永安社區永續性發展的課題與策略

社區永續發展可從過去文建會推動一系列計畫中，可以瞭解到社區的確是逐 步邁向永續發展的目標，如同民國 94 年行政院提出「台灣健康社區六星計畫」

中，以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大 面向，由各部會針對社區所提出之發展目標及需求，透過政府既有計畫資源分期 分階段予以輔導，營造一個「永續成長、成果共用、責任分擔」的社區環境。

此小節藉由整理永續發展為理念的要素，為永安社區提供永續發展的策略，

探究推動永安社區營造所產生的永續性之效應，以內在因素與外在因素探討社區 在經濟（生產）、社會（生活）、環境（生態）三大面向，檢視永安社區推動社區 永續發展研究所必須面對的課題，及未來社區達到永續性發展方向的策略。

一、永安社區之課題

（一） 環境層面

1. 水泥工程的危機

永安社區在硬體建設上，基礎設施建設規劃確實有提升社區景觀品質及增加 社區環境美化的功能，與其他縣內社區建設比起來也有明顯地成效，最重要的是 這些建設是社區要有自己的共識，最起碼要清楚瞭解建築建設產生的必要性，雖 然現在有生態公法，可是還是過多的水泥化工程，雖然這些建設給了遊客或居民 有很好的活動空間，但是對社區環境有無破壞性，是有必要深入審慎思考這些水 泥化工程的建設，是否會破壞原本的社區環境或影響未來朝向環境永續發展的可 能性（C1-2）。

2. 遊憩承載量管制建立的必要性

當初永安社區在做社區營造的其中一個動機，是社區有越來越多的遊客，會 擔心遊客量過多的時候，會造成地方的價值感衝突或環境破壞，因此，當玉龍泉

生態步道的遊客超出負荷時，未來會朝向總量管制機制，在接待遊客的參訪景點 會規劃路線（A4-11）。對於永安社區的遊憩承載量管制機制下，暴露社區景點開 發過度及未考量環境承載量等問題，社區應該要提出整體評估，可以有多元選擇 的行程安排或以遊客預約的方式執行總承載量管制，社區在環境面最重要的是落 實執行相關管制機制，不是將永續經營做為口號而已。

3. 有效地執行管理維護工作

當環境景觀與公共空間成為社區的核心價值時，社區經營與管理在硬體設備 維護方面是日益重要，因此，當政府單位部門提撥的補助款所建造的軟硬體建設 完工後，應重視維護與管理工作，並視社區條件辦理委外管理或交由社區、機關 (構)辦理，這些無形建設的管理與維護，對社區鄰裏關係與社區品質是有影響力 的。對於目前的狀況來看，是有必要瞭解使用者的需要，適時地修正使用者的需 求，一旦遭受到嚴重的破壞，軟體部份也難以維護或擴充。

協助政府有效執行管理各項公共建設，是推動經濟發展的基礎，因此，如何 有系統性地做有效率的管理是非常重要的，從合法的職權範圍來看，應授與執行 管理者的合法授權，以確保分工授權，以維護社區環境的完整性。另外，要完全 發揮公共建設的預其功效以及提高生活環境之品質，則有賴於後續有效的管理與 維護，例如，定期做田野調查、舉辦座談會等等，以監測社區軟硬體設施的設計 能更符合地方的需求計劃，並有效且適時地採取因應對策，以維護社區資產維護 及地域經濟活化之雙重目標（B2-1）。

（二） 社會層面

1. 人口老化與年輕人口外流問題

人口老化與青年人口外流是現在社會的普遍現象，永安社區免不了也有這些 問題存在，因此，社區於民國 90 年成立老人會的組織，重視老人福利及生活問 題，此外，青年人口外流嚴重的問題，已導致社區缺乏新一代青年加入社區事務 服務，雖然目前學校方面有和社區配合相關的社區活動，但是，也是在開始做社

區營造時執行的，現階段的年輕人投入的比較少，因為工作在外地的關係，因此，

對於為社區付出的想法和心力已不像老一輩那一代的有心，對社區的熱忱度已經 產生斷層，對社區的情感也不是很熱衷（C2-4）。因此，如何改善培訓年輕人口 斷層的部份是社區有待努力的地方，當社區發展到成熟的階段時，社區的財力與 人力的發展也相當穩定，透過社區產業發展的機制，提出產業策略來誘發青年人 口回流，促使社區潛力領域快速茁壯。

2. 社區參訪的必要性

永安社區每年都會舉辦縣內或縣外的參訪活動，從不同年齡結構的老中青三 代，從社區參訪中發現其他社區的優點與創意，每個人的生生經歷與看到的角度 不同，因此，在參訪過程中，發現自己社區的特色，然後應用與轉化在自己的社 區營造工作，「看看別人，想想自己」，他山之石可以攻錯，經由檢討、反省與 審思，促進提升社區組織能力。居民居住在這裡久了，很多事物都已經是習以為 常，但是對其他人來說會是最大的賣點，外人看永安社區會認為這邊生活品質很 好，可是居民待久了並不覺得有什麼特別之處，因此，社區應該要常接觸外面的 資訊與力量，來協助社區發展工作（A3-1）。

