民間組織扮演角色與功能

全球每年自食物生產、販售、加工與食用等環節中，產生大量糧食耗損與食 物浪費，其中部分為仍具食用或烹煮價值，卻因即將過期、消費者消費偏好、企

業行銷規劃、產品外表不佳與包裝破損等原因，遭棄置之剩餘食品，因為其仍可 食用若直接作為廢棄物處理，恐有浪費資源之虞，於資源有限之前提下，延續資 源之使用可能，亦為有利人類與環境共榮共存之解方，因此聯合國永續發展目標 將減少食物浪費列為目標之一，並冀望於 2030 年可減少目前零售與消費端之全 球人均食物浪費之一半、降低整體食物供應鏈之食物耗損情形，而我國亦面臨此 剩食問題，依亞太資訊平台糧損資料庫於 2013 年所作研究，推估我國每年約有 近 400 萬噸食物於整體食物供應鏈中遭到耗損與浪費、食藥署於 2016 年調查國 內各類型通路商發現每年丟棄約 3 萬公噸之即期品、主婦聯盟環境保護基金會同 年亦提出每年約棄置價值 40 億元食物，由此得知國內糧食耗損與食物浪費議題 之嚴重性。

(一)食物供應鏈各階段之相應作為

然而，食物從產地到餐桌歷經生產、處理與儲藏、加工與包裝、分配與行銷 及消費端等 5 階段，此一食物供應鏈中各階段食物耗損原因皆有別，且對應策略 不同，為有效解決浪費問題，應針對不同階段提出相應作為，此外考量分配與行 銷階段即零售端為我國民眾取得食品之主要管道、綜觀研究文獻國內較缺乏瞭解 零售端剩食情形與處理方式之基礎研究、故本計畫鎖定研究範圍為零售端，於國 外政府處理剩食案例，列舉法國、義大利、美國與鄰近之日本南韓等國處理剩食 之作法，更提供家樂福、沃爾瑪及特易購等國外知名通路商之處理方式；於國內 相關作為整理各部會，如農委會、食藥署、環保署與相關法規推動情形等，並藉 由問卷調查與深度訪談，瞭解國內量販店、超級市場、綠色消費商店與便利超商 等店型之剩食情形，包含家樂福、全聯福利中心、美廉社、臺灣主婦聯盟生活消 費合作社、全家便利商店及統一超商等 6 家企業，以綜整需政策協助之處，作為 未來研究剩食議題之基礎。

自上述研究可知國外政府與民間企業因應剩食問題，主要以減少剩食產生及 捐贈剩食為作法，如法國移除食品最佳賞味期限標籤，增加人們食用機會以降低 被剩餘可能、日本及南韓控管最末端廚餘數量，減少民眾棄置仍具食用價值食物 之機會、義大利以反食物浪費相關法規提供捐贈誘因，吸引企業釋出更多剩食予 有需求的人、美國宣導格外品可食用及消費者教育自不同層面達到剩食減量，而 民間企業如法商家樂福、沃爾瑪及特易購則透過減價促銷、曝光剩食折扣、改善 物流冷鏈運送、檢討倉儲管理與捐贈剩食予食物銀行等方式處理剩食。

(二)零售端企業之相關建議方向

回到我國，有鑑於剩食情形嚴重，為達成剩食減量以利打造零飢餓之社會、

提高食物資源利用率與永續友善環境，政府部門、民間團體與企業已執行剩食處 理措施多年，其中政府各部會以其專責範圍切入，發揮於剩食議題之影響，並有

作為將食物自生產者交由消費者之承接點，對於食物耗損之情形亦具最深體悟，

因此本計畫調查國內量販店、超級市場及超商等主要企業，發現皆具有處理剩食 之意識與實際作為，以目前各企業處理方式言，主要原則為「源頭減量、必要時 捐贈」，如透過各種價格折扣優惠吸引消費者購買，甚或集中商品統一促銷及以 數位科技執行、加強第一線銷售與進貨使生產數量能盡量被市場需求消化、改善 食品加工製程或改善包裝方式以延長食物保存期限；至於捐贈面向，通路商則多 與已有成熟派送食物經驗之食物銀行或公益團體進行捐贈合作，而企業或因食品 安全衛生相關法規、企業營運策略及主要販售品項，形成以減量及捐贈並行、減 量為主少數捐贈為輔、不執行捐贈等 3 種運作模式。

