政府部門處理剩餘食品相關作法

政府部門作為主要是透過立法來推動剩食減量，減少浪費食物，對於積極推 動並有效減量者，給予稅賦上的誘因，而執行不力者，訂定適度的罰則。誘因方 面，以法國對大型超市的優惠最高，可達 60%稅收減免。至於法令的全面性，依 據所收集資料，以美國最具全面性，分為六大執行面，如機構整合、消費者教育、

食物浪費標準協調、食品期限標示明確化、私人企業合作與政府機關領頭。

法規上對於從事糧食相關企業的剩食處理作法要求，大體而言，有下列 4 項：

1.捐贈給慈善機構，政府並配合建立簡化的捐贈流程、2.對格外品、超過賞味商 品、期錯誤包裝等，改善規範與處理程序、3.包括制定免責法規，增加可食性的 再利用、3.剩食做為飼料與堆肥，甚且應用於電能產生、4.鼓勵消費者打包，減 少浪費；對於家戶廚餘，採隨量徵收費用。

(二) 民間企業

在民間企業方面，研究針對跨國型配銷集團進行了資料收集與研析，以家樂 福(Carrefour)、沃爾瑪(Walmart)及 TESCO 為例，成果各綜整如下：

1. 家樂福

家樂福 2025 年目標為較其 2016 年之食物浪費量減百分之五十。剩食減 量成果為 2019 年減少 9.7%食物浪費，剩食回收再利用比率達 67.7%，捐贈 慈善機構超過 1.05 億份剩食餐數，以及捐贈 Too Good To Go 之食物量達 2,374 噸。

在推行政策方面，分三個面向，分別為店內措施、供應商合作與消費者 教育，在店內措施作法又分為批貨與庫存、銷售端及剩食處理。不論哪個面 向工作，家樂福除了自身在營運管理上不斷改善外，各面向更透過各種方式，

結合不同層面的力量，共同進行再利用，或折價行銷，或捐贈，甚至在教育 消費方面，以求極大化資源有效運用與有效減量剩食。

2. 沃爾瑪

沃爾瑪 2025 年目標，於美國、加拿大、英國及日本等主要市場實現零 廢棄商品掩埋。沃爾瑪現階段零廢棄之永續發展成果為 2019 年減少 9 千萬 個單位的生鮮食品浪費、縮短物流時間 1.8 天、額外售出超過 3.2 億件即期 食品，並提供 6.4 億磅的剩食捐贈量。

在推行政策方面，分為兩個面向，一為營運浪費減量，一為其他浪費減 量。在第一面向是藉由推動提升銷售率、物流鏈優化與整合、採用「Eden」

智慧應用程式、機構合作捐贈、終端利用來達成目標。第二則是推動 Project

Gigaton，鼓勵合作供應商加入，並改採「最佳賞味期限」標籤，以及推動 消費者商品論壇(CGF)來實現剩食減量。

3. TESCO

TESCO 之 2030 年目標為食物浪費減半。TESCO 現階段成果為自 2016 年起，提供 7 千多家慈善機構約一億份剩食餐數、格外品蔬果於英國與中歐 銷售量超過 3.5 萬噸、並與 27 個供應商合作共同達成全球永續發展目標 12.3 項內容。

TESCO 工作推動政策構面可分為三個面向，各地區行動、供應商合作 與社區回饋。TESCO 是全球第一家每年統計在各國據點剩食數據的零售商，

透過與供應商合作，建立格外品蔬果品牌，並經由契作，協助上游供應管理。

基於國際發展的趨勢以及剩食有效減量對臺灣社會而言，可帶來多面向的好 處，因此在過去幾年，國內不僅政府相關部門，民間亦有許多團體積極投入，雖 然就量度的統合上，還存有很大的努力空間，但也獲得了許多不錯的成果，以下 彙整政府單位與立法部門有關剩食減量所做的努力：

(一) 農委會-教育消費者、著重從生產端的農業耗損

1. 宣導珍惜食物不浪費、響應世界糧食日、舉辦「盛時不剩食」三部曲線上活 動、透過抽獎與有獎徵答等互動遊戲，使民眾瞭解食物浪費。

2. 加強食材保存能力及延長食用壽命、研發農產品多元用途、提倡食物全型利 用、增加食物利用率，如以冷鏈物流技術運送香蕉、冷凍保存三星蔥，增加 48 小時保存時間。

3. 建置「農作物災害預警平台」整理作物農損可能，以降低生產過程耗損。

(二) 食藥署-輔導業者、教育消費者

1. 2016 年調查國內通路商即期食品狀況，每年棄置 30,053 公噸剩食，輔導業 者設置即期品促銷專區、強化業者與社福團體合作捐贈。

2. 透過宣導教育民眾惜食，如打包文化及適當購買食材烹調與點餐。

(三) 環保署-關注廚餘、消費者教育

1. 2017 年廚餘超過 55 萬公噸、零售端廢棄食品申報量 6,630 公噸，平均每月 有 500 公噸剩食作為廚餘丟棄。

2. 透過環境教育舉辦系列「惜食講座」，強調「廚餘零廢棄」、「全食利用」等。

(四) 相關法案推動

1. 中央：社會救助法增訂食物給付專章、食物銀行法、社會救助法案修正案、

社會救助法案修正案、食物給付條例增訂案。

2. 地方：臺中市政府食物銀行自治條例。

在民間方面，代表性成果是推動了食物銀行與社區冰箱的成立，兩者之功能 與運作方式扼要說明如下：

(一) 食物銀行如台灣食物銀行聯合會、臻吉祥南機場幸福食物銀行、1919 食物 銀行等。於生產、處理與儲存、加工與包裝、分配與行銷端進行食物再分配。

(二) 社區冰箱目前有 148 個據點遍布全台各地，以社區為單位，提供據點供業者 或民眾放置仍可食用的食品，分享給有需求的民眾。

雖然近年政府與民間在剩食減量均做了許多努力，然而國內對於剩食相關統 計數據，一直沒有較明確的統計分析數據，尤其在配銷階段，因此本研究除了研 擬一份問卷針對國內配銷業者進行相關資訊調查，並對主要業者進行深入訪談。

