社區營造與社區的永續發展- 以鹿野鄉永安社區為例

國立台東大學區域政策與發展研究所 碩士論文

指導教授：李玉芬 先生

社區營造與社區的永續發展- 以鹿野鄉永安社區為例

研究生：黃颸雅 撰

中華民國九十九年六月

謝 誌

回憶過去兩年碩士班的日子，在學習的過程中，讓從小生長於台東這塊土地 的我，開始正視關心自己所生長的土地，以及更能體認對台東土地事物認同感的 重要，我很感謝碩士班的蔡西銘老師、李玉芬老師、靳菱菱老師與夏黎明老師等 四位老師，帶領大家一同透過實際調查與參訪的過程中，以行動的方式引領我從 各個面向獲得許多意想不到的收穫，這些寶貴的經驗也讓我找回過去的記憶，在 學識上也獲益良多。

經過這些實務與理論上結合的實際參與，每一次的活動都讓我非常的感動，

在碩士所兩年的時間裡，很感謝特別照顧我的指導教授李玉芬老師，在我寫作的 過程中給予我很大的鼓勵與支持，也不吝惜給我許多意見，讓我在寫作過程中給 我很多明確的方向，以完成論文寫作。

我還要感謝一群陪伴我兩年的同學們，你們這些稚氣未脫的好同學，在我面 臨寫作困境時，藉由不斷地與你們切磋交流，讓我從中得到莫大的信心與鼓勵，

這些信心與鼓勵正是我寫作的最大動力，你們也是我完成論文的幕後功臣。在未 來的日子裡，雖然彼此各奔前程，但我永遠不會忘記那段奮鬥時期，也不會忘記 在區域政策與發展研究所裡溫暖的日子，對我來說是最珍貴的回憶，我會將這份 精神延續下去。

此外，我要感謝九位的訪談者給我許多資訊與意見，使本論文得以完成。也 感謝口試委員蔡西銘老師與康培德老師給我很多的建議，以及對於所有幫助過我 與照顧過我的人，致上由衷感謝。

最後，我要感謝我的家人，你們的體諒與鼓勵，以及在經濟上與精神上的支 持，在我寫做論文時，讓我在家庭與生活上的瑣事沒有任何顧忌之憂，讓我可以 全心全意投入論文寫作，以及順利完成論文寫作，今天能有這樣的成就願以此與 家人共享。

社區營造與社區的永續發展- 以鹿野鄉永安社區為例

作者：黃颸雅

國立台東大學區域政策與發展研究所

摘 要

自民國 83 年起文建會首次提出「社區總體營造」的理念後，以「由下而上」、

「自立自主」、「居民參與」、「永續發展」的原則，整合社區的「人、文、地、

景、產」五大面向，奠定社區永續發展的良好基礎。隨著永續發展理念的影響，

社區需要注入永續發展之理念及建立新的策略方向，以整合社區經濟、社會、環 境議題作為社區發展的目標，實現「環境保護、經濟發展、社會公平」之社區永 續願景，提供社區建構地方發展與落實永續發展的理想。

本研究以鹿野鄉永安社區營造為例，研究者透過文獻回顧與深度訪談方法，

探討永安社區的社造經驗及社區資源、維護之工作現況，並予以深入的探討永續 發展在社區所扮演的角色及其推動之實況進行分析，以落實社區營造推動的社區 永續發展。

研究發現目前永安社區在永續發展工作的推動上，已發展出社區核心目標，

並建立社區組織運作的能力，在社區工作中也能因時因地而做適當的調整與修 正，透過夥伴關係以整合社區內部與外部資源，最重要的是社區居民參與社區的 公共事務，從社區實際事務中凝聚社區意識，以鞏固社區的永續性發展。

在未來永續發展上，需要考量到社區自主性、社區行銷與包裝及管理機制 等，三者皆是影響永安社區永續發展的重要因素。最後，瞭解社區運作的問題並 提出改進方向，建構社區永續發展的機制，以提供相關者推動此一相關議題之參 考，期望能對永安社區未來推動社區永續發展能具有長久之助益。

關鍵詞：社區營造、永續發展、社區永續發展

Community Construction and Community Sustainable Development：A Case Study of Yong-An Community of

Luye Township

Author: Sz-Ya Huang

Abstract

Since the Council for Cultural Affairs of R.O.C. proposed the idea - "Total Community Construction” in 1994,it includes four principles - "from-bottom-to-up,"

"self-autonomy," "residents to participate," and "sustainable development" – integrating people, culture, land, landscape, and producing to community construction which become the foundation of community sustainable development. Due to the impaction of the concept of sustainable development, it’s needed to inject the concept of sustainable development and the establishment of a new strategic direction. The goal of community development is to integrate community economic, social, and environmental issues. It achieves the vision of sustainable communities including environment protection, economic development, and social equity. Provides the ideas including community establish the local development and sustainable development.

This case studies the Yong-An Community of Luye Township. The researchers reviewed the literature and conducted in-depth interviews to explore the experience of community construction and current working status of community resource and community maintenance in Yong-An Community of Luye Township. Sustainable community development is implemented by discussing the role of community sustainable development deeply, and the status of promoting the sustainable development of the community.