為達成減少剩食目標，企業則依經營經驗與處理剩食經歷，提供相關建議，

如於食品包裝新增食品賞味期限，以增加被食用可能性、輔導業者加強管理食物 有效期限，如於商品包裝加印識別期限條碼、提供誘因吸引企業加入捐贈食物以 延續食物使利用，如設計捐贈者得減免稅捐之條款、捐贈者得減輕或免除民事、

刑事與行政責任之除外規定等；此外除通路商戮力於剩食減量外，末端之消費大 眾亦需具備食物耗損有害環境與浪費資源意識，方得有助於減少剩食，申言之市 場上民眾消費習性亦為造成食物耗損之主因，為此通路商建議政府應輔導民眾食 用格外品，以減少醜蔬果不被市場青睞之現象、優先購買有效期限距離較短之商 品，改善此類商品被剩餘成為即期品情形。

(三)政府、業者和民眾因應剩食減量之作為

然而，雖然國內通路商已採行剩食處理作為多年，減少剩食議題尚有窒礙難 行之處，如各家企業型態、經營模式、主打販售品項與剩食種類相異，政府難提 供一體適用之政策、計算剩食之方式仍缺乏統一計算機制，以食品販售金額、剩 食重量及捐贈食物占未捐贈商品比例等統計者皆有、部分企業以委託代銷作為經 營方式，若產生剩食容易藉由退貨(逆向物流)轉嫁至其他食物供應鏈階段，導致 難以追蹤剩食流向、目前剩食議題較為新穎於社會關注不大，有關法規仍尚未跟 上實務操作、剩食議題涉及層廣泛，主政政府部門縱橫農業、社會福利、環境保 護、食品衛生安全、企業經營、國家發展與永續友善環境等，需待跨部會整合，

綜上所述，本計畫認為「剩食減量」需政府部門、企業經營者與消費者三方配合 共同努力，自研究內仍研提以下因應建議，如圖 30 所示，提供相關政府部門、

業者與消費大眾參考。

資料來源：本計畫繪製

圖 30 政府、業者與民眾因應剩食減量之作為

1.公部門方面

考量剩食成因與企業經營方式、消費文化密切關連，建議政府可透過推 廣珍惜食物資源以轉變大眾消費習慣，如消費時可挑選距離有效期限較近的 商品，增加同商品不同效期被購買利用之可能、教導民眾各種保存食物之方 法提高食物利用效率、制定追蹤國內剩食情形之方式以便利建立相應處理機 制、創造誘因吸引企業與民眾加入剩食減量行列，而剩食議題與各政府部會 相關，各部門可依其主政業務規劃適宜之剩食減量作法，如可重新研擬食物 有效期限之計算基準、研析賞味期限與有效日期之雙軌標示、放寬捐贈剩食 之限制、訂定捐贈免責規範、鼓勵企業減價促銷或設置惜食專區、檢視國內 廚餘組成、追蹤整體食物供應鏈之糧食耗損與食物浪費情形、鼓勵業者將剩 食減量作為企業社會責任、研發及推廣更良好溫控冷鏈技術以及宣導格外品 購買等等。

2.業者方面

為解決剩食業者可以剩食減量為處理原則、必要時捐贈為輔助措施，透 過各種作為積極避免產生剩食，如建立門市與自有物流中心良好倉儲管理、

考量各門市可消化商品數量調整進貨數、制定減價促銷機制透過不同折扣將 商品銷售完畢、於賣場設置珍惜食物專區或張貼珍惜食物文宣，引導消費者 消費行為、檢討現行食品包裝方式、改善商品有效期限檢視方式、另可於合 乎食品安全衛生法規範之限制下，與具食物需求單位或團體進行剩食捐贈合

3.消費者方面

大眾消費行為之轉變可自消費端影響剩食之產生，如民眾需改善喜愛賣 場具大量商品陳列之偏好、相較格外品較易購買漂亮蔬果之習慣、購買保存 期限較遠商品之慣習等，為達成剩食減量需培養民眾珍惜食物觀念、打造全 體社會珍視資源之風氣、轉變市場消費樣貌自末端消費者影響食物耗損現 況。

三、 數位科技扮演角色與功能