以下為問卷調查與訪談工作的重點綜整說明：

剩食產生主因為大眾消費文化、門市估算進貨量不易精準、庫存過多而即期。

目前通路商處理方式有源頭減量、捐贈、透過數位科技控管剩食、計畫性生產與 進貨、減價促銷、透過包裝延長效期、改善製程、與食物銀行與公益團體合作捐 贈等。業者建議方向，如新增食品賞味期、進行消費文化宣導、呼籲於商品包裝 印刷效期條碼以便利管理剩食、提供減免租稅等誘因吸引廠商捐贈。

此次議題研究最大收穫之一為蒐集與觀察到數位科技在食物的產銷管理與 剩食處理的應用，而且這已是一種發展趨勢，不只是在國外，國內業者亦開始應 用，以下為一些應用案例：

(一) 國外的應用案例包括日本的「Reduce GO」與「TABETE」App，丹麥「Too Good To Go」App，荷蘭「NoFoodWasted」App，愛爾蘭「FoodCloud」App，

沃爾瑪(Walmart)智慧應用程式「Eden」。功能上具有媒合剩食、發布出清資 訊、智慧配送途徑等。

(二) 國內超商應用數控條碼管理即期品促銷，「eFOOOD」顯示食物分享地圖，

而食物銀行聯合會有社區冰箱分享地圖，新北市則有惜食分享網等。

四、 改善對策及建言

(一) 政府宜每年進行統計剩食、廚餘等總量，並落實整體食物供應鏈剩食減量之 追踪，以大數據評估政策執行之成效，作為後續訂定處理方案之參考。

(二) 環保署重新檢討中之「温室氣體減量及管理法」，再引入數位科技方法檢視 廚餘組成，串聯加入惜食行列之餐廳、零售商與製造商，以減少剩食和環境 污染。

(三) 食品藥物管理署或可就食品安全角度訂定法規，如食物有效期限計算基準、

双軌標示品質賞味期和食安有效期限，確保食品品質及其食用安全，以避免 食品不能供食用之浪費現象。

(四) 就糧食產銷供需面，農業委員會可開發生產與需求預測技術、物聯網技術、

冷鍵技術等軟硬體，用產銷平衡、物流體系、降低天然災損、延長食品儲用 期限等方法，降低生產端的損耗。

(五) 制定減稅優惠給捐贈剩食之廠商，創造誘因，以鼓勵其捐贈意願，加入捐贈 行列，落實照顧弱勢飢餓的關懷；制定剩食捐贈者具免責權，避免其因食安 糾紛而卻步，鼓勵並保障企業和民眾設立食物銀行。

(六) 推廣國人惜食教育，教導民眾保存食物，引起國人普遍性關注，以改善民眾 過度產生剩食之消費文化和飲食習慣，養成大家不浪費食物的惜福文化；創 造誘因，引導後疫情時代消費模式之轉變，並扶植具有惜食理念的新創社會 企業，鼓勵業者將剩食減量作為企業社會責任。

(七) 有效降低剩食，可大幅降低二氧化碳排放，這對地狹人稠，且缺乏天然資源 的臺灣，尤為重要，不僅因此舒緩我國產業發展所面臨之溫室氣體排放壓力，

也可扶助社會弱勢。剩食減量表面上似乎是一個很單純的事，但從本次研究 可知，它是一項跨部會的工作，因此為避免工作推動因部會立場與界面管理 問題的窒礙，可思考取法日本跨部會的運作模式，以強化政府的角色功能，

增加成效。

大體而言，剩食減量在我國由於學者專家的關注、民間人士的熱心投入，以 及政府與立法單位適度的回應，工作推行已有一段時間，也有一定的成果，但相 較於部分國家推動成果，仍有一定努力的空間，譬如政府與民間力量似乎存有更 進一步的整合空間，法令上也有更週延的面向可努力。另外，基於我國資通訊產 業技術發達，如何擴大應用數位技術於食物運籌管理鏈，以利剩食減量工作推行，

也是未來政府與民間可以努力的方向。

第一章 降低糧損與食物浪費之國際趨勢

一、 緒論

(一) 降低糧損與食物浪費之意涵

近年來全球在氣候變遷、天然災害以及新冠病毒之衝擊下，影響了農糧產品 供應鏈之穩定性，致使全球糧食安全受到威脅。依據 2019 年英國經濟學人所發 布的全球糧食安全指數報告指出，過去 5 年來的全球糧食價格逐年上升，其中 26 個國家糧食價格相較於 2018 年增長 5%。此外，天然災害也導致全球 23%的糧食 損失，全球農地使用比例已減少 10%以及農業公共支出近年停滯不前，促使農業

近年來全球在氣候變遷、天然災害以及新冠病毒之衝擊下，影響了農糧產品 供應鏈之穩定性，致使全球糧食安全受到威脅。依據 2019 年英國經濟學人所發 布的全球糧食安全指數報告指出，過去 5 年來的全球糧食價格逐年上升，其中 26 個國家糧食價格相較於 2018 年增長 5%。此外，天然災害也導致全球 23%的糧食 損失，全球農地使用比例已減少 10%以及農業公共支出近年停滯不前，促使農業