The Study found that the Yong-An Community had developed the core object and established the ability of operating community organization during promoting sustainable development in current. The works in community also can be done appropriate with adjustment and correction through community partnerships integrate internal and external resources. The most important part is that community residents participate in public affairs. By participating the practical affairs of the community, sense of community congregated to consolidate the sustainability of community

development.

Community has to consider to community autonomy, community marketing and packaging, and management mechanism in sustainable development in the future.

These three factors are important and affect sustainable development of the Yong-An Community. Finally, understanding community issues, making improvements direction, and establishing community sustainable development mechanism provide stakeholders to promote issues related to this reference and expect that creates long-term benefit for the Yong-An Community to promote sustainable development of the community.

Keywords: Community, Community Development, Community construction,

Sustainable Development

目次

謝誌

中文摘要

英文摘要

目次

表目錄

圖目錄

第一章 緒論

第二節 研究方法………4

第三節 研究流程與研究架構………7

第二章 文獻探討

第二節 永續發展的意涵與發展………21

第三節 社區永續發展的意涵與相關研究………33

第三章 永安社區營造經驗

第二節 永安社區營造發展歷程………50

第三節 推動永安社區營造所產生的效應………62

第四章 永安社區的永續性發展

第二節 永安社區永續性發展的課題與策略………76

第五章 結論

第二節 建議………89

參考文獻 ………92

附錄一 ………95

附錄二 ………98

附錄三 ………114

附錄四 ………115

表目次

表 1-1 永安社區人士參與深度訪談者背景資料彙整表………6

表 2-1 健康社區六星計畫之六大面向內涵與推動策略………16

表 2-2 台灣歷年重點計畫之社區發展政策表………19

表 2-3 永續發展之相關定義………24

表 2-4 台灣永續發展之推展現況表………30

表 2-5 社區永續發展之相關定義………33

表 2-6 社區永續發展評選原則………36

表 2-7 社區永續發展相關文獻之研究………41

表 3-1 永安社區發展歷程表………46

表 3-2 永安社區民國 90 年至 99 年之社區營造之重點計畫表………50

表 3-3 永安社區得獎紀錄表………61

圖目次

圖 1-1 研究流程圖………7

圖 1-2 研究架構圖………8

圖 2-1 永續發展之三個關鍵面向………22

圖 2-2 永續發展之經濟、社會及環境三個面向………22

圖 2-3 永續發展之示意圖………23

圖 2-4 永續社區發展「三生一體」的關係………38

圖 3-1 永安社區地圖………43

圖 4-1 永安社區發展組織歷程圖………71

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

自 1992 年聯合國在巴西裏約舉行的地球高峰會議(Earth Summit)，已提出各 國推動地方『21 世紀議程』(Agenda 21)，我國於 1997 年成立國家永續發展委員 會，2000 年正式成立完成我國 21 世紀議程，2003 年宣誓為中華民國永續元年，

並開始協助各縣市政府擬定「縣（市）永續發展行動計畫」。在永續發展的浪潮 下，近年來社區發展已成為先進國家投注的心力，並且積極追求地方治理重點，

以「全球思考、地方行動」（Think globally, Act locally）觀念落實在永續發展的 工作上，「以有限的政府，結合無限的民間」，從下而上的治理模式，「藏富於民」

（李服賜，2000）。

隨著永續發展的理念影響，當前受到關注的社區永續發展是重要的規劃思潮 之一，以永續發展的基本概念，提供社區建構地方發展與落實永續發展的理想。

在全球極為重視永續發展的同時，台灣於1994年10月，文建會首次提出「社區總 體營造」理念，政府各部會提供社區相關的計畫經費，並在臺灣各地辦理一系列 理念宣導和人才培育工作，促成各地文史工作室、文化工作團體和專業學術團體 的紛紛成立。近年來，「社區總體營造」一詞，儼然成為當前社區營造工作的顯 學，以社區居民關心的議題出發，將社區議題形成視為居民的共同意識，集結社 區居民力量培力與動員進行地方事務，並有效地運用地方資源的發掘與開發，才 能讓社區改造成為改變地方的行動力量。文建會推動的社區總體營造，即是要社 區居民瞭解並肯定社區的文化資源，以此為基礎，以「由下而上」、「自立自主」、

「居民參與」、「永續發展」的原則（文建會，2004）。

透過「社區總體營造」的理念，促進社區在「人、文、地、景、產」五大面 向朝向永續發展，社區營造為奠定社區永續發展良好的基礎。在朝向「永續發展」

的目標邁進時，社區營造需要注入永續發展之理念及建立新的策略方向，整合社 區經濟、社會、環境議題作為社區發展的目標，實現「環境保護、經濟發展、社 會公平」之社區永續願景，使社區居民參與瞭解社區現況的需求及未來的發展方 向朝向社區永續發展的願景邁進。

依據我國內政部（2008）統計資料顯示，迄今全國有登記之社區發展協會已 有 6410 個。既有關社區永續發展之研究，以社區營造之概念在永續發展中所扮 演的角色極為重要，有鑑於此，為了使社區資源達到永續發展之目標，實有必要 探討其社區現有的營造經驗，以及發掘和創造地方資源，並維護地方資源等，予 以詳加探討。

