一 一 一
一、、、、水資源環境教育的概念與內涵水資源環境教育的概念與內涵水資源環境教育的概念與內涵水資源環境教育的概念與內涵
根據聯合國教科文組織為水資源(water resources)所下的定義是：「在一地區對於可 確認的需求能長期提供質佳量穩的水源。」(Water available,or capable of being made available,for use in sufficient quantity and quality at a location and over a period of time appropriate for an identifiable demand.)。汪靜明（2000）認為水資源是自然界中由水集合 成的水體，有助於土地滋潤、眾生養成的一種可循環再生的資源。水資源是一種重要的 自然資源。它有其他資源無法替代的三種重要作用，即維持人類生命的作用、維護工農 業生產和維持良好環境的作用。陳永森、陳章波（ 1999）認 為 就 人 類 利 用 環 境 資 源 的 角 度 而 言 ， 水 資 源 指 一 切 用 於 人 類 生 產 或 生 活 之 地 表 與 地 下 水 源 。 目前大 多數科學家所接受的看法，認為水資源與水的概念不同，水資源通常是指在一定經濟技 術條件下可以較容易被人類利用的、可以逐年恢復的淡水資源（包浩生等，1993）；歐 陽橋暉（2004）則認為，水在循環過程中為人類及動植物所利用，就稱為水資源。
一 切 生 命 源 之 於 水，人 類 之 所 以 積 極 探 測 火 星，乃 因 為 火 星 上 面 有 水 。 水 為 地 球 環 境 中，維 繫 所 有 生 態 體 系 運 作 所 必 備 之 物 質。要如何有效的保育水 資源將是二十一世紀各國重要課題，但是目前世界上仍有部分的國家持續不斷的破壞看 似無限卻是有限的資源，使得水資源開始面臨匱乏的危機 (Joy A. Palmer，1998)。
水資源之所以成為重要的議題，乃因可用水資源稀少及分佈不均，全球可用的水資 源約為百分之一；安全的淡水使用量更只有萬分之一強；令人擔心的是這些水資源約 65
％集中在不到 10 個國家。每年有六百萬人因水有關之疾病而死亡，患病者更高達 33 億 人口；世界人口總數 40％的 80 個國家和地區嚴重缺水，缺水環境難民約兩千五百萬人；
水資源中的三分之二用於農業灌溉，但其中二分之一的水浪費了。無怪乎 19 世紀的大 文豪馬克吐溫有此名言：「威士忌是讓人喝的，水是讓人爭鬥的（Whiskey's for drinking.
Water's for fighting over）」。
水資源是維持人類文明的重大支柱，並非取之不盡，用之不竭。水和空氣一樣，是 維持人類生存的必要元素，當水變少或變壞之後，並無替代物(王瑞香譯，2000)。人類 在游牧時代即逐水草而居，農業時代雖不再過著遷居的生活，但依然離不開水，早期臺
灣移民的械鬥常是源於水源的爭奪。水，因人類文明的發展也扮演著不同的角色，從經 濟觀點，水被用於灌溉、農產品加工及工業品製造出口。直至今日的資本主義社會，水 的價值變成以交換的價值呈現，許多國家沒有乾淨的飲用水可喝，更有許多國家如臺灣 社會，要喝乾淨的水如礦泉水，必須以「貨幣」購買。
另一方面，河川行水區及集水區的不當使用及開發，壓縮了河川應有河道的容量，
相對而言也也增加了淹水和土石流發生的可能性。近兩三年來，基隆河與淡水河的水患 顯示了河川的防洪功能需要改進，以確保河川兩岸居民的生命財產安全；中部與東部地 區河川上游經常發生的土石流，也顯示了集水區地理地質環境保育以及水土保持的迫切 需求。
從環境教育觀點，水在自然界，原本即是生物地化循環中，所必要的環境要素。世 界各地區的水資源，多與全球的水循環息息相關，也是其他自然資源（如森林、野生動 物）所必須仰賴而存續的生命要素。因此，水資源是維續環境生態平衡的重要因子，因 而具有重要的自然生態價值（汪靜明，2000）。
綜合以上所述，可知水資源具有以下六項特性（蕭政宗，2004）：
1.水是人類社會賴以生存和發展不可替代的自然資源；
2.水資源具有循環性或可再生性；
3.水資源是一種區域性很強的資源；
4.水資源具有很強的時間性；
5.水資源具有社會性和經濟性；
6.水資源可以重複利用。
政策推動落實與否或創造新的水文化、建立節水型社會的總目標是否達成，最大關 鍵在於民眾節約與愛護水資源的觀念是否建立與提昇，故水資源相關教育的推廣已刻不 容緩。
水資源環境教育，是一種愛護集水區水資源的教育；其哲學理念，建構在啟發人們
角度來規劃，並可以透過家庭、學校、社會等單一或多重管道來實施。汪靜明(2000)以 期有助於我國愛護水資源教育工作之推動，針對跨世紀水資源的環境議題，闡述水資源 環境教育的宗旨與目標如下:
1.水資源環境教育的宗旨
水資源環境教育的宗旨，在於增進民眾:
(1)認識水資源特性與水資源環境。
(2)瞭解水資源與人和自然的關係。
(3)愛護水資源及維護水資源的生態平衡。
(4)合理使用與處理水資源問題等素養。
2.水資源環境教育的目標
依據環境教育原理可知，水資源環境教育具體的行為目標，在於引導人們：
(1)「覺知」水資源的重要性。
(2)建構水資源環境概念的「知識」與「技能」。
(3)改變對水資源的「價值觀」與「態度」，培養愛護水資源的意願與責任心。
(4)明智「評價」與人類行為對於水資源環境的影響。
(5)「參與」水資源環境教育保育行動。
