第二章 歷次委員會議成果
第二節 第 1 次委員會議
壹、 時間：2017 年 3 月 20 日 貳、 地點：總統府 3 樓大禮堂 參、 會議成果及重要決議4： 一、 進行原住民族自治法專案報告：
（一） 原住民族自治的基本元素，包括明確的空間範圍、自治權限以及 固定財源，這是政府推動立法所要努力的方向。
（二） 自治政府的組織架構，要由原住民族與政府對等、充分協商後才 產生，不是政府單方面決定，因此還會有許多討論空間。
（三） 「部落公法人」是自治的重要元素，政府會尊重各族的多元需求、
廣泛徵詢不同部落的意見，讓部落成為法律上的實體，持續累積、
強化自治的經驗與能力。
二、 討論通過《總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會主題小組運 作規範》，透過土地、文化、語言、歷史、和解等五個主題小組就 相關議題進行研究探討。
三、 對原住民族傳統領域相關提案進行討論，總統並就原住民族傳統領 域的概念及法律定位做成六點裁示：
（一） 原住民族對於傳統領域的理解，是事實的陳述，也是自然主權的 概念，這是完整的空間範圍，而不是所有權的概念。從歷史正義 的角度來說，傳統領域是先存在的事實，國家法律上公有、私有 土地的區分，則是後面才發生的事，兩者有所區別。政府有責任 帶領主流社會尊重、理解這個歷史事實。
（二） 透過《原基法》第 21 條的規定，傳統領域被賦予「諮商同意權」
的法律意義。在這個情況下，要考慮法律的授權是不是夠明確，
也必須考慮現實上的社會衝擊。推動轉型正義是為了促進族群間 的和解，而不是要製造對立。
4 會議紀錄及發言內容，請見附錄 3：原轉會第 1 次委員會議紀錄及委員發言內容。完整會議資料、會議
（三） 目前《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》已經進入立法院 的審議程序，原轉會尊重立法院的自主性，但會將原轉會所有委 員的發言紀錄完整轉送立法院，提供立法委員參考。
（四） 原轉會未來的任務，會針對「原住民族土地及海域法」的立法方 向，持續進行討論，經過充分的溝通和理解，用法律的位階，完 整確認原住民族土地的處理方式。
（五） 這次的議題突顯了釐清傳統領域歷史真相的必要性。原轉會底下 的土地小組，有必要持續蒐集、整理史料，讓傳統領域在歷史上 的概念、定義、範圍，可以隨著更多真相的揭露而持續對話。
（六） 法制層面的推動有階段性，政府會一步一步來。相信藉著原轉會 的努力，原住民族土地的歷史，一定會漸漸被社會大眾認識。土 地議題的處理，也一定會找到更完善的模式。
四、 對「原住民身分法修正草案」相關提案進行討論，並決議舉辦分區 座談會，讓平埔族群身分議題對話廣泛展開。
肆、 會議簡報（節錄）5：
「原住民族自治法推動報告」簡報
5 限於篇幅，此處僅收錄與本會工作推動情形有直接關連的部分簡報內容。
伍、
伍、委員提案及決議處理意見一覽表 夫‧正福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu
（孔賢傑'Avia 夫‧正福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu
（孔賢傑'Avia
2-2 被政府詐騙、恐嚇占為國有的原住民傳 統部落土地，有主地的原住民耕地還給 原住民族。
送主題小組研處列管
Kanpanena、瓦歷 斯‧貝林 Walis‧
Perin）
伊斯坦大‧貝雅 夫‧正福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu
（孔賢傑'Avia 夫‧正福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu
（孔賢傑'Avia 夫‧正福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu
（孔賢傑'Avia 夫‧正福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu
（孔賢傑'Avia Kanpanena、宋玉清 Amahlu･
hlauracana）
2-6 政府應尊重仁愛鄉布農族部落中正村、 Omi Wilang、蘇美 琅 Savi
04 吳新光
voe-uyongana（林 碧霞 Afas Falah、
伊斯坦大‧貝雅 夫‧正福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu、
馬千里 Mateli Sawawan、台邦‧撒 沙勒、Mangaitan‧
Lhkatafatu、謝宗 修 Buya‧Batu、帖 喇‧尤道 Teyra Yudaw、伊央‧撒耘 Yiyang Sayion、宋 玉清 Amahlu･
hlauracana、孔賢 傑'Avia
Kanpanena、Uma Talavan 萬淑娟、歐 蜜‧偉浪 Omi Wilang、林淑雅）
4 為《總統府原住民族歷史正義與轉型正 Afas Falah、吳雪 月、林淑雅）
6-1 設立「在地國際化」的原住民民族學校。 請行政院研處彙復
帖喇‧尤道 Teyra Yudaw （林碧霞 Afas Falah、吳雪 月、林淑雅） Afas Falah、吳雪
6-3 修改《國家公園法》，落實《原住民族基 本法》，還給原住民族「民族尊嚴」 與
「文化平等權」。
請行政院研處彙復
月、林淑雅）
帖喇‧尤道 Teyra Yudaw （林碧霞 Afas Falah、吳雪 月、林淑雅） Sayion （Uma Talavan 萬淑娟、潘 經偉、吳雪月）
'Avia Kanpanena
（吳新光
voe-uyongana、宋 玉清 Amahlu･
hlauracana、伊斯 坦大‧貝雅夫‧正 福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu、
Uma Talavan 萬淑 娟） Teyra Yudaw、吳新 光 voe-uyongana、
台邦‧撒沙勒、陳 金萬、伊央‧撒耘 Yiyang Sayion、孔 賢傑'Avia
Uma Talavan 萬淑 娟（帖喇‧尤道 Teyra Yudaw、吳新 光 voe-uyongana、
台邦‧撒沙勒、陳
金萬、伊央‧撒耘 Yiyang Sayion、潘 經偉、‘Eleng Sayion）
10 建請依平埔族群意願認定為「平地原住 民」身分案。
提第 1 次委員會議討論
11 吳雪月 （帖喇‧尤 道 Teyra Yudaw、林 碧霞 Afas Falah） Takisvilainan
（林碧霞 Afas 浪 Omi Wilang、台 邦‧撒沙勒、馬千 里 Mateli
Sawawan、Uma Talavan 萬淑娟、
‘Eleng
Tjaljimaraw、吳新 光 voe-uyongana、
潘經偉、陳金萬）
voe-uyongana）
15 原住民族歷史正義與轉型正義之整體政 策架構建議方案敬請政府落實執行
送主題小組研處列管
16 陳金萬（伊央．撒 耘 Yiyang
Sayion、Uma Talavan 萬淑娟、林 淑雅） Yiyang Sayion、
周貴光、夏錦龍 Obay‧Ataw‧
Hayawan、吳雪月、
林碧霞 Afas
Falah、蘇美琅 Savi Takisvilainan、伊 斯坦大‧貝雅夫‧
正福 Istanda‧
Paingav‧Cengfu、
鴻義章 Upay Kanasaw
17 尊重與配合原住民族委員會於 106 年 2 Afas Falah、蘇美 琅 Savi 載，網址：https://indigenous-justice.president.gov.tw/Page/62
陸、會後新聞稿
「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」第 1 次委員會議會後記 者會
中華民國 106 年 3 月 20 日
