歐盟氣候變遷政策的影響

歐盟氣候變遷政策的影響，主要包括三方面：1.對歐盟政策的影響；2.

對會員國的影響；3.對國際談判的影響。對歐盟政策的影響方面，歐盟於 1993 年 12 月 15 日依據歐體條約第 130S(1)條及第 288(3)條規定通過 94/69 決 議¹²⁹，以及 UNFCCC 宣言¹³⁰ 批准 UNFCCC，將 UNFCCC 轉換為歐盟法 規。歐盟依據 UNFCCC 第 22(3)條規定，訂頒一些環境、能源、科研、環境 基金、行政與監視等相關法規，以落實氣候變遷政策之執行¹³¹。

這些法規涉及歐盟環境、農業、森林、交通、能源、科技、財政補貼、

競爭、貿易、發展與對外關係等政策，透過立法以堅定氣候變遷政策行動，

129 Council Decision 94/69/EC Concerning the Conclusion of the United Nations Framework Convention on Climate Change, 1994 O.J. (L 33) 11.

130 European Community, United Nations Framework Convention on Climate Change-Declarations, 1994 O.J. (L 33) 13.

131 Council Regulation (EEC) No 2008/90 Concerning the Promotion of Energy Technology in Europe (Thermie Programme), 1990 O.J. (L 185) 1; Council Decision 89/364/EEC on a Community Action Programme for Improving the Efficiency of Electricity Use, 1989 O.J.

(L 157) 32; Council Decision 91/565/EEC Concerning the Promotion of Energy Efficiency in the Community (SAVE programme), 1991 O.J. (L 307) 34; Council Regulation (EC) No 1655/2000 Establishing a Financial Instrument for the Environment (LIFE), 1992 O.J. (L 192) 1; Council Decision 89/625/EEC on two Specific Research and Development Pro-grammes in the Field of the Environment – STEP and Epoch (1989 to 1992), 1989 O.J. (L 359) 9; Council Decision 91/354/EEC Adopting a Specific Research and Technological Development Programme in the Field of the Environment (1990 to 1994), 1991 O.J. (L 192) 29; Council Directive 92/6/EEC on the Installation and Use of Speed Limitation Devices for Certain Categories of Motor Vehicles in the Community, 1992 O.J. (L 57) 27; Council Regulation (EEC) No 2080/92 Instituting a Community Aid Scheme for Forestry Measures in Agriculture, 1992 O.J. (L 215) 96; Council Decision 93/389/EEC for a Monitoring Mechanism of Community CO2 and other Greenhouse Gas Emission, 1993 O.J. (L 167) 31.

尤其節源減碳，降低碳排量目標及承諾之履行。歐盟必須將氣候變遷及環境 保護納入各項政策的考量，此乃歐盟一項重要的「整合原則」。1998 年 6 月 卡迪夫（Cardiff）歐盟高峰會重申整合原則，顯示歐盟推動氣候變遷政策的 強烈與堅定政治決心。歐盟將環境保護及永續發展整合到經濟發展合作及其 他政策，建構了一個全面性的氣候變遷策略¹³²。

在對會員國影響方面，歐盟於 1997 年簽署京都議定書，並於 2002 年 5 月 31 日通過 2002/358 決議，亦即俗稱的京都議定書決議，完成批准程序，

轉換為歐盟法規，以利執行。京都議定書於 2005 年 2 月 16 日於 128 個締約 國完成批准程序後生效，具有法律效力。京都議定書附件 B 會員承諾以 1990 年為基準，於 2008 年至 2012 年間將整體減排溫室氣體 5%。歐盟則承諾減 排 8%，並於 2002/358 決議，依據京都議定書第 4 條「責任分擔協議」（the Burden Sharing Agreement, BSA）¹³³，規定當時 15 個會員國的減排義務，分 別為：比利時減排 7.5%（−7.5%）、愛爾蘭得增加排放 13%（13%）；其他 會員國分別是：丹麥（−21%）；德國（−21%）；希臘（25%）；西班牙

（15%）；法國零成長（0%）；義大利（−6.5%）；盧森堡（−28%）；荷蘭

（−6% ） ； 奧 地 利 （ −13% ） ； 葡 萄 牙 （ 27% ） ； 芬 蘭 （ 0% ） ； 瑞 典

（4%）；以及英國（−12.5%）¹³⁴。詳見文末表二說明。

歐盟在京都承諾期之減排成效方面，歐盟 27 國溫室氣體排放總量估計 比基準年低 17.9%。另估計歐盟 15 國所有部門在京都承諾期之溫室氣體排放 總量平均比基準年低 10.5%。歐盟 15 國排放量預計會減少更多，假設所有措 施都照預期執行，且將歐盟 ETS 之下的排放許可量（allowance）與排放減量

132 European Commission, Communication on Integrating Environment and Sustainable De-velopment into Economic and DeDe-velopment Co-operation Policy: Elements of a Compre-hensive Strategy, at 4, COM (2000) 264 final (May. 18, 2000), available at http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0264:FIN:EN:PDF.

