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第六章 結論
1978 年改革開放以後，中國在經濟表現上取得了可觀的成就，但在經濟快 速成長、工業產值大幅增加的同時，也面臨了能源消耗與環境汙染的問題。崛起 的中國，對中國自己、鄰近區域、乃至於全球，都產生極大的環境壓力，尤其在 2007 年躍居為世界第一大碳排放國後，國際社會紛紛要求中國政府必須正視溫 室氣體對全球造成的危害，以及身為大國應承擔的減排責任。為了改善國內環境 的惡化和回應國際減碳的壓力，中國政府積極將環境保護的議題納入新的執政綱 領之中，並大力發展風力發電為主的清潔能源以降低長期依賴燃煤發電的能源結 構。隨後，國家發改委、國家能源局等中央部門也制定優惠上網價格、減免稅收、
貼息貸款和財政補貼等一系列的政策和措施，調動地方政府、發電集團、風電設 備商和電網公司投入風電產業的發展。
在各方大力的推動下，中國風電產業經歷了從無到有、蓬勃增長到領先世界 的高速發展歷程，短短數年間就成為全球風電裝機容量最大的國家。同時，中國 還利用龐大的國內市場培植自身風電設備的製造能力，扭轉了發展初期必須依靠 國外進口風電機組的劣勢。以金風科技、聯合動力為首的國產風機設備商，除了 佔據國內風電市場外，也開始攻佔國際市場，在全球風電設備市場中佔有重要的 地位。然而，中國風電看似風光的背後卻出現了各種問題和困境，儘管擁有龐大 的風電裝機容量，但是風電占總體電力生產的比例卻相當低，從國際間對比的數 據來看也顯示出裝機容量和實際發電量不成比例是中國特有的問題。但弔詭的是，
中國風電在未獲得有效利用的情況下，風電裝機規模卻仍然不斷擴張。一邊是不 斷增加的棄風問題，另一邊是持續擴增的裝機總量，中國風電陷入了「邊建邊棄」
的怪異循環之中。
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利益」（environmentally bundled economic interest）觀點相符。對於地廣人稀的內蒙古而言，地方政府會利用中央的「環境政策」和地方的
「土地資源」去綁住發電集團到當地建設風電場，再透過建立起來的「風電規模」
和「產業政策」對風電設備商進行招商引資，進而在當地發展出一條完整的風電 產業鏈。發電集團和風電設備商在技術、就業與產值上對地方有顯著的貢獻，地 方政府也在發展風電中獲得經濟成長和財政收入的增加。但地方政府仍跳脫不了
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GDP 至上的思考模式，尤其在中共升遷考核的指標中，地區經濟表現依然佔有 相當高的比重，因此地方政府出於地方利益的考慮往往不顧中央規劃的限制，運 用手中掌握的 5 萬千瓦以下風電項目的審批權，大批通過 4.95 萬千瓦風電項目。
但由於地方政府審批的風電項目過多，也未與電網公司有良好的溝通和協調機制，
使得電源建設與電網輸送之間產生脫節，導致了嚴重的棄風問題。
正如清華大學能源經濟研究所副所長張希良所言：中央政府鼓勵新能源是為 了解決能源結構問題，而地方政府掌管經濟的模式注定更關注 GDP 和稅收。內 蒙古以環境綑綁經濟利益的行為模式，代表的是三北地區在發展風電時普遍的特 徵，也是制約中國風電發展的關鍵因素。然而地方政府若繼續為了追求地方經濟 增長而片面鼓勵風電擴張，只會加劇風電併網和消納困難的局面，也會對中國風 電發展造成嚴重衝擊。風電產業的健全發展涉及不同行動者之間利益分配問題，
所有面臨的問題都需要政府部門、電網和電源三方共同協商解決，且唯有建好的 風電項目能得到充分利用，中國政府以風電來改善環境的目標才能夠實現。
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