所有農漁業之植物及動物產物，依其預期用途可分為食用之食物、飼料、種 子或工業原料等，而預期食用之產品在剔除無法供人食用之部分後，又可依其最 終流向區分為被人類食用之食物，與未被食用之剩食，後者因未發揮其食用價值 轉而進行其它用途或被丟棄，可被視為糧食耗損與食物浪費。
聯合國糧食及農業組織(FAO)指出每年全球約有 13 億噸食物浪費，然而同時 約有 20 億人處於中度或重度糧食不安全環境中，飢餓人口高達 8.2 億，如以 2007 年全球糧產量推估，約可供應 30 億人口生活所需。
另一方面，根據 FAO 所估計，2007 年全球糧損與實務浪費產生高達 33 億噸 二氧化碳排放，占全球溫室氣體排放的 8%，而水資源方面，造成約 250 km3 的 浪費，約占全球 24%的水資源，因此減少糧食與食物浪費，不僅可確保民眾免於 飢荒，且可支持環境生態永續。近年全球眾多國際組織(包含聯合國在內)、國家 地區紛紛積極推動各項政策與作法，以降低糧損與食物浪費。
一、國外剩食處理作為
聯合國於 2015 年 9 月通過 2030 年永續發展目標 17 項，其中目標第 12 項為
「負責任的生產與消費-確保永續性消費與生產模式」，其細項目標 12.3(SDG12.3) 明確列出：「2030 年前，在零售和消費者層面的人均全球食物浪費減半，並降低 生產與供應鏈的糧食損失，包括採收後的損失。」旨在消除貧困與零飢餓，並重 視經濟、社會、環境三面向的永續發展，引領國際社會共同邁向一個更平等的世 界願景。依據 WRI (2019)統計現今全球完全採納 SDG12.3 目標管理糧損與食物浪 費的國家約有 28 國，包括法國、義大利、美國、日本等國家。以下摘要各國政 府和民間處理剩食之作法：
(一)各國政府部門之相關作為 1.法國
法國於 2015 年 5 月開始推動制定「對抗食物浪費法案」，禁止大型超市 浪費糧食，並規定各家超市須捐出剩食給食物銀行等慈善機構、違者罰款，
且須與慈善機構簽署剩食捐贈合約、並獲 60%稅收減免；食物過期無法食 用則須送交農牧場，用以餵食動物或製作肥料。
2.義大利
義大利於 2016 年 8 月通過「反食品浪費法」，希望透過税收減免、簡化 捐贈流程、制定免責法規等誘因，鼓勵企業或農場捐贈剩食；政府亦鼓勵餐
3.美國
美國政府早在 1996 年通過「Bill Emerson Good Samaritan Food Donation Act」，免責捐贈食物商家之民事及刑事責任，提高其捐贈意願；並於 2018 年 10 月開始實施「減少食物浪費致勝計畫」，次年 4 月更提出六大執行方向，
包括機構整合、消費者教育、食物浪費標準協調、食品期限標示明確化、私 人企業合作、政府機關領頭等方向。
4.日本
日本於 2001 年 5 月實施「食物回收法」，希望透過強制性法規要求相關 企業貫徹「循環經濟」之概念，包括廢棄物減量、再生循環利用、熱回收、
減量化等四大政策方針。
5.南韓
南韓於 2014 年開始實施「廚餘秤重制」，採行隨量徵收廚餘處理費，家 戶須按丟棄的廚餘量多寡付費，廚餘量不再增長；首爾特別市更採用兼備秤 重和資料傳輸功能的新式無線射頻，用以識別廚餘回收桶，改變市民處理廚 餘的行為，大幅提高了效率。
(二)各國民間企業的相關作為 1.家樂福
家樂福為歐洲最大、全球第二大的連鎖量販集團，於 2018 年公布「家 樂福 2022」(Carrefour 2022)企業發展方針，其中亦訂定食物浪費之目標。根 據統計，家樂福於 2019 年比 2016 年減少 9.74%的食物浪費、2019 年之剩 食回收再利用比率達 67.7%、2019 年與慈善機構合作捐贈超過 1.05 億份剩 食餐數、與「Too Good To Go」合作捐贈食物量達 2,374 噸，並且訂定目標 於 2025 年減少 50%的食物浪費。為達 2025 年目標，家樂福制定三大政策 面向之實施方針，包括店內措施、供應商合作及消費者教育等。
2.沃爾瑪(Walmart)
沃爾瑪早在 2005 年即正式啟動「零廢棄(Zero Waste)」之營運目標，投 入減少食品浪費的工作行列，並於 2016 年公布最新的「永續發展計畫」，目 標於 2025 年減少 18%的碳排放量之外，並在美國、加拿大、英國及日本等 主要市場實現零廢棄商品掩埋目標，包括食物浪費。為呼應聯合國全球永續 發展 SGD 12.3 目標，沃爾瑪在政策面向推動兩項實施內容，包括營運浪費 減量和其他浪費減量。
3.特易購(TESCO)
為減少糧損及食物浪費，特易購持續從自身企業營運著手，致力於三大 政策面向之行動，包括各地區行動、供應商合作及社區回饋。在地區行動方 面，分別在量販布點所在地與當地社福機構合作建立剩食通路；與供應商合 作包括：引介農產生產者與加工業者合作，促銷格外品等；此外，推動社區 食品連結社區烹飪學校等，以增加對社區的回饋。