133 European Commission, Communication on Preparing for Implementation of the Kyoto Pro-tocol, COM (1999) 230 final (May 19,1999).

134 Council Decision of 25 April 2002, 2002 O.J. (L 130) 1.

信用（emission reduction credits）交易納入考量，則京都承諾期之溫室氣體排 放總量與基準年相比，將減少 13.4%¹³⁵。

最重要的部門為能源供給、能源使用，以及交通運輸，占歐盟 2009 年 排放總量的 80%。交通運輸占溫室氣體排放總量之 22%，農業占 10%，產業 製程（industrial processes）占 7%，廢棄物占 3%。1990 年以來，能源、農 業、產業製程與廢棄物方面降低之排放量有部分被交通運輸部門大幅提升之 排放量抵銷。另外，由於經濟不景氣，2009 年交通運輸部門之排放量變得較 低¹³⁶。

2007 年 3 月歐盟高峰會確立了「20-20-20」目標之後，為了達到 2020 年 與 1990 年相比，至少減少 20% 溫室氣體排放量，歐盟於 406/2009 決議¹³⁷， 規定其會員國必須以 2005 年溫室氣體排放水準做出減排承諾及調適工作。

由於單一會員國無法充分達成 406/2009 決議的目標，歐盟乃依據歐體條 約第 5 條輔助原則，參考比例原則，通過本項決議。決議第 3 條規定會員國 應依團結原則，歐盟永續經濟成長需求，考慮平均國民生產毛額，做出減排 承諾。406/2009 決議附件二規定會員國 2020 年溫室氣體排放數量與 2005 年 水 準 比 較 ， 比 利 時 必 須 減 排 15% （−15% ） 、 保 加 利 亞 得 應 加 排 放 量

（ 20% ） ； 其 他 會 員 國 分 別 是 ： 捷 克 （ 9% ） 、 丹 麥 （−20% ） 、 德 國

（−14%）、愛沙尼亞（11%）、愛爾蘭（−20%）、希臘（−4%）、西班牙

（−10%）、法國（−14%）、義大利（−13%）、塞普勒斯（−5%）、拉脫維 亞（17%）、立陶宛（15%）、盧森堡（−20%）、匈牙利（10%）、馬爾他

（ 5% ） 、 荷 蘭 （−16% ） 、 奧 地 利 （ −16% ） 、 波 蘭 （ 14% ） 、 葡 萄 牙

135 European Commission, Communication on Progress Towards Achieving the Kyoto Objec-tives, at 9, COM (2011) 624 final (July 10, 2011), available at http://ec.europa.eu/

clima/policies/g-gas/docs/com_2011_624_en.pdf.

136 Id. at 9.

137 Decision 406/2009/EC on the Effort of Member States to Reduce Their Greenhouse Gas Emissions to Meet the Community’s Greenhouse Gas Emission Reduction Commitments up to 2020, 2009 O.J. (L 140) 136.

（1%）、羅馬尼亞（19%）、斯洛維尼亞（4%）、斯洛伐克（13%）、芬蘭

（−16%）、瑞典（−17%），以及英國（−16%）。詳見文末表三說明。

第 4 條乃歐盟及會員國提高能源效率規定。第 6 條則為會員國執行 406/2009 決議，必須進行報告、評估進展、修正與審查規定。會員國依據 280/2004 決議第 3 條規定，提交報告必須包括下列內容：1.其源自於執行第 3 條之規定而產生的年度溫室氣體排放量；2.依據第 5 條之規定使用之額度的 用途、地理分配、類型，以及適用的實質標準；3.對達成它們在本決議下之 義務的進展預測，包括關於國家政策、措施與國家專案的資訊；4.關於已計 劃之額外國家政策與措施的資訊，此種政策與措施被設想為以限制溫室氣體 排放量至超越其在本決議下的承諾為目的，並考慮到執行一項國際氣候變遷 協定。

第 14 條規定歐盟執委會也應制定一份評估本決議之執行報告。該報告 應評估本決議之執行如何影響國家、共同體及國際層級之競爭。執委會應於 2016 年 10 月 31 日之前提交其報告至歐洲議會與部長理事會，視情況而定做 出提案，特別是在 2020 年之後的期間，區別各國目標是否適當。2002/358 決議以及 406/2009 決議可視為歐盟氣候變遷政策對會員國影響的兩項明顯例 證，並且分別是在京都議定書尚未生效前，以及後京都議定書的國際協定尚 未出爐之前，歐盟分別針對本身在京都議定書，以及 2013 年至 2020 年的減 排，已做出獨立之規劃與安排¹³⁸。