台東縣社會處行政科於 2009 年 9 月 30 日止登記立案社區發展協會共有 144 個，實際有運作之社區發展協會約 110 個。其中，有美麗茶區的台東縣鹿野鄉永 安社區在居民的努力之下，從原本落後貧窮的鄉下村落，成為台東縣之模範社 區。本研究希望以瞭解永安社區在社區營造中，對於永續發展所扮演的角色及其 推動社區營造與永續發展之實況進行探討，透過深入瞭解社區之永續經營的模 式，以提供相關者推動此一相關議題之參考，期望能對永安社區未來推動社區永 續發展能具有長久之助益。

二、研究目的

本研究將蒐集現有文獻與研究基礎下，針對社區推展社區營造工作與永續發 展實況進行深入相關的文獻探討，欲瞭解社區營造在永續發展中扮演的角色，必 須從政府協助社區推動永續發展的策略議題，欲落實以社區營造推動社區永續發 展，更應該針對社區現有的社區營造經驗及地方資源、維護之工作現況切入，並 予以深入的探討。故本研究目的為：

1. 藉由整理永安社區在社區營造的歷程與運作方式，瞭解推動社區營造所產生 的效應是如何達到社區永續發展。

2. 透過訪談永安社區，探討透過社區營造達成永續發展的推動。

3. 藉由整理永續發展為理念的要素，檢視永安社區在永續發展中的課題，並提 供永續發展的策略。

第二節 研究方法

本研究採用質性研究，針對永安社區推行社區總體營造與永續發展之關係進 行個案研究。質的研究方法是以研究者本人做為工具，在自然情境下採用多種資 料蒐集方法對社會現象進行整體性探究、使用歸納法分析資料和形成理論、通過 與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的一種活動（陳向明，

2002）。也就是研究者在整個研究過程中，必須融入被研究者的經驗世界中，深 入體會被研究者的感受與知覺，並從被研究者的立場與觀點，詮釋這些經驗與現 象的意義（潘淑滿，2003）。本研究採用下列研究方法配合，期能針對研究主題 進行深入研究，使研究工作能具體瞭解到永安社區在社區營造及其推動永續發展 的方式，以提升其適用性、描述性、解釋性。

一、 文獻整理

故本研究得以適用文獻整理方式，以協助研究者在資料蒐集與實務現況上，

能詳加瞭解永安社區在社區營造與永續發展間，在執行過程能得以有較全面的探 討，使研究者更加確切地掌握案例社區的營造情形，並做為本研究分析之依據。

本研究其文獻資料包含：

（一）社區、社區發展、社區營造與永續發展之相關研究理論，加以閱讀探討其 相關理論與方法，以作為本研究之學理基礎。

（二）社區營造與永續發展之相關統計資料、專書、博碩士論文及期刊、研究報 告、法規條文及政府出版品，回顧社區營造與永續發展相關實際運作情形。

（三）社區內之出版品（社區報、活動宣傳等）、檔案、報告書、會議紀錄、照 片、影片、相關剪報等，對永安社區實際狀況與問題能有明確的認知。

二、 深度訪談

社區於社區營造的建構之下，整體呈現的是人與人之間的互動過程，為了能 對社區於社區營造及其推動永續發展的方式有深入瞭解，故本研究採用深度訪談 方式。「訪談」是研究者「尋訪」被研究者並且與其進行「交談」的一種活動。

由於質的研究涉及到人的理念、意義建構與語言表達，因此「訪談」便成為質的 研究中一個十分有用的蒐集資料方法（陳向明，2002）。而深度訪談是在自然情 境下，研究者與被研究者透過雙向溝通的互動過程，收集有關口語與非口語的訊 息，以便深入式的全面理解研究的現象（潘淑滿，2003）。

依據研究者的參與觀察並以文獻探討分析所得資料，進行訪談大綱的初擬。

本研究透過與多位先後參與永安社區發展實務之人士進行深度訪談，對永安社區 推展地方永續發展實際狀況與問題能有明確的認知。以下是本研究將受訪對象分 為三種類別，從社區中的訪談得出明確且適合社區永續發展策略之可行性：

第一類（A）：參與社區營造的相關人員，及推動永安社區永續發展有實際 的參與者，包括：永安社區內部重要意見領袖、規劃團隊、社區發展協會成員、

專業解說團隊之工作人員，期對社區推動社區營造的歷程有明確的瞭解，瞭解實 際推展的工作態度與方式，更能透過永安社區本身參與者的實務經驗，以探討研 究對象的主觀認知。

第二類（B）：對行政體系中，從事社區推動發展部門之人員公共部門之工 作人員進行訪談，探求對永續社區的看法與實際做為。

第三類（C）：訪問對象為社區居民，以探討居民對公部門與永安社區協會 成員角色的期望、社區意識、居民參與和公共事務的態度，以及訪問相關永續發 展之民間非營利組織，瞭解推動永安社區營造實施成效與永續發展之間的關連 性，及對現況實施成效的意見和想法，做訊息的交叉檢核。