3. 人才培訓是不分年齡階層

社區發展培訓人才的部份，在現階段大部分以中生代的人口做為人才培訓的 部份，學生的培訓方面還是有限，雖然也是一種學習，也是日後發展的一個幫助，

可是，解說有解說的技巧，要依靠解說團隊來教導學生，希望學生認識社區，有 一天他長大了，他去外面讀書回來他可以加入解說團隊，永續就是要不斷地往下 紮根（B3-3）。真正要被培訓的是老一輩的人，是最有價值的一群人，應像這些 老人求教，在互動與尊重下推動社區傳承教育，因為社區老一輩的人對地方是有 貢獻與付出，培訓的內容就是有世代交替傳承的意義，將經驗與記憶傳承給下一 代，而也要將新資訊帶給老一輩的人，才能減少觀念落差與世代隔閡的問題發生

（A2-14）。

4. 建立衝突化解的機制：

社區營造工作有時候會因為權力角力或個人利益考量的不同而有所衝突，進 而影響組織內部的合作，因此，除了社造中心常扮演社區衝突之協調者，尋求化 解雙方衝突的一個平台，來協調社區組織內外的合作機制。在社區內部也應該要 樹立協調機制的制度，來化解衝突帶來的危機，也有助於居民的配合度與參與 度，要以公平正義為原則，如此一來也會有影響共識的成效。而適度的衝突是有 利於社區發展的進步，因此，當社區發生衝突時，也不全然是負面的影響，從衝 突中找出社區問題，試圖找出根本的解決之道，以合力處理問題的能力。

5. 外部組織的挹注的問題

在推動社區營造時會帶來一些經費，增加社區經費的來源，許多依賴政府補 助的民間團體紛紛成立，並加入了這場資源爭奪戰，社區剛開始起步都需要外部 的資源，台灣現在是多元的社會，所以有很多的公共事務政府應該要提撥給非營 利組織，釋出一些公共事務給非營利組織來執行，當中央政府、地方政府的單位 部門與社區組織在執行的過程中發生彼此衝突時，政府可以透過外部組織的力量 來參與協助，對整個事務來講是一個可持續發展的方向。

台東縣有許多計畫大部分都是由外部（外縣市）團體承接，台東縣內執行政 府部門計畫的團體不多，外部（外縣市）的團體就會來競標台東的案子，外部團 體會用一些外部的觀點去看臺東的事務，因為他們並不瞭解台東的發展或是台東 各社區的狀況，這是一個很憂心的問題（C1-4）。雖然外部團體帶來外面的資訊 與資源挹注於社區，有助於社區發展，但若沒有具體可行的策略，而過渡強調和 諧互助為本質的社區生活，便可能因多方面政策的推動而變得更加表面化，這種 嚴重的危機現象，我們將只會看到為因應時代趨勢盡做些表面功夫，而實際背後 是另一種利益爭奪的現象，更可能會更加深化這種危機，應該要是視危機為轉 機，當社區有危機意識，居民自我意識敏銳度高，就能夠遏制挽回頹勢，避免危 機擴散和蔓延至可能嚴重影響社區的其他地方。

（三） 經濟層面

1. 避免過多的商業化行為

永安社區在經濟發展上，已有明確的核心發展目標，以觀光休閒旅遊為社區 的主要發展，而大部分的產業幾乎都和農業做為結合，但要特別注意的是太過於 一致化、商業化及標準化，會喪失原有活力的社區型態所必要的多樣性及個別 性，因此，應避免開發過渡與以商逼政等利益發生，一旦遭到價值觀的扭曲，在 社區經濟發展之下，店家或是商家區別性就會不高，也就不會有屬於自己的特色。

2. 加強社區行銷與宣傳

目前社區強調行銷與宣傳的工作，雖然社區有架設社區網站，來宣傳社區活 動或提供資訊，促進社區動能與互助合作等等，但架設的空間仍然有限，因此，

現在人普遍都會架設部落格，若來到永安社區觀光旅遊，發現社區之美，回去後 會透過部落格的宣傳，吸引更多的人進來永安社區，讓社區產業更活絡，但要思 考如何吸引社區內的人或是外來的觀光客，來藉由部落格的方式達到社區宣傳的

現在人普遍都會架設部落格，若來到永安社區觀光旅遊，發現社區之美，回去後 會透過部落格的宣傳，吸引更多的人進來永安社區，讓社區產業更活絡，但要思 考如何吸引社區內的人或是外來的觀光客，來藉由部落格的方式達到社區宣傳的