「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」今（20）日下午召 開第 1 次委員會議，由召集人蔡英文總統親自主持，會議歷時約 3 小時，
會後由副召集人瓦歷斯．貝林 Walis．Perin 及浦忠成偕同執行秘書姚人 多與副執行秘書夷將．拔路兒召開記者會，說明首次委員會議的內容與 達成決議。
兩位副召集人瓦歷斯．貝林及浦忠成表示，對於總統今天全程參與 會議，直接與各族群代表溝通高度肯定；而委員全體出席並在會中充分 發言，顯示大家都相信，透過原轉會這個公開的平台充分溝通對話，將 有助於解決問題。
接著，浦忠成副召集人說明今天的會議過程。報告事項中，首先由 國立東華大學財經法律研究所副教授蔡志偉簡報「原住民族自治與國家 協商─加拿大、紐西蘭的經驗比較」，以及原住民族委員會簡報「原住 民族自治法推動報告」。聽取報告之後，多數委員都希望原住民族自治 法能落實法制程序，總統也重申 2015 年 8 月 1 日發表原住民族政策時，
對自治議題的三點意見：第一，原住民族自治的基本元素，包括明確的 空間範圍、自治權限、以及固定財源，這是政府要努力的方向；第二，
自治政府的組織架構，要由原住民族與政府對等、充分協商後才產生，
不是政府單方面決定，因此還會有很多討論空間；第三，「部落公法人」
是自治的重要元素，政府會尊重各族的多元需求、廣泛徵詢不同部落的 意見，讓部落成為法律上的實體，持續累積、強化自治的經驗與能力。
而在討論事項部分，浦副召集人提到，本次會議順利通過「主題小 組運作規範」，未來將組成土地、文化、語言、歷史及和解五個主題小 組就相關議題進行研究探討。討論案二關於委員提案處理原則，本次會 議委員共提出 26 項正式提案及 4 項臨時動議提案，各提案建議處理原則 包括（一）涉及原轉會任務者，送各主題小組列入工作大綱研處，共 7
案；（二）有關具體政策、行政興革、特定個案權益維護等，依現行法 制可處理，或有明確主管機關者，交請行政院研處，共 17 案；（三）因 案情涉及層面廣泛、影響重大，需由原轉會討論凝聚共識者，共 6 案。
第三案針對傳統領域的提案，浦副召集人表示，該案有 17 位委員先 後發言，原轉會全體委員都同意傳統領域是完整的歷史事實。對於原民 會發布的「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」，會中有 4 位委員 表態希望劃設辦法暫緩；9 位委員支持分階段劃設，辦法先上路，再持 續討論私有土地劃設方式；另有 4 位委員未明確表示意見。在場多位委 員，也表達對原民會努力推動法制工作的肯定。總統最後表示，會議討 論有助於釐清問題，很有意義，有信心可以繼續努力下去。
總統也針對原住民傳統領域這個議題提出六點意見：
第一，原住民族對傳統領域的理解，是事實的陳述，也是自然主權 的概念。這是完整的空間範圍，而不是所有權的概念。
從歷史正義的角度來說，傳統領域是先存在的事實，國家法律上公 有、私有土地的區分，則是後面才發生的事，兩者有所區別。政府有責 任帶領主流社會尊重、理解這個歷史事實。
第二，透過原基法第 21 條的規定，傳統領域被賦予「諮商同意權」
的法律意義。在這個情況下，要考慮法律的授權是不是夠明確，也必須 考慮現實上的社會衝擊。總統也特別表達，推動轉型正義，是為了促進 族群間的和解，而不是要製造對立。相信在座委員都同意這點。
第三，目前，「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」已經進入 立法院的審議程序，原轉會尊重立法院的自主性，但會把原轉會所有委 員的發言紀錄完整轉送立法院，提供立法委員參考。
第四，原轉會未來的任務，會針對「原住民族土地及海域法」的立 法方向，持續進行討論，經過充分的溝通和理解，用法律的位階，完整 確認原住民族土地的處理方式。
第五，如同瓦歷斯貝林副召集人的建議，這次的議題，突顯了釐清 傳統領域歷史真相的必要性。原轉會底下的土地小組，有必要持續蒐集、
整理史料，讓傳統領域在歷史上的概念、定義、範圍，可以隨著更多真
整理史料，讓傳統領域在歷史上的概念、定義、範圍，可以隨著更多真