依上述原則選擇出永安社區等人為訪談對象（如表 1-1）： 表 1-1 永安社區人士參與深度訪談者背景資料彙整表

類別 職業 受訪者代號 訪談次數

地方鄉土工作室負責人 A1 1 鹿寮解說服務隊成員 A2 1 永安社區發展協會理事長 A3 1 一

永安社區發展協會總幹事 A4 1 台東縣政府文化暨觀光處前課長 B1 1 台東縣水保局承辦員 B2 1 二

學校教師 B3 1

民間非營利組織永續發展學會 C1 1

三 社區居民 C2 1

第三節 研究流程與研究架構

一、 研究流程

本研究之研究流程如圖 1-1 所示。首先確立研究動機與目的，其次選定研究 方法，由文獻探討以瞭解社區營造、永續發展與社區永續發展相關文獻之關聯 性，並可以進行永安社區對於推動社區永續發展研究之探討，再藉由深度訪談所 得的內容進行詳細的資料整理與歸納分析，將永安社區推動的永續性發展之研究 結果進行討論，最後提出建議與結論，完成本論文。

圖 1-1 研究流程圖 研究動機與目的的確立

研究方法的選定

實地觀察

文獻整理 深度訪談

文獻探討

社區營造文獻 永續發展文獻 社區永續發展相關文獻

資料整理與歸納分析

研究結果與討論

結論與建議

二、 研究架構

本研究以永安社區為個案並進行社區營造歷程之探討，藉由文獻回顧參考相 關理論，探究推動永安社區營造所產生的永續性之效應，以經濟（生產）、社會

（生活）、環境（生態）三大面向進行探討，並檢視永安社區推動社區永續發展 研究之現況與面臨的課題，進而分析未來社區達到永續性之方向。如圖 1-2 所示。

圖 1-2 研究架構圖

環境

（生態）

社會

（生活）

經濟

（生產）

推動社區營造所產生的效應

社區之永續性分析

社區永續發展 之未來展望 永安社區營造歷程

永續發展課題與策略

第二章 文獻探討

第一節 社區營造的意涵與 台灣社區營造的推動

社區營造與永續發展的彼此關係密切，因此，社區扮演角色的重要性是不能 忽視的，然而社區的定義又是什麼？社區營造的意涵為何？永續發展定義為何？

社區營造在永續發展裡所產生的效應為何？是此章節探討的重點。研究者為使本 研究論述更加充實，蒐集各相關資料發現從事「社區永續發展」專屬研究資料有 限，因此，本研究針對從永安社區發展歷程來看社區發展的源起，須從「社區」、

「社區發展」、「社區總體營造」、「新鄉村社區營造計畫」、「台灣健康社區六星計 畫推動方案」五階段做說明。本章共分為四節，第一節探討社區營造相關概念，

並分別闡述對「社區」的定義，以及從過去社區發展到日後發展出的社區政策之 間的關係，以作為本論文研究之根基。第二節探討永續發展概念的興起與工作現 況。第三節依相關「社區營造」與「永續發展」文獻所呈現結果，探討社區營造 對社區永續發展之重要性，並進行社區永續發展的分析，為此作為增進本研究在 展開田野調查前的基本理解，分別說明如下。

一、社區的定義

陳其南（1992）指出英文「Community」一詞，除指地理上的實質社區外，

其實也有「社群」的意涵。美國研究社區營造的專家 Mattessich, P.（1997）在整 理數百份研究資料，並與許多實作者、研究者討論後，對社區做了以下界定：居 住在地理上可以清楚界定的同一區的一群人，他們彼此之間，以及他們與其生活 所在之間，形成社會的和心理的聯繫，這種聯繫關係我們稱之為「社區感」。社 區應該是「有社區感的聚落」，而不是聚落的空間本身，將原本偶然聚合的「聚 落」、「鄰裏」營造為有生命共同感的「社區」（曾旭正，2007）。

過去傳統以「鄰裏」、「莊頭」、「村落」、「部落」等，來表示近年來「社 區」之意，這都是用來指稱特定地理範圍內的集居狀態（曾旭正，2007）。陳其 南認為一個村莊是一個社區，一棟公寓、一條街道、一個城市都可以是個社區，

唯一的條件是居住在這有限範圍內的居民，都具備共同體社會的認同意識。若 無，則即使居住於同一公寓之內，也無法構成所謂的社區（陳其南，1995）。縱 言之，社區指的是一個社會單位，不是由地理範圍所限制，它是由一群人、一個 工作組織或一個有特定目標的團體結合而成，成員的互動過程中建立新的社會網 絡關係，並產生新的文化和塑造適合當地的環境空間（黃世輝、莊孟榮、王文雄，

2001）。

二、社區發展的歷程

聯合國為維護世界和平及協助二次大戰後世界經濟復興為目標，於1951年聯 合國經社理事會（U.N. Economic and Social Council）通過議案，企圖運用社區組 織工作中的社區福利中心（Community Welfare Center）作為推動全球經濟社會建 設的基本途徑，認為推動全面性的地區建設，必須由政府機構與民間團體通力合 作，始克有濟。於是乃擴大前議，加入許多國家在民眾教育、農業推廣及鄉村建 設之經驗，另以「社區發展」（Community Development）一詞，作為此一工作方 式之命名。聯合國將「社區發展」一詞界定為「一種過程，即由人民以自己的努 力與政府當局聯合一致，去改善社區的經濟、社會、文化環境，把社區與整個國 家的生活合為一體，俾其對國家的進步克盡其最大的貢獻」(徐震，2004)。

