第三章 調查脈絡
3.2 近一年重建爭議
3.2.5 永久住宅
永久住宅（permanent housing）是受災民眾最後居住的場所，表 示民眾入住永久住宅之後就不再需要遷居（Phillips, 2009）。但是，入 住永久屋卻不表示家園重建已經完成，Ingram、Franco、Rio 與 Khazai
（2006）針對南亞海嘯的研究發現，斯里蘭卡政府災後的安置政策雖 然解決了短期受災民眾的居住問題，但是，由於忽略遷居者的適應問 題，長期來看，此次的安置政策後續反而衍生更多的爭議，以下爭議 將集中於永久屋政策，瞭解民眾家園重建至今所遭遇的困難。
永久屋坪數核配爭議
根據內政部營建署（2011）所公佈的永久屋坪數配置方式：「永久 屋之配置，係依災後現有戶籍內人口數（不含災後遷入者）分配：即
2
人以下配住14
坪，3-5
人配住28
坪，6-10
人配住34
坪…」，換句話 說，永久屋坪數的核配依據是「戶籍人口數」。此外，政府為了使受災 民眾可以更容易申請到永久屋，另增加了一項說明：「以上核配原則，縣（市）政府得與民間認養興建團體協商，斟酌實際情形後調整之，
若經雙方協商確認有不宜核配之情形，得不予核配永久屋。」。可是，
當政府單位與民間團體對永久屋的核配原則沒有達到共識時，上述的 原則將導致永久屋坪數的核配產生爭議。去（100）年至今（101）年 屏東縣的長治百合部落就陸續發生永久屋坪數的核配爭議，由於政府 與民間團體對於永久屋核配原則上的不一致，使得民眾對永久屋坪數
永久屋基地的產業及生計重建
莫拉克災後第二年，金錢與就業是民眾最需要的協助（鄧傳忠、
楊惠萱、李香潔、陳怡臻、盧鏡臣、李欣輯、陳淑惠、張靜貞，2011），
此外，內政部針對永久屋居民生活適應的研究報告亦指出，永久屋的 居民面臨到最大的困境就是就業問題（謝臥龍，2011）。但是，如何能 讓產業永續經營，是目前產業或生計重建最優先要面對的問題。風災 初期，有不少人基於善心而願意購買災區產品，但愛心會隨著時間消 退。協助產業或生計重建的人員指出，有良好的管銷通路，以及品牌 的創造與經營，才有可能為災區帶來持續的收入，部落民眾認為部落 的手工比不上大陸廉價的工資，若是上游的政府不做相關的管控，未 來競爭市場只會更嚴重（柯亞璇，2012b）。
從重建計畫訂定過程來看，規劃初期若未考慮當地住民的想法，結 果將造成居民與政府之間的想法有很大的落差。舉例來說，高雄市那 瑪夏區所推動賞螢步道計畫，在規劃之前，並沒有與在地觀光產業相 關的居民做溝通或田野調查，實地了解地方的意見與需求，且賞螢與 布農族的文化並不相干，無法凸顯部落文化特色，其他地方的螢火蟲 步道已有名氣，這樣的設計反而讓那瑪夏區的觀光發展處於劣勢（柯 亞璇，2012d）。
屏東縣長治百合所規劃的無毒農場─水果玉米，也面臨同樣的問題，
政府立意良好的規劃，未事先與當地住民溝通，造成最後政策與部落 執行想像上的落差，水果玉米沒有收成宣告失敗。阿禮部落的族人表 示，「問題不是那樣，你（政府）不能變更我們（部落）的計畫啊！我 們發展協會一個年度的計畫，是我們村裡的一個共識，你（政府）不 能拿來變來變去。所以，我們就跟佳暮部落的達成共識說，我們不要。
結果，政府怪我們說，今天水果玉米沒有成功是因為部落問題。『政府 說，我們不配合！？』。」（柯亞璇，2012c）。
最後，評估災區產業或生計重建政策的成效，不論是精緻農業或有 機農業的輔導計畫，銷售的狀況是最主要的評估依據。然而，部份政 府輔導之原鄉產業已經不再是小米芋頭的生計作物，自然也必須面對 國際原物料局勢的挑戰。舉例來說，青梅在沒有外銷管道、台灣內需 市場有限，加上外移至大陸的台商回銷大陸蜜餞成為市場主流之下，
依靠販賣竿打青梅原料為生的原鄉農業，在市場上節節敗退，即使祭 出廠農合作機制，也只能讓原鄉梅農維持在「吃不飽，但也餓不死」
勉強餬口的狀態（柳琬玲，2012）。