案例討論

圖 4.3 電氣式廚房設備及廚房增設專用線路採購案進度規劃

表 4.21 公共工程品質缺失十大成因解決策略分析表 工程品質缺

失十大成因 承辦採購案之改善方向及策略 改善成果

1. 業 主 對 品 質 企 圖 心 不夠

1.因考量以電器式廚房炊具為需求方向，及機關建物雖於 100 年 6 月整建完工，但大樓屢屢發生跳電情事，惟恐機 電不穩定之情形影響後續電器式廚房炊具之運轉。

2.經向主管提出：「採購專案須藉由機電專家，進行需求 前、中、後期之用電及設備採購規劃之建議」，不冒然估 價後辦理招標，以先行檢視機關大樓之用電現況後，再 規劃廚具設備及增設廚房用電專線迴路。

3.依採購制度辦理委託技術服務（小額採購）案，遴聘具 有機電背景及採購實務規劃等資格的專家，進行機關內 的｢機電設備檢測案（小額採購）｣、｢機電設備檢修案（小 額採購）｣、「電器式廚房設備採購案（公告金額以上）」 及「廚房增設專用線路採購案（公告金額以上）」的需求 規劃及監造。

1.｢機電設備檢測案｣：發現與鄰近單位之共用配電迴路及電力跳脫開關，

形成不必之 2 處電力跳脫開關和保護協調曲線的雙重維護。

2.｢機電設備檢修案｣：依前述發現問題，以新設之配電線路具體改善，避 免跳電互相干擾，且為獨立用電計費作準備。

3.｢電器式廚房設備採購案｣：

(1)產品品質以獲有 CE 國際認證之主要用電（380V）廚房設備。

(2)其他用電設備之主要零件，均具有我國合格商品檢驗的標誌。

4.「廚房增設專用線路採購案」：

(1)電纜品質出貨前至供應商倉庫，除依附錄十二第 5 點相關規定外，另以 50 安培以上電流源之低電阻計量測及傳統式高阻計，檢測單位阻值及絕 緣值。

(2)廚房專用供電主線路限以 IEEE-STD-241 方式佈放和單位阻值驗收。

(3)防火填塞符合 CNS14514 和 ASTM E841 的要求。

5.本案執行期程僅歷經 3 個月，足以展現對結案之企圖心，且過程中對於 品質之要求均未便宜行事。

2. 非 工 程 專 責 之 主 辦 單 位 缺 乏 專 業 知 識 及 常 設 性 工程組織

1.研究人員所單位雖為非工程專責之主辦單位且缺乏專業 知識，但在｢機電設備檢測案｣、｢機電設備檢修案｣、「電 器式廚房設備採購案」及「廚房增設專用線路採購案」

等四件採購案執行時，聘用專業技術服務人員。

2.機關原對於電機機房設備、廚房設備、電纜品質及施工 規範等，均資訊不足（向賣方傾斜的資訊不對稱）之情 形下，對相關廠商經由類似於個別訊問方式，逐步獲有 相關產品設備資訊（向買方傾斜的資訊不對稱），以提昇 所有產品設備需求面向（取得國際認證）的縝密與充實 品管（以國際認證測試報告進行廠驗）作業所需資訊。

專業技術人員針對機關現況及採購案件提供以下規劃、監造等服務：

1.針對全棟辦公廳舍用電設備現況提出改善建議：

(1)原以燈插回路（20A）供應熱水器（42A）用電，後以更換可負載較高 電流(50A)之弱電線路及跳脫開關。

(2)增設斷路器(DS)避免保護協調之雙重設定，且為獨立用電計費作準備。

2.取得不對稱資訊後，將品質要求及施工規範律定於邀商建議書中。

3.四件採購案以專業分工式的各自最低標規劃，藉由界面分割的專業施工 和主辦單位嚴密的專案期程規劃/管制及與廠商積極協調下，使機關能在 有限時間（年度關帳）內竣工，並完成驗收、核銷。

4.承辦人員、專業顧問與採購人員共同協調，運用發包程序的資格_規格_

價格分段開標，過濾不適任廠商後，才予報價的最低價標方式開標。

表 4.21 公共工程品質缺失十大成因解決策略分析表（續 1）

工程品質缺

失十大成因 承辦採購案之改善方向及策略 改善成果

3. 承 包 商 缺 乏 施 工 品 質 管 理 之 觀念

取得不對稱資訊後與參與廠商積極溝通：

1.以讚美方式使廠商展示最佳設備規格、參與國際認證

（CE、UL 等）活動及品質管理/制模式。

2.廠商如有其他具體建議，得於投標建議書內提出。

取得廠商最佳產品資訊後，將最佳品質及規格律定於招標文件中邀商建議 書，使投標廠商在符合採購法規定下，機關得以取得最佳（適）產品設備 及品質保證。

4. 主 辦 單 位 缺 少 完 整 施 工 品 質 管理制度

1.機關原對於電機機房設備、廚房設備、電纜品質及施工 規範等，均資訊不足（向賣方傾斜的資訊不對稱）之情 形下，對相關廠商經由類似於個別訊問方式，逐步獲有 相關產品設備資訊（向買方傾斜的資訊不對稱），以提昇 所有產品設備需求面向（取得國際認證）的縝密與充實 品管（以國際認證測試報告進行廠驗）作業所需資訊。

