調查執行

調查講習會議

調查講習會議於101 年 8 月 17 日至 101 年 8 月 24 日分別於嘉義 縣、屏東縣、南投縣、臺東縣、高雄市以及臺南市政府主計處舉辦，

共182 人參與講習會議（表 2.5.1），講習內容包含調查目的、調查流 程、調查注意事項、調查人員（訪員、審查以及複查員）工作說明、

問卷填寫、問卷審查以及問卷複查等調查工作的重點與注意事項，以

確認「受訪者清冊」的受 訪者是否符合調查定義的 四類受訪者資格之任一類

期調查人員在開始訪問前，能充分熟悉本次的調查流程與問卷內容。

調查執行期間，若訪員調查過程中仍有疑問，則訪員可聯絡本中心或 各縣市政府於本調查的督導單位（通常為審核員）詢問相關的處置方 式。

表 2.5.1 講習會議統計表 縣市 舉辦日期 參與人數 嘉義縣 8∕17 25 屏東縣 8∕20 33 南投縣 8∕21 10 臺東縣 8∕22 16 高雄市 8∕23 74 臺南市 8∕24 27 總計 182 2.5.3 資料整理

問卷審查與複查

一、 問卷審查：問卷填寫完畢後，訪員需將問卷交給審查員進行問卷 審查，審查員若發現資料有錯誤，則應協助訪員進行資料修正。今

（101）年審查員的審查重點有五項，內容如下：

(一) 問卷封面：問卷編號、受訪者姓名等封面資料是否有填寫錯誤、

漏填以及填寫不清楚。

(二) 檢查問卷是否有無故留白的題項。

(四) 檢查複選題：問卷只有 R1、R2、R3、H4、H5 可複選，其中，

R1、H4、H5 最多只能勾選三項。

(五) 檢查跳、續答錯誤（不該跳答而跳答、該跳答而未跳答）。

二、 問卷複查：審核完畢後，若該份問卷錯誤在4 題以下者，審查員 應聯繫訪員協助修正。若問卷錯誤在5-15 題者，該份問卷需以電 話訪問的方式，對問卷受訪者進行複查，並更正錯誤答案。若問卷 錯誤超過15 題者，審查員應將問卷退回訪員，並針對問卷重新訪 問，以獲得較正確的答案。

資料過錄

一、 過錄基本原則：受訪者回答什麼，審查員就將此答案填入過錄格 之內，例如，受訪者回答10，審核員即在過錄格內填入 10，但因 R2、R3 為不限制選項的複選題，故不適用此過錄原則。值得注意 的是，R1、H4 以及 H5 雖然也是複選題，但此三題有限制安遷戶 最多僅能選擇三項，故過錄方法與前述過錄原則相同。

二、 R2、R3 過錄原則：審核員過錄此兩題時，需要過錄每一格的選 項，「有」過錄1，「無」過錄 0。

三、 特殊回答：受訪者不知道、拒答、漏答∕跳答∕不適用為特殊回 答，審查員過錄問卷時，需根據問卷過錄格的位數，決定適當的過 錄方式：

「不知道」過錄為a、aa、aaa…以此類推

「拒答」過錄為b、bb、bbb…以此類推

「漏答∕跳答∕不適用」過錄為9、99、999…以此類推

建置原始資料檔時，本調查會再將問卷中的「不知道」（即a、aa、

aaa）重新編碼為 7、97、997；「拒答」（即 b、bb、bbb）重新編碼為 6、96、996；「漏答∕跳答∕不適用」則維持不變。

資料檢誤

問卷經過人工檢誤後，接著才會被建置成問卷原始檔，人工檢誤 工作內容包含：

一、 核對「受訪者清冊」：安遷戶的基本資料為本調查最重要的資訊，

故問卷回收後，本調查首先核對問卷上的問卷編號以及受訪者姓名 是否與「受訪者清冊」上的一致，若有錯誤，將聯繫審查員進行更 正。

二、 核對受訪者條件：若訪員訪問到資格不符的受訪者（圖 2.5.1），

且沒有在問卷封面說明清楚，本中心將經由審查員瞭解該問卷的填 答狀況，並更正問卷封面的填答條件。

(一) 事實題檢誤：針對不應出現的數字代碼、跳續答錯誤，加以更 正。

(二) 邏輯檢誤：就答案間的邏輯關係加以檢驗，並進行更正。

第三章 調查脈絡

脈絡（context）是「與受訪者有關的各種社會活動、事件或者現 象」，回顧受災民眾在重建過程中的情境脈絡，有助於研究者解讀統計 結果背後的深層意義，而不是僅僅只是得知數字的統計結果。本章將 從三個面向來瞭解安遷戶的情境脈絡，首先是對目前的重建現況進行 整體的瞭解；接著瞭解今年調查議題與重建爭議的關聯；最後再整理 今年臺灣社會上所發生的重大天然災害，瞭解災害的範圍以及造成的 衝擊。

3.1 莫拉克三年重建成果

依據「區域重建綱要計畫」，莫拉克颱風的重建計畫有三大項，分 別是「家園重建」、「基礎建設重建」以及「產業重建」（圖 3.1.1），以 下將依序回顧這些項目的三年重建成果。

圖3.1.1 重建計畫架構圖（劉敬宗，2012）

3.1.1 基礎建設成果

基礎建設在中央政府、地方、企業與NGO 團體的合作下，大多已 經如期完成。交通設施、農漁林業基礎設施、水土保持、水利防洪設 施以及河川疏濬的完成進度皆在九成以上；原民部落的基礎建設則已 完成八成左右。此外，為掌握山坡與河道鬆落土石的位置與量體，經 濟部中央地質調查所推動「國土保育之地質敏感區調查分析計畫」，針 對山崩與土石流等坡地災害的調查與地形變異、地質特性分析、地質 災害潛勢評估、地質敏感區與水系特性進行調查，提供國土保育及坡 地土地利用與管理之基本資料（劉敬宗，2012）。