臺灣引進社區發展的機緣是在1960年代的農業社會，當時政府正全力推行

「三七五減租」，實施「耕者有其田」，並由「 中 國 農 村 復 興 聯 合 委 員 會 」

（ 簡 稱「 農復會」）提供農業技術援助，並在臺北之木柵、桃園之龍潭、宜蘭 之礁溪三地區試行「基層民生建設」工作，這是一項由國民黨地方縣市黨部協助 地方熱心公益人士組成基層建設委員會，自行推動社區之農業生產、公共衛生與 社會福利等工作，以配合推行鄉村之建設工作。農復會實施以來，全省約有三十

多個鄉鎮響應此一工作方式，但亦引起當時民主派人士之批評。於是，臺灣省政 府乃建議中央將「基層民生建設」工作改由臺灣省政府自行主辦。此時機聯合國 亞洲暨遠東地區經委會（U.N.Economic Commission for Asia and Far East, ECAFE）

派其社區發展顧問張鴻鈞來臺灣推展社區發展工作。乃建議政府以「社區發展」

一詞，取代當時之「基層民生建設」，並歸於社政單位主其事，此為臺灣引進「社 區發展」工作之開始(徐震，2004)。

1965年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」將「社區發展」列為社會福 利政策七大要項之一。1966年臺灣省政府社會處將原有之「基層民生建設」與「國 民義務勞動」合併，加入聯合國世界糧食方案之經費補助，擬定「臺灣省社區發 展八年計畫」後改為「十年計畫」，以社區基礎建設、生產福利建設、精神倫理 建設為主要內容展開工作（邱創煥，1990）。1968年行政院內政部為加強各方面 之協調，貫徹社區發展工作之推行，乃擬定「社區發展工作綱要」；嗣於1983 年修定為「社區發展工作綱領」；隨著社會環境之變遷，原由政府主導由上而下 之社區發展模式，已無法肆應社會需求，解決社區問題，為期改變社區體質，使 其能達到民主、自治、自助之目標，乃於1991年再修訂發布「社區發展工作綱要」， 採人民團體型態運作（蘇麗瓊、田基武，2004）。

臺灣社區發展工作的轉變1990年代以後，臺灣之十大建設及其後的十二項建 設均先後次第完成，而進入工業社會，同時，社區發展工作亦隨之進入都市型態 之社區福利模式。1995年內政部舉辦「全國社區發展會議」，會中建議推行「社 會福利社區化」。1996年12月內政部核定「推動社會福利社區化實施要點」，將

「社會福利體系」與「社區發展工作」相互結合，以整合社區之內外資源而建立 社區的服務網路，並以「有效照顧社區內之兒童、少年、婦女、老人、殘障及低 收入者之福利」為目的（蕭玉煌，1998）。臺灣的社區發展已由「三大建設」逐 漸轉為「福利社區化」，使臺灣今日的「社區發展」一詞，已非聯合國「社區發 展」的原意，而是歐美國家早期的濟貧工作，以動員社區的內外資源為社區中的 弱勢群體服務而已。換言之，今日臺灣的「社區發展」一詞，只是採用聯合國「社

區發展」之「名」，而行歐美國家「社區組織」之「實」，走回上述社區組織工 作中的微視路線(徐震，2004)。

依據我國內政部1991年修訂之「社區發展工作綱領」第二條的定義指出，社 區係經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機關劃定，並輔導社區居民依法設立「社 區發展協會」，依章程推動社區發展工作組織與活動區域，社區發展協會章程範 本由中央主管機關定之。社區發展協會是人民團體，由社區居民基於共同需要，

循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜 合建設，以改進社區居民生活品質。

三、社區總體營造的意涵

自政府於 1968 年頒佈「社區發展工作綱要」等多項相關法令，以落實健全 社區發展工作。近年來，內政部積極推展社區發展工作，1994 年 10 月行政院文 化建設委員會首次提出「社區總體營造」的理念，試圖從文化重建的角度切入，

透過社區居民參與，凝聚居民的社區意識，藉由社區自主能力，進而帶動地方社 區的全面改造與發展。

依據台灣的文化建設委員會對「社區總體營造」的定義如下：「以社區共同 體的存在和意識作為前提和目標，藉著社區居民積極參與地方公共事務，凝聚社 區共識，經由社區的自主能力，配合社區總體營造理念的推動，使各地方社區建 立屬於自己的文化特色，也讓社區居民共同經營『產業文化化』、『文化產業化』、

『文化事務發展』、『地方文化團體與社區組織運作』、『整體文化空間及重要 公共建設的整合』及其他相關的文化活動等，如此因社區民眾的自主與參與，使 生活空間獲得美化、生活品質獲得提昇、文化、產業、經濟再行復興，原有的地 景、地貌煥然一新，進而促使社區活力再現，如此全面性、整體性的規劃與參與 社區經營創造的過程，稱為『社區總體營造』」（黃世輝、宮崎清，2001）。