因此，水資源環境教育之推動，有助於提昇民眾對於水資源及其相關環境的愛護、
關愛與保護。
部分學者認為政府除了應妥善的規劃與維護水資源外，加強國民對「水」的體認，
培養國民擁有愛護水資源與節約用水的環境素養，才是水資源永續經營的根本之道（林 明瑞，1999）。黃達三（1997）認為水資源教育應走入學校教育（融入各科教學與生活 教育）、家庭教育（融入消費行為與家庭生活）以及社會教育（融入社區活動、媒體傳 達與社團活動）；培育學生成為具有水資源保育素養之國民，能具有正確的水資源概念、
涵養水資源以及節約用水的方法、實踐水資源以及節約用水的態度、應用水資源概念於 家庭、社區用水議題、具有解決用水問題之創造力。
二 二二
二、、、世界水資源與其發展之國際潮流、世界水資源與其發展之國際潮流世界水資源與其發展之國際潮流 世界水資源與其發展之國際潮流
水資源為全球永續發展之重要影響機制，故世界相關組織之永續發展論述與會議決 議，皆將其列為主要的核心議題進行研究，例如：
（一）二十一世紀議程(Agenda 21)
1992 年 6 月聯合國環境與發展會議(UNCED)於巴西里約召開地球高峰會，所提出的 二十一世紀議程(Agenda 21)，其中第 18 章《保護淡水資源的品質和供應》:對水資源的 開發、管理和利用採用綜合性辦法中，將永續水資源發展列為未來各國發展之重要議 題，其中執行辦法中提及：可以透過教育宣導的方式，來提高大眾的覺知。並在環境與 發展的範圍內設立並加強與水有關的教育和訓練方案，培訓各類人員從事水資源調查，
並視情況採用先進的教育方法，培訓男女學員。其所提出之觀點主要如下（陳永森、陳 章波，1999）：
1.國家應秉持最適永續原則，以維持水資源的生態系統。
2.國家應要求對影響水資源利用的開發行為，必須進行環境影響評估。
3.國家應確定水資源保育為國家經濟發展政策規劃與執行的重要議程，以支持水資 源環境之永續發展。
4.國家應致力於水資源科技創新的研究發展，以回復受損害的水資源及其環境。
（二）世界水日（World Water Day）
為了緩解世界範圍內的水資源供需矛盾，根據聯合國《21 世紀議程》第十八章有關 水資源保護、開發、管理的原則，1993 年 1 月 18 日，聯合國第四十七次大會通過了 193 號決議，決定從 1993 年開始，確定每年 3 月 22 日為「世界水資源日」（World Water Day）， 每年都有一個致力的主軸。1997 年聯合國”水研討會”訂 1981－1990 為國際飲用水十年。
目標為於 1990 年提供人類安全用水與衛生環境，為超過 12 億人帶來水源，以及使約 7.7 億人擁有衛生環境。2003 年，聯合國第 58 屆大會通過決議，宣佈從 2005 年至 2015 年 為生命之水國際行動十年，主題是“生命之水”，從 2005 年 3 月 22 日的世界水日正式實 施，將目標訂為到 2015 年將目前無法接觸到乾淨水源人數減半。茲將各年的主題陳述
1994 年：保護水資源人人有責(Caring for Our Water Resources Is Everyone's Business)；
1995 年：婦女和水(Women and Water)；
1996 年：為乾渴的城市供水(Water for Thirsty Cities)；
1997 年：世界上的水：夠用嗎？(The World's Water: Is There Enough)；
1998 年：地下水－－看不見的資源(Groundwater -- the Invisible Resource)；
1999 年：我們（人類）永遠生活在缺水狀態之中(Everyone Lives Downstream)；
2000 年：21 世紀的水(Water for the 21st Century)；
2001 年：水和健康(Water and Health)；
2002 年：水為發展服務(Water for Development)；
2003 年：水—人類的未來（Water gor Future）； 2004 年：水與災害（Water and Disasters）； 2005 年：生命之水（Water and Disasters）； 2006 年：水與文化（Water and Culture）；
2007 年：應對水短缺(Coping with water scarcity)；
2008 年：衛生至上(Sanitation Matters)。
（三）聯合國永續發展委員會
2002年聯合國世界永續發展高峰會議（The World Summit on Sustainable
Development,WSSD）自8月26日至9月4日於南非約翰尼斯堡舉行。列出了二十一世紀人 類將面臨的挑戰，包含水資源(Water)、能源(Energy)、健康(Health)、農業(Agriculture) 及生物多樣性(Biodiversity)五大議題，水資源被列為各議題之首，與水資源相關之面向 與指標如下：
1. 環境面：為了確保乾淨水資源的品質與供應、必須注意地下水及地表水年抽取 率、每人及每戶用水量、地下水保育、乾淨水中之大腸菌數、水體之生化需氧量、
廢水處理範圍、水域網路密度等指標。
2. 保護及促進人類健康面：為了維持基本的公共衛生，必需注意擁有衛生設施與安 全的飲用水之人口比率。
3.水資源面：必須注意水資源的使用強度、缺水頻率、缺水延時及範圍、水價、抽 取水資源對環境的衝擊、廢水處理之污染者付費、水資源的消費等指標。