在對國際談判的影響方面，1987 年單一歐洲法生效之後，歐盟對外關係 必須將環境保護納入考量。第四號洛梅公約（Lomé IV Convention, 1999-2000）已規定歐盟將追求經濟成長與環境保護永續均衡發展的策略目標。

443/92 規則與亞洲、拉丁美洲國家、財務、技術援助與經濟合作，將環境保 護與永續發展列為長期優先項目，財務援助必須提撥至少 10% 於環境與自 然資源的保護。歐盟自從 1992 年已將廣泛氣候變遷政策項目納入對外經濟與

138 Sandrine Maljean-Dubois & Anne-Sophie Tabau, From the Kyoto Compliance System to MRV: What Is at Stake for the European Union?, in PROMOTING COMPLIANCE IN AN E VOLV-ING CLIMATE REGIME 317, 330-335 (Jutta Brunnée et al. eds., 2012).

發展政策，包括：能源、結構調整、貿易、鄉村發展、漁業、私人企業發 展、旅遊、交通、森林、生物多樣性、民主、法治、人權及善治、脫貧、弱 勢族群、水源管理、科技研發、人力與社會發展、遷徙及長期發展、地區 經濟整合、性別問題、公共健康、食品安全、教育、對抗貧窮、家庭計畫 等¹³⁹。2001 年 5 月 31 日歐盟高峰會結論，決議系統性將環境考量納入歐盟 所有發展合作，尤其貿易與發展、區域合作、削減貧窮、交通運輸、糧食安 全與行政機構的能力建構等六個優先項目。歐盟因此不僅單純從環境的角度 看待氣候變遷的問題，同時認識到這個問題對人類安全的直接影響¹⁴⁰。

歐盟認為要透過國際談判，系統性將環境考量納入國際協定及國際機構 的行動，以強化國際環境治理，以及全球性永續發展。歐盟因此積極推動並 參與 UNFCCC 以及其他氣候變遷相關國際談判。歐盟在國際談判採取行動 導向（action-oriented）策略，以達成具體減排承諾，並有利於談判成果之執 行。歐盟於國際談判主張設立明確目標、減排承諾、調適政策、法律效力、

政策行動等具體規定。歐盟不但簽署並批准《聯合國氣候變化框架公約》與 京都議定書並且轉換為歐盟法規，並訂定諸多相關歐盟法規，以有效執行。

相反地，美國於 2008 年之前對國際談判較為消極。美國於 1997 年 7 月在 UNFCCC 京都會議舉行之前五個月，由參議院以 95 票對 0 票通過一項

「Byrd-Hagel」決議（resolution），規定開發中國家如果沒有做出減排承 諾，美國將拒絕簽署京都議定書¹⁴¹。此項決議雖然不具有法律拘束力，但是 其乃一項在沒有反對票下通過的壓倒性決議，具有高度政治意義，不容白宮 政府部門輕忽。另外，該項決議同時具有高度經濟意義，避免美國執行減排 承諾，迫使廠商從事減碳產業結構調適，提高成本並降低美國產品在國際市 場競爭力，並有引發某些產業失業潮之虞，形成社會成本¹⁴²。美國沒有批准

139 European Commission, supra note 132, at 26-28.

140 Arlo Poletti & Daniela Sieurelli, The EU as Promoter of Environmental Norms in the Doha Round, 35 W. EUR. POL. 911, 911 (2012).

141 S. Res. 98, 105th Cong. (1997).

142 Jon Hovi et al., Why the United States Did Not Become a Party to the Kyoto Protocol:

京都議定書也沒有聯邦層級的氣候變遷相關立法，使得歐盟在氣候變遷相關 國際談判逐漸取得領導地位。歐盟在推銷其政策理念與增進歐洲利益時，能 夠團結其他國家支持其立場，發揮軟權力（soft power）並提高其國際影響 力¹⁴³。

歐巴馬政府自 2008 年執政以來，已較重視氣候變遷議題，但其政策重 點仍擺置於發展國內清潔能源，採取獎勵措施及科技研發。2009 年美國復甦 及再投資法（The American Recovery and Reinvestment Act）¹⁴⁴提列 800 億美 元投資於再生能源、清潔能源技術、汽車節能技術及智慧型輸電系統等科 技，促使美國向「清潔能源經濟」（Clean Energy Economy）轉型。美國清 潔能源目標，不是單純因應氣候變遷考量，主要目的在於減少外來石油的依 賴，創造就業機會，發展清潔能源技術、產業，使美國在全球能源經濟競爭 中取得領先地位，並確保美國能源安全¹⁴⁵。

歐巴馬政府雖然已較積極從事國際談判，但在 UNFCCC 哥本哈根會議 堅持中國、印度、巴西、俄羅斯等主要新興經濟體必須做出合理的減讓承

歐巴馬政府雖然已較積極從事國際談判，但在 UNFCCC 哥本哈根會議 堅持中國、印度、巴西、俄羅斯等主要新興經濟體必須做出合理的減讓承