社區總體營造的概念是建立在社區發展的理念上，由於，現代鄉村聚落中因 人力外流，鄰裏關係逐漸淡化，加上足以表徵在地特色的人事物快速流失，因此，

社區營造的任務就是要「將原來的社區感召喚回來」。日本的社區營造專家宮崎 清教授主張社區營造可以分為五大面向：人、文、地、產、景，由社區居民發揮 智慧並凝聚共識，逐步地解決社區所面對問題及維持社區之永續性。分別加以說 明（曾旭正，2007）：

1. 「人」：掌握社區屬性，並瞭解社區居民的共通需求，進而運用創意找出解 決的問題，其行動內涵就是社區中「人」的營造。

2. 「文」：指社區共同歷史文化之延續、藝文活動之經營，以及終身學習等等。

宮崎教授強調社區營造應該是一種內發的營造，意指「完全以每個社區各自 擁有獨特的歷史和個性為基礎」，引導蘊藏於社區中的人事物展開具體的行 動，為了豐富居民的文化生活，透過地方文史調查整理、舉辦在地藝文活動 和在地慶典等具體行動，可以深入瞭解而強化社區的在地認同感。

3. 「地」：指社區之地理特色的維護與發揚，強調在地特質，包括人們的生活 習慣、風土民情、生活態度等，應該都加以思索，並且選擇適合在地特質的 元素，在社區中得以持續延展。

4. 「產」：指在地產品的創發與行銷，及在地經濟活動的集體推展等。「地產地 用」是社區營造在「產品／產業」的核心主張，讓在地特色的產品可以使居 民加深社區的自信心，也有助於在地經濟的發展。

5. 「景」：指社區獨特景觀的創造、生活環境之永續經營、鼓勵居民關心社區 生活並投入社區景觀的營造等，透過集體努力甚至自立營造來創造更具有品 質的公共空間。

「社區總體營造」是一種新社會培力運動，也是一個社會改造運動。文建會 推動的社區總體營造，即是要社區居民瞭解並肯定社區的文化資源，以此為基 礎，以「由下而上」、「自立自主」、「居民參與」、「永續發展」的原則。工 作重點在建立居民共識，以集體的行動來處理其共同面對社區的生活議題，解決 問題同時也創造共同的生活福祉，進一步藉由社區藝文活動的推展，凝聚社區意 識，改造社區環境，提昇地方文化產業，建立社區文化特色。一方面加強理念宣

導及人才培育，鼓勵民眾關心、參與社區公共事務；一方面充實鄉鎮社區文化軟 硬體設施，便利民眾就近參與文化活動，使民眾樂意為自己的社區、社會、國家 貢獻心力，奠定文化發展的基礎。總而言之，社區總體營造就是項「造人」運動，

而且是一項永續經營的運動（文建會，2004）。

四、新故鄉社區營造計畫

1994年行政院文化建設委員會首次提出「社區總體營造」的理念，透過社區 意識的重建，培養國人的共同體意識。於2002年至2007年配合行政院推動「挑戰 2008：國家發展重點計畫」推出「新故鄉社區營造計畫」，並列為十大重點計畫 之一，企圖嘗試性的計畫擴大為跨部會的國家計畫，整合各相關部會資源，積極 推動社區營造工作，引導社區開創新思維及新方法，透過「點」的輔導，進行「線」

的連結，擴大成「面」的效果，發展出屬於地方的魅力。

「新故鄉社區營造」提供了各部會經驗分享、意見交流的機會，並透過滾動 式計畫的模式，由行政院多次邀集相關部會就各自社區業務工作方式予以調整與 整合，使各部會執行計畫的操作模式，符合強調居民參與，由下而上的提案申請 方式，並強化地方政府對社區營造模式的認知與執行能力，讓計畫內容更符合社 區需求；在執行上，以生活社區為單位，居民參與為主軸，結合專業輔導與行政 支援，積極培育地方組織，形塑社區共識，建構社區發展活力與潛質，有助於社 區瞭解政府施政目標，選擇適合社區特性的業務推動，結合行政部門的資源，提 供了明確對外視窗部門及相關資源等公開的資訊（蘇麗瓊、田基武，2004）。

為延續過去2002年至2007年行政院推動新故鄉社區營造成果，自2008年至 2013年開始推動「新故鄉社區營造第二期計畫」，以提升社區生活及自治品質，

及建構臺灣在地文化特色。從過去政府部門「為民眾訂定計畫內容」與「由政府 部門的執行對象指導為角色」，到後來政府鼓勵開放社區居民自己來規劃並提 案，再視提案之創意及可行性來決定補助的對象和規模，透過社區營造之過程設 計，使政府與民眾同時被動員與結合起來，帶動社會組織與社區整合，有效開發

民眾解決問題之創造潛力及參與公共事務之經驗與能力，政府和社區形成一種既 分工又合作的夥伴關係。整體而言，「新故鄉社區營造計畫」重點計畫之核心價 值是「以人為本、永續發展」，所採取的策略是「全球接軌、在地行動」，基本 態度是「務本進取、踏實圓夢」。