3.1.2 家園重建成果

3.1.3 產業或生計重建成果

莫拉克產業重建計畫包括農、觀光、工商、原鄉特色、文化創意 等各產業重建規劃，以及就業協助與振興等措施。產業重建以重建分 區的概念，遵循國土保育與復育原則，依據各個重建規劃分區的特性 與環境敏感度，來進行規劃，目的在降低環境負荷，讓重建區的產業 能兼顧環境與生態，達成永續經營，產業重建工作內容如表3.1.2 所示

（劉敬宗，2012）。此外，民間組織與慈善團體對於重建區的產業重建 以及和產業重建息息相關之生計重建亦提供相當重要的資源，例如，

鴻海集團轄下的永齡基金會規劃的「永齡有機農業專區」，提供大愛永 久屋的居民就業機會；台灣世界展望會則透過部落的工藝文化以及農 產品精緻化來協助災民進行產業或生計重建。

表3.1.2 產業重建一覽表（劉敬宗，2012）

項目 工作成果

農、漁、畜產業

重建 1. 辦理相關救助措施，研擬農、漁、畜產以及技術服務諮詢等 2. 組成技術服務團，親訪重建區進行農業技術指導及諮詢服計畫。

3. 輔導農民恢復運銷機能與營運，穩定產銷秩序及市場價格。務。

4. 輔導受創養殖地區恢復放養，開放活魚運搬船直航大陸地 5. 協助畜產業恢復運作，並落實防檢疫整備工作。 區。

觀光業重建 1. 列出觀光景點以及道路、民宿資訊，供民眾參考。

2. 透過各種管道向國際媒體發送訊息，降低各客源市場旅客來 臺疑慮。

3. 擬定「重建區觀光行銷推廣計畫」。

工商業重建 1. 啟動服務團進行訪視，協助受災廠商儘速恢復。

2. 協助受災商圈復建，並投入媒體行銷資源，辦理商圈重建宣 導活動。

3. 辦理重建區特色產品行銷展售活動，協助地方特色產業或生 計重建。

4. 以「部落化」特色產業發展為主軸。

5. 規劃原鄉經營人才培育工作，以厚植原鄉競爭力。

文化創意產業 設立文化種子諮詢輔導團隊，協助原住民傳統產業轉型與文化創 意產業發展。

就業協助與振興 1. 培訓產業或生計重建人力。

2. 研擬各項方案，開創在地就業機會。

3.2 近一年重建爭議

莫拉克的重建過程中，不同重建階段有不同的爭議，以永久屋政 策為例，災後第一年最主要的爭議是「以永久屋為優先」的災後安置 政策；第二年因民眾開始陸續入住永久屋，因此永久屋的核配資格、

產權等等議題開始出現；災後第三年，永久屋社區的居民大多已能接 受永久屋的生活型態，此時，產業或生計重建、文化傳承等議題是社 區居民後續將要面臨的挑戰。今（101）年調查關心的議題共有五項（圖 2.3.1），本節將回顧近一年（100 年 8 月至 101 年 9 月）的重建爭議，

依序瞭解這些爭議與今年調查題目的關聯。值得注意的是，重建爭議 與今年的調查架構並非只有一對一的關係，例如，道路重建的爭議除 了顯示出部落需求與政府協助的落差之外，道路重建也與生活便利性、

產業或生計重建等有關。但本章的主要目的是描述調查脈絡，並非深 入探討重建爭議背後錯綜複雜的因果關係，故以下內容僅以調查架構 為主，討論與該架構最有關連的爭議。

3.2.1 社會情況

發現，災後的親友關係是災後復原的重要因子，災後個體與親友的關 係越好，其災後的復原狀況也比較好（Chou, Chou, Su, Qu-Yang, Chien, Lu, & Huang, 2004; Tatsuki, 2009）。在遷居的過程中，如何維 持社區∕部落的完整性，是一項值得思考的議題。

遷居過程的部落完整性

莫拉克災後一個月內，政府決定要以永久屋為重建主軸，在時間

的壓力下，受災民眾必須在短時間內決定是否要遷居至永久屋。但是，

村民需要時間思考是否要遷居，部落也需要取得村民的共識以決定是 否要遷村，在討論時間不足以及重建時程的時間壓力下，村民可能在 部落未取得共識之前就要做出決定，使得遷村過程可能無法保持部落 的完整性。《八八水災口述歷史》顯示，小林村村民最早對家園重建就 有不同看法，有人希望能留在小林村原址附近重建，有些則希望能遷 居至山下。可是，在小鄰村村民的對遷村未有共識之前，後續因重建 政策的緣故，使得小林村民現今被分別安置於三個不同的永久屋基地，

分別為杉林大愛園區的小林小愛、五里埔社區以及日光小林社區，文 化傳承以及社區整合是小林村未來將要面對的問題（陳儀深，2011）。

原住民部落集體遷村方案

為了協助不具有永久屋資格的村民能獲配永久屋，政府規劃了「原 住民部落集體遷村方案」讓部落能完整遷移。依此方案，部落只要符 合以下條件就有集體遷村的資格（行政院莫拉克颱風災後重建推動委

為了協助不具有永久屋資格的村民能獲配永久屋，政府規劃了「原 住民部落集體遷村方案」讓部落能完整遷移。依此方案，部落只要符 合以下條件就有集體遷村的資格（行政院莫拉克颱風災後重建推動委