棄風限電階段（2011~2017 年）

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行業營利水平的 50%（李俊峰等，2012）。僅甘肅、內蒙古、吉林和黑龍江四個 省（區）的棄風電量就達到了 53.04 億千瓦時，占全國總量的一半。而持續加重

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網址：http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto81/201402/t20140214_1766.htm

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吉林、寧夏、甘肅、新疆等 6 省（區）為 2017 年風電開發建設紅色預警區域，

不得核准建設新的風電項目，並要採取有效措施解決棄風的問題。

資料來源：整理自國家能源局

圖 4：中國歷年棄風電量與全國平均棄風率

為何風電裝機容量排名全球第一的中國，其風電實際運用在發電的比例卻相 當的低？又為何在風電利用效率低落的情況下，各地風電的裝機規模卻仍然持續 擴張？從前述中國風電發展的三個階段可以看到，雖然中央政府在風電總體法律 和政策的規劃上不容忽視（整理如表 6），但地方政府作為具體落實風電政策的 執行者，與風電發展的軌跡密切相關，其行為模式對風電之後的發展結果也具有 相當大的影響力。下一章節本文將先分別介紹中國風電的主要行動者，包括中央 政府、地方政府、發電集團、風電設備商以及電網公司。在了解各個行動者所扮 演的角色之後，第五章會以內蒙古風電發展的實際案例，進一步探討在中央新的 環境要求下，風電產業的出現對地方政府的行為模式帶來怎樣的轉變，同時也會 討論各個行動者之間的互動關係。

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表 6：與風能相關法律、規範、政策和規劃

頒布機構 發布日期 文件名稱

國家經貿委 2001 年 10 月 新能源和可再生能源產業發展十五規劃 國家發改委 2003 年 9 月 風電特許權專案前期工作管理辦法

全國人大 2005 年 2 月 可再生能源法

國家發改委 2005 年 7 月 關於風電建設管理有關要求的通知 國家發改委 2006 年 1 月 可再生能源發電價格和費用分攤管理實行辦法

財政部 2006 年 5 月 可再生能源發展專項資金管理暫行辦法 國家發改委 2007 年 8 月 可再生能源中長期發展規劃 國家發改委 2008 年 5 月 可再生能源發展十一五規劃

財政部 2008 年 8 月 風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法 國家發改委 2009 年 7 月 關於完善風力發電上網電價政策的通知

國家電監會 2011 年 5 月

關於切實加強風電場安全監督管理，

遏制大規模風電機組脫網事故的通知 國家能源局 2011 年 6 月 關於加強風電併網運行管理的通知 國家能源局 2011 年 8 月 風電開發建設管理暫行辦法 國家能源局 2012 年 7 月 風電發展十二五規劃

國家能源局 2013 年 2 月 關於做好 2013 年風電併網和消納相關工作的通知 國家能源局 2016 年 11 月 風電發展十三五規劃

國家能源局 2017 年 2 月 關於發佈 2017 年度風電投資監測預警結果的通知 資料來源：作者自行整理

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