二、臺灣剩食處理作為
於 2018 年 6 月我國舉辦「APEC 降低糧損與食物浪費高階政府對話論壇」上，
我國代表宣稱我國目前在水果和蔬菜的糧損是 10%、穀是 1%，並希望可以將水 果和蔬菜的糧損從 10%降到 1%，意即減少 9%的水果和蔬菜糧損。
同年，我國完成「臺灣永續發展目標」，次年再訂定對應指標，總期間自 2019 年至 2031 年止，每年檢視前一年度之推動成效，其中核心目標 12 為促進綠色經 濟、確保永續消費及生產模式，具體目標 12.3 為減少生產供應鏈之糧食損失及減 少消費端食物浪費之目標，初步回應聯合國確保資源永續管理、供應與利用之目 標。
(一)政府部門相關作為 1.農業委員會
教育農業委員會處理剩食作法著重在生產供應鏈中生產、處理與儲藏階 段，並依其專業提供消費端保存食物之作法，以增加食物資源被利用的可能。
包括教育消費者、研發農產品多元用途、提倡全食物利用、提倡冷鏈物流技 術，以及建置「農作物災害預警平台」整理作物農損可能，以降低生產過程 耗損。
2.食品藥物管理署
食品藥物管理署著重在食品管理層面，如制定「市售包裝食品有效日期 評估指引」、「理想食品及農產品通路商企業指引」等。並於 2016 年調查國 內通路商即期食品狀況，估算國內零售端每年棄置約 30,053 公噸即期食品，
其中以包裝食品、生鮮蔬果、肉品與海鮮為主；輔導業者設置即期品促銷專 區、強化業者與社福團體合作捐贈；透過宣導教育民眾惜食，如減少食物浪 費、主動打包文化及適當購買食材烹調與適量點餐等。
3.環境保護署
環境保護署著重廚餘減量，而減少剩食為廚餘減量途徑之一，因此其政 策推推動方向以減少食物流向廚餘為原則：2017 年我國廚餘回收量超過 55 萬公噸、零售端廢棄食品申報量達 6,630 公噸，平均每月有 500 公噸剩食以 廚餘丟棄；透過環境教育舉辦系列「惜食講座」、宣導「食用格外品」；提倡
「廚餘零廢棄」和「全食利用」。 4.剩食相關法規之推動
自 2016 年起，為更有效處理剩食問題並延續剩食利用價值，我國自中 央至地方、從行政機關至立法機關，皆關注國內剩食問題，出現各種相關法 規之推動：衛生福利部推動於社會救助法中增訂「第五章之一實物給付」專 章，以實物給付為社會救助之管理，包括食物與一般實體物質。立法院陸續 有委員提出，於社會救助法增訂「第五章之一實物給付專章」、「食物銀行法」
草案、「實物給付條例」草案等。臺中市更於 2016 年通過施行「臺中市政府 食物銀行自治條例」，作為臺中市食物銀行重新分配食物資源之主管法規。
(二)民間組織相關作為
國內民間組織投入剩食減量工作，較凸顯的例子，要算食物銀行與冰箱地圖，
兩者均著力於協助配銷與消費端剩食的去化為主，其運作方式概述如下：
1.食物銀行
其功能主要為對剩食進行食物再分配，作法包括收取生產端和零售端之 食物及剩食，重新加工、分類或處理後，提供民眾領取享用，幫助有需要的 人，如臺灣食物銀行聯合會、臻佶祥南機場幸福食物銀行、1919 食物銀行 等。
2.冰箱地圖
作法上，運用社區冰箱分享食物，以各地區為單位，提供據點供業者或 民眾放置仍可食用的食品，分享給有需求的民眾，如臺灣食物銀行暨愛分享 社區冰箱地圖，目前共有 148 個據點，遍布全台各地實際服務民眾，推廣食 物不浪費。
(三) 國內零售端剩食處理機制
為瞭解國內零售端剩食情形與處理方式，本次研究針對如家樂福、全聯、全 家等國內主要零售通路業者設計並進行問卷調查與深度訪談。研究結果有下列幾 點主要發現：
1.大眾喜愛購買有效期限離目前較遠的商品、格外品非市場消費喜好；門市估 算進貨量不易精準，因此庫存過多而即期。
2.處理方式朝源頭減量、必要時捐贈；目前處理方式有三，減量捐贈並行、減 量為主少數捐贈，以及不考慮捐贈等，各家作法有所差異。
3.已有通路商透過數位科技控管剩食。
4.計畫性生產與進貨、減價促銷、透過包裝延長效期及改善製程等。
5.減額減量作法包括：與食物銀行、公益團體合作，進行捐贈，針對捐贈對象，
通路商皆設有實務管理要求標準。
業者對政府建議推動剩食減量，有以下幾項：
1.修正《食品安全衛生管理法》第 15 條第 1 項，新增食品賞味期，增加被食用 可能性。
2.輔導民眾食用格外品、買先進貨的商品，進行消費文化宣導。
3.呼籲於商品包裝印刷效期條碼，便利管理剩食。
4.提供減免租稅等誘因，吸引廠商捐贈。
由於食物的多樣性，處理的差異性，加上人性與個人喜好不同，剩食減量是 一項大工程，需要長期研議與持續執行，因此利用數位科技管控和追蹤，以達到 源頭減量、食物銀行運行控管，進而做到食物再利用與回收，減少廢棄物產生，
由於食物的多樣性，處理的差異性，加上人性與個人喜好不同，剩食減量是 一項大工程，需要長期研議與持續執行，因此利用數位科技管控和追蹤，以達到 源頭減量、食物銀行運行控管，進而做到食物再利用與回收，減少廢棄物產生，