2.依訪廠心得規劃邀商建議書和參與廠商個別輔導。

3.監工人員完全參與採購規劃作業，考量掩蔽工程和配合 相驗活動並於邀商建議書中律定電氣/器用具的試俥活動 尤為品質考核的要項，以電線試俥_設備試俥_假日試俥_

上班日試俥，以確保新設設備影響原有大樓電氣設備。

1.取得廠商最佳產品資訊後，將最佳品質及規格律定於招標文件中邀商建 議書，使投標廠商在符合採購法規定下，機關得以取得最佳產品設備及 品質保證。

2.在取得國際認證之產品設備，於廠驗時以其第三公證之原型測試報告內 之照片逐一比對和澄清，確保出廠機型的一致性符合。

3.在訪廠及個別諮詢廠商以取得不對稱資訊後，將品質律定在邀商建議書 中；如有意願廠商不明瞭本案之品質規範時，機關及專業人員積極輔導 以符要求。

4.專業顧問全程參與採購規劃，通盤了解設備性能。並考量利用最佳工法 施作，以及加入掩蔽工程的全程督工等，降低瑕疵機率。

5.將預試俥和試俥活動分予律定，有效釐清廚房設備案及增設線路案之責 任歸屬。同時，亦能降低同仁對新增設備，而造成原有設施故障的猜測。

5. 承 包 商 自 主 品 管 意 識不足

經個別訪廠及詢問電氣業主，逐步獲有不對稱資訊後，將 最佳品質及規格律定於招標文件中邀商建議書，經由公開 招標方式，在符合採購法規定資格_規格_價格程序分段開 標，符合機關律定規格以上之廠商進入最後價格階段。因 有時採購人員開標程序為資格_價格_規格，以縮減開標時 間，但本案採購標的均著重在規格上，故程序為資格_規 格_價格分段開標，過濾不適任廠商後，才予報價的最低 價標方式開標。

1.取得廠商最佳產品資訊後，將最佳品質及規格律定於招標文件中邀商建 議書，使投標廠商在符合採購法規定下，機關得以取得最佳產品設備及 品質保證。

2.在訪廠及個別諮詢電氣廠商以取得不對稱資訊後，將品質律定在邀商建 議書中，如有投標廠商不識品質規範時，機關及專業人員積極輔導廠商 貼近機關要求之品質標準。

表 4.21 公共工程品質缺失十大成因解決策略分析表（續 2）

工程品質缺

失十大成因 承辦採購案之改善方向及策略 改善成果

6.承包商最 低價格得 標，對品質 管制作業 多採敷衍 態度

1.四件採購案以專業分工式的界面分割，使專業施工各自 以最低標規劃，經由施工協調會及落實監造等方式加強 介面管理。

2.專業顧問依訪廠心得和評估，以提昇需求面向的縝密與 充實品管作業所需資訊，將品質要求律定在邀商建議書 和參與廠商個別輔導，即使是最低價得標，亦須符合品 質規範。

1.經由介面管理使得所有廚房設備與增設電源線路間配合得宜，後續均運 轉正常。

2.取得廠商最佳產品資訊後，將最佳品質及規格律定於招標文件中邀商建 議書，使投標廠商在符合採購法規定下，機關得以取得最佳產品設備及 品質保證。

7. 規 範 中 品 質標準不夠 明確

1.以專業分工式的界面分割。

2.專業顧問依訪廠心得和評估，以提昇需求面向的縝密與 充實品管作業所需資訊，將品質要求律定在邀商建議書 和參與廠商個別輔導，即使是最低價得標，亦須符合品 質規範。

取得廠商最佳產品資訊後，將最佳品質及規格律定於招標文件中邀商建議 書，使投標廠商在符合採購法規定下，機關得以取得最佳產品設備及品質 保證。

8. 合 約 要 求 不盡合理

以研究人員經驗合約均由需求單位制訂，但在專業顧問的 建議下，執行由監造人員參與的採購規劃，此舉使得履約 機制，得以工程參與人員的角度予以事先審視；當可免除 合約制訂之不合理及不完善之處［例如在規格上增加誤差 值（比例）及配合現場施作等字樣］，避免產生驗收爭議。

歷經本述案例，確能將合約中之矛盾處事先提出和改進。目前，此項作法 為國內公共工程實務中的少見。

9. 承 包 商 施 工人員無品 質觀念

1.依訪廠心得和評估，以提昇需求面向的縝密與充實品管 作業所需資訊，將品質要求律定在邀商建議書。

2.施工方法列為需求項目，以瞭解參與標案廠商對於施工 人員的養成訓練或是工地紀律是否合於本案要求。

3.專業顧問全程參與採購規劃，通盤了解設備性能與考量 利用最佳工法施作掩蔽工程並加強查驗活動。

1.落實廚房設備及主要供電線路廠驗取得之數據，有助於施工前後之數據 比對，藉以了解施工人員是否依律定之工法施作。

2.此外監造、試俥等活動落實執行，均對品質有正面提昇。

10. 承包商下 包 眾 多 難 以管理

1.專業分工式的界面分割，分由五個專案進行。

2.嚴密的專案期程規劃/管制：足見業主能在有限的人力和 專案管理下，進行多分包商的施工管理。

1.藉由專案分工，有效釐清各專案應注意事項，經由施工協調會及落實監 造等方式加強介面管理。

2.本述案例亦證明「專案管理」應列為顯學，彌足承商參考。