在行政院「新故鄉社區營造計畫」引導下，諸多部會投入推動社區協力政策，

其計畫主題、申請資格、執行要求等須對應不同的社區與行政主體，在中央政府 層級，掌握政策整合與持續地績效，因此在各部會間建立一個政策整合平臺。另 一方面，各部會的社區營造政策都直接落到地方，縣市層級的政府能否投入並提 供行政協助將是工作成敗的關鍵。因此，如何透過經費補助與政策引導，讓縣市 政府體認到社區營造的重要性，配合調整或新建機制來進行縣市內部的整合與協 力；同時也透過適當的競爭機制，讓縣市提出總體性與永續性的社區營造推動策 略，達到資源下放與行政機制社造化的目標，實為社區營造工作不可或缺之必要 條件（文建會，2004）。

「新故鄉社區營造計畫」是全體社區居民共同的夢想，需要大家共同來創 造，透過營造的方式打造各種多樣的新社區面貌，而新故鄉社區營造計畫就是要 用國家的力量來鼓勵大家來築夢，一起打造「新故鄉」。對社區的願景是：一個 符合人性、關懷健康與福祉、擁有豐厚的人文、特色的產業，景觀怡人且尊重生 態的永續社區（蘇麗瓊、田基武，2004）。

五、台灣健康社區六星計畫

行政院於民國94年提出「台灣健康社區六星計畫」，以社區產業發展、社福 醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向（如表2-1）作為 社區評量指標。鼓勵社區自主提案，再透過田野調查工作得以瞭解社區文化歷史 脈絡、社區發展現況與優勢或困境、規劃整體性發展藍圖與願景以及實踐藍圖之 步驟與策略等，而政府單位會針對社區所提出之發展目標及需求，整合政府目前 相關部會既有計畫資源，分期分階段予以輔導，各部會推動六大面向及各領域子

計畫所屬主管機關彙整表如附錄一。亦強調社區的自主運作及永續經營之社區營 造模式，同時強化民眾主動參與公共事務之意識，建立由下而上提案機制，厚植 族群互信基礎，擴大草根參與層面，營造一個「永續成長、成果共用、責任分擔」

的社會環境，以貼近社區居民生活、在地人提供在地服務、創造在地就業機會、

促進地方經濟發展（行政院文化建設委員會，2005）。

表2-1 健康社區六星計畫之六大面向內涵與推動策略

六大面向 工作內容

一、產業發展 1. 推動產業轉型升級：透過社區小企業輔導，活化地方型經 濟產業，並推動地方產業文化化，進行特產及料理研發，

促使社區產業轉型升級。

2. 促進有機農業及綠色消費：透過有機農業之產銷經營輔 導，推廣綠色生產與綠色消費觀念，增進健康社區發展基 礎。

3. 發展產業策略聯盟：輔導地方政府規劃休閒農業區，發展 休閒農業，並協助鄉鎮進行總體規劃，形成帶狀或區域結 盟發展。

4. 促進在地就業機會：透過地方產業發展，創造在地化多元 就業機會，使青年得以返鄉就業及創業。

二、社福醫療 1. 發展社區照護服務：建立社區照顧關懷據點，使得生活照 顧及照護服務等工作可以就近社區化。

2. 強化社區兒童照顧：除由國民小學辦理兒童課後照顧服務 外，亦鼓勵社區媽媽協力合作，提供社區內之托育照顧服 務及兒童課後輔導，營造溫馨成長環境。

3. 落實社區健康營造：推動健康生活社區化，增進國民運動 健身觀念，並激發民眾對健康的關心與認知，自發性參與 或結合衛生醫療專業性團體，藉由社區互助方式，共同營 造健康社區。

三、社區治安 1. 建立社區安全維護體系：鼓勵社區繪製安全檢測地圖，找 出治安死角，並透過社區安全會議之討論，尋求解決方 案，例如加裝路燈或監視器、加強守望相助巡守工作等等。

2. 落實社區防災系統：辦理社區防災之宣導工作，輔導社區 建立防災觀念，並組織民間救援隊，培養災害緊急應變能 力。

3. 建立家暴防範系統：進行家暴防範之觀念宣導，並輔導建 立社區通報機制，鼓勵發展成為「無暴力社區」。

四、人文教育 1. 培養凝聚社區意識：開發利用社區人力資源，，加強社區 營造人才培育工作，另透過社區藝文活動之辦理，凝聚居 民情感及共識，奠定社區發展之基礎。

2. 強化社區組織運作：輔導鄉村社區組織活化工作，並於縣 市政府層級成立社造推動委員會，建置協調整合平臺，依 據縣市及社區特色，規劃中長程發展藍圖，總體呈現社區 營造成果。

