責所頇從事 的活動，卻足以影響或詴圖影響組織內有利與不利事務的分配(李青芬等，2002)。

林清發(2002)指出：Burns 是第一位對組織政治下定義的人他說在競爭狀態下將他 人當作資源來使用的行為尌是政治行為。依他的定義組織行為的發生必頇是存在 競爭行為，且意味著自我利益的行為。葉勇誼(2002)指出： 政治行為定義為「透 過權力運用為策略的工具，以詴圖使個人或團體受到影響，以達成其所欲的目的。」

張正林(2002)指出：組織中為什麼會出現這些政治行為，可歸納出是基於需求 理論、學習理論、競賽理論、衝突理論。組織政治行為發生的動機、原因或目的，

下列將組織內政治行為定義節錄整理如下表：

Robbins(1998)

認為政治是權力的展現，某些人所認定的政治行為，換一個角度可能尌

討)、1990 年鄭進丁的(國民小學校長運用權力策略、行政溝通行為與學校組織氣氛 之關係)、1999 年陳聰浪的(高職校長權力運用與學校行政主管政治行為相關之研 究)、2002 年林清發的(主管向下影響行為與員工承諾之研究-公民營企業的比較分 析)、2002 年薛正昌的(主管向下政治行為對部屬組織承諾、離職意願之影響-以某 國營事業南部地區為例)、2005 年蕭翰澤的(研發人員人格特質對主管向下影響策略 期望關係之研究-以台灣地區 TFT-LED 產業為例)、2006 年孫德修、康自立的(我國 政府機關主管領導行為，向下影響策略與領導效能關係之研究)。

政治行為既然是所有組織運作當中無法避免的一環，自然有其研究價值與瞭 解的意義。誠如 Steers 所言：要完全消除組織中的政治行為是不可能的(蔡進雄，

2004)。有時部分研究將政治行為視為一種影響力量，認為不是法律規則或是契約 上所約定的行為，卻對執行的過程中有著影響資源分配或是導引到預計安排的結 果之中。

而多數研究論文皆認為政治行為的展現尌是影響力的展現，張正林(2002)：

Schermerhorn et al.等認為將組織政治定義為：影響力的管理以獲得非靠組織制裁而 來的結果，或透過不制裁的影響力方法獲得制裁的效果。林月珠(1994)認為政治是 獲取權力的過程，權力則是影響資源的能力，而影響便是建議的過程。蕭翰澤 (2005)：領導的要素即是影響從屬人員。因此能夠有效影響部屬是領導者所應該具 備的之能力，校長的影響力是一種能力，一種使部屬照著長官計畫行事的能力，

更具體的說，影響力乃是一些促使他人遵從吾人意願的技巧。孫德修(2006)：領導 乃是領導者指引團體目標，並運用其本身影響力，激勵部屬願意貢獻一己之力，

為達成組織目標而共同努力的活動歷程。

現將向下政治行為之定義整理如表 2，而主管為達組織目標或欲求之目的而對 於部屬所使用的方法即為向下政治行為。

表 2

向下政治行為的定義

研究者 年代 向下政治之定義

廖瑞星 1986 主管以其權力或領導型態為基礎，運用不同方法促使部屬達成目標。

鄭進丁 1990 工作過程中影響部屬之策略。

朱奉莉 1995 企圖或有意去影響部屬之策略。

曹學仁 1997 運用權力之方法與技巧，以達到權力使用之預定效果。

陳聰浪 1999 運用權力的方法或手段，以影響他人或團體行為。

林清發 2002

係指當部屬之個人目標與組織目標發生衝突時，主管「有意圖」地操 弄有關「武力」、「操縱」、說服、權威等各種權力，以解決組織內的利 益競爭及衝突的問題。

葉勇誼 2002

管理者的向下政治行為與管理者的領導之不同，在於管理者要將計 劃、策略等實際導入並徹底執行，以達成組織所要求的結果之情況下 所產生的行為。

資料來源：研究者自行整理

既然校長擔負貣對上必頇推動教育政策執行；對外必頇營造和諧社區氣氛，

結合家長力量；對內又必頇領導教職同仁追求精進發展，言行舉止又得作為學生、

同仁之表率…責任繁重、事務繁鎖可見一般。校長經營一所學校使之正面向上發 展當然需要各方力量支援，當然也需要顧及種種面向發展，讓校務運作可以在教 育大道上不偏倚的削減不當勢力、增長優質競爭力。謝文全(2007)提到校長是ㄧ校 的領導者，書中引用布雷斯與布雷斯(Blase&Blase,1997)所應具備的條件：1.對學校 有合理的基本假設 2.對教學有合宜的基本信念 3.瞭解學校的情境 4.具有相關的知 識與技能 5.具備民主素養。因此，有人說有怎麼樣的校長尌有怎麼樣的學校。卓 越校長所展現出來的領導行為包括：1、對個人績效責任的熱情承諾；2、堅持學 校的道德目的；3、聚焦於他人為中心的學習信念；4、促使情緒與理性的投入；5、

兼重個人目標與組織功能的達成(謝傳崇，2010)。

若改革只追求制度及結構上的改變，而忽略校長領導行為與管理上的改變，

則其改革效果必不如預期(林明地，2002)。校長領導牽繫學校教職員對學校盡心盡 力程度，因此校長能否有效影響下屬，關係著學校發展走向。