歐盟推動近零能源建築之概況

由於歐盟各成員國經濟、地理、政治、技術等現況差異甚大，因此 各歐盟成員國無須全盤採納歐盟議會之決議，端視該決議之強度而有所 差異。歐盟法律有兩種層級，一種為基礎法（又稱為創始條約），另一 種為歐盟與第三國間、成員國間或成員國與第三國間之國際條約，頒布 時共有五種層級：規則（Regulation）、指令（Directive）、決定（Decision）、

建議（Recommendation）與意見（Opinion）。其中所謂指令的意義便是 考量到各國之差異，因此僅公布原則事項，而將施行細節交由各成員國 自行決定。

歐洲議會及歐盟理事會於 2002 年通過第 2002/91/EC 號的《建築能 源效能指令》（Energy Performance of Buildings Directive, EPBD），是目 前歐盟最重要的和綱領性的建築節能政策文件。EPBD 在 2003 年 1 月 已經正式成為歐盟強制性法律文件，並要求各成員國在 2006 年 1 月前 將該文件結合成員國的具體情況在轉化期限內立法實施。自 EPBD 生效 以來，歐盟各成員國紛紛考量本國具體情況並依 EPBD 的要求採取相應 的建築節能措施。EPBD 對歐洲建築節能影響範圍廣大，並且不斷持續 改良精進中。

EPBD 根據不同建築物的能源消耗特徵及附屬設施情況，制定計算 能源利用情況的架構方法，同時，EPBD 要求歐盟成員國利用該指令所 提供的方法，制定出新建築以及需要改造的現有建築的能源利用標準。

對於建築物能耗要求，重視的項目包括：能耗設備（例如：鍋爐、空調 等必需定期檢查效率以及能耗）、建築本體氣密性、以及外圍結構保溫 性。對歐盟各成員國產生最大影響為建築物能源護照（EPC）制度之推 動，必需建立專家制度，由獨立、具有能力的人員進行檢查，以及提供 必要建議。

EPBD 於 2010 年納入近零能源建築（Nearly Zero-energy Building,

NZEB）之實施時程要求，該指令第二條針對近零能源建築定義為：「能 源效率甚高之建築，並以一年內整體消耗之初級能源（Primary Energy）

總量做考量，需小於或等於由現址（On-site）再生能源所產生之能源，

亦即由他處生產之再生能源不能列入計算，例如生質燃料、離岸風力 等」，該指令強制規範各成員國（Member States）須於 2018 年 12 月 31 日前所有公有建物以及 2020 年 12 月 31 日所有新建物均達到近零能源 建物的目標，為目前世界各國推動建築節能最為積極之單一區域。EPBD 所訂定之實施時程如圖 3-4 所示。

圖 3-4 EPBD 於 2010 年訂定的近零能源建築物(NZEB)之實施時間表 資料來源：EPBD，2010

另根據歐洲議會於 2018 年 4 月最新通過的《建築能源效率指令》

（Energy Performance of Buildings Directive，EPBD）修正案¹⁴

1、既有建築物的翻修政策：

，要求歐 盟會員國須在 2020 年 3 月前制定或修正國內相關建築法規以符合EPBD 要求，該修正案於 2018 年 7 月 6 日已正式生效。這次修正有兩大重點：

歐盟的建築部門占能源消耗約 40%，為最大的能源消耗部門，考量 歐盟有 35%的建築超過 50 年，大部分既有建築物屬於老舊且未使用 節能建材與設備，經調查約有 75%的建築物能效不佳。然而各會員 國對於既有建築翻修缺乏有力的策略，每年翻修率僅介於 0.4%-1.2%

之間，故本次 EPBD 2018 修正案中，要求會員國於 2050 年以前全

14：Commission welcomes final vote on energy performance of buildings.

(https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_3374)

部建築物需達到低碳排或零碳排標準（low and zero-emission），並提 出明確路徑圖與政策，以加速既有建築翻修，除可帶來能源效益外，

並具有帶動節能產業經濟發展等雙重利益。

2、加強建築能源管理與能源監測：

導入智慧科技的運用，加強建築物的自動化控制，要求耗能達一定 規模的建築物應加裝能源管理系統，以掌握即時能源消耗資訊，如 果發現異常能耗，就可以即時發現問題。並建立建築智慧指標（smart readiness indicator），代表建築物智慧就緒（smart ready）的程度，例 如使用智慧系統與能源管理的能力，包括建築物的空氣品質、耗能、

溫度自動監測資訊、網路連線等內容，惟並無強制性。此外這次修 正也規定建築必須配有電動車的充電設備或預留管線。

歐盟議會雖己對近零能源建築進行原則性定義，但實施日程、金融 補助等細節仍需要各個成員視國情以及條件，在未來持續進行訂定。各 成員國針對建物制定能源效率標準時，仍應包含下列內容：建物外殼性 能（Air Tightness）、通風性能、空調性能（Heating and Cooling）、建 物 座向、地理位置、被動式太陽能系統（Passive Solar System）、被動式建 物設計 （Passive Solar Protection）、與室內溫溼度條件（Indoor Climate），

其中非住宅用建物尚需另外考慮照明（Built-in Lighting）、主動式太陽 能系統（Active Solar System）或其他再生能源、汽電共生、區域冷暖調 度、自然採光等。

然而由於歐盟各會員國橫跨不同氣候帶，各地的能源價格、施工成 本、和建築形式都不同，導致能效的計算方式也不一樣，為了讓政策具 備經濟可行性，故歐盟並未對「近零能源」定義賦予一致標準，反而開 放各會員國自行就國內現況與市場機制，以成本效益（cost-effectiveness）

原則加以定義。

根據歐洲建築性能研究所（Buildings Performance Institute Europe,

BPIE）2015 年發表之《Nearly Zero Energy Buildings Definitions Across Europe》報告 ¹⁵

表 3-2 歐盟各成員國對 NZEB 之實施情形及基準概況

2018-2020

視建物規模 75-80% PE 90% PE 75-80% PE 90% PE

15：BPIE 2015 報告：Nearly Zero Energy Buildings Definitions Across Europe.

(http://bpie.eu/uploads/lib/document/attachment/128/BPIE_factsheet_nZEB_definitions_across_Europ e.pdf)

序