3. 落實社區終身學習：鼓勵社區建立終身學習體系，發展社 區多元族群文化，並透過偏遠社區電腦及網路體系之建 置，縮短城鄉數位落差。

4. 促進社區青少年發展：鼓勵青少年參與社區志工服務，活 絡社區青年組織，培養社區營造生力軍。

五、環境景觀 1. 社區風貌營造：故力社區開發利用地方文化資產與文化環 境，透過居民參與模式，自力營造景觀特色及環境美化等 工作，打造都市及農漁村之新風貌。

2. 社區設施及空間活化：鼓勵社區閒置空間活化再利用，結 合地方特色產業及傳統節慶活動，作為地方文化設施。

六、環保生態 1. 推動清淨家園工作：鼓勵社區成立環保志工隊，進行環境 整理及綠美化工作，推動發展「綠色社區」。

2. 加強自然生態保育：推動社區生態教育工作，宣導生物多 樣性理念，並鼓勵發展社區林業及生態社區，建立社區與 生態之夥伴關係。

3. 推動社區零廢棄：宣到社區資源回收再利用觀念，教育居 民進行零廢棄及全分類等基礎工作。

4. 強化社區污染防制：加強社區空氣及河川等污染防制工 作，輔導成立河川污染防治志工巡守隊，使生活污水減廢 及活化。

資料來源：行政院文化建設委員會（2005）。《台灣健康社區六星計畫說明白皮 書》。臺北：行政院。

「台灣健康社區六星計畫」的第二個重要意函是「社區主義」，意指希望能 以社區居民為主體，「社區主義」的核心價值包含三項主要價值觀：

（一） 以社區作為政府最基礎之施政單位，強調社區的主體性及自主性。

（二） 培養社區自我詮釋之意識及解決問題之能力。

（三） 培育社區營造人才，強調培力過程（empowerment）的重要性。

透過「自我診斷」的方式進行對社區重新認識地方資源與特色，利用資源調 查、社區會議等方式進行，建立內部基礎共識，並依據社區資源及特色，規劃發 展願景及藍圖，設定發展步驟及優先辦理項目。另一個方式則是透過「社區自主 提案」的過程，依據社區發展藍圖，逐步發展出具體並屬於社區的願景與社造工 作目標與內容，研擬計畫並向政府申請補助，推動各項社區營造工作，或是透過 社區公約、社區建議等形式，參與政府公共政策之研擬或決策過程，以落實民主 自治之精神（行政院文化建設委員會，2005）。

六、小結

社區發展是兼顧社區之議題，在積極進行外在有形的各項生產建設，也包含 教育文化、社會福利、衛生保健等層面的發展，其目的在於增進農村經濟的繁榮 與生活的改善。我們可以看到台灣歷年重點計畫的社區發展政策（如表2-2），

已在各地陸續推動，近年來，也發現到以各種社區營造理念來操作的政策，其最 終目的皆期能使社區能朝向永續發展邁進。

而在永安社區發展的過程中，從農村初級產業到產業轉型，社區產業必須擺 脫以往由上而下的政策模式，減少對政府的高度依賴，然而，政府在政策上的挹 注中，居民透過社區營造的過程從中成長並提升社區意識與自決的能力，啟發社 區居民自動自發、自助人助的精神，貢獻人力、物力與財力，配合政府行政支援、

技術輔導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提升社區居民生活品質，

以達到永續發展的方式來營造社區。

表2-2台灣歷年重點計畫之社區發展政策表

時間 社區發展政策內容

1965年 通過「民生主義現階段社會政策」，以社區發展方式促進民生建設。

1966年 1966年臺灣省政府社會處將原有之「基層民生建設」與「國民義務 勞動」合併，聯合國農糧組補助新社區建立，擬定「臺灣省社區發 展八年計畫」後改為「十年計畫」。

1968年 1. 頒佈「社區發展工作綱要」對社區發展的推行機構、步驟及工作 項目經費來源，工作要領等項目均做一規定。

2. 台灣省政府訂定「台灣省社區發展八年計畫」。

1969年 3. 頒佈「社區發展工作綱領」鼓勵人民以自助互助的精神，改善社 區環境與生活方式及生活水準。

4. 將「將社區發展工作綱要」修訂為「社區發展工作綱領」。

1970年 內政部在聯合國發展方案（UNDP）下，成立「中華民國社區發展 研究訓練中心」。

1975年 台灣省政府另頒「社區發展十年計畫」取代「台灣省社區發展八年 計畫」。

1982年 頒佈「加強基層建設提高農民所得方案綱領」。

1983年 內政部頒定「社區發展工作綱要」取代「社區發展工作綱領」。

1991年 5. 將「將社區發展工作綱領」再修訂為「社區發展工作綱要」。

6. 調整為社區發展工作內容為社區發展指定工作項目，政府年度推 薦項目及社區自創項目。

7. 維持「公共工程」、「生產福利」及「精神倫理」等三大建設工 作。

1994年 1. 修訂頒佈「社會福利政策綱領」。

2. 文建會主委申學雍向立法院首度提出「社區總體營造」的觀念與 相關計畫。

1996年 1. 頒訂「加強推展社區發展工作實施方案」。

2. 頒佈「推動社會福利社區化實施要點」。

3. 成立中華民國社區營造學會。

1997年 文建會結合各部會推動「創造城鄉新風貌行動方案」工作。

1999年 九二一地震，頒佈九二一重建暫行條例，各部會進入災區認養，協 助災區進行社區重建社區發展。

2002年 行政院於「挑戰2008國家發展重點計畫」中，將「新故鄉社區營造」， 自2002年至2007年列為十大重點計畫之一。

2003年 修頒「九二一重建暫行條例」。

2004年 行政院核定「社會福利政策綱領」，將「社區營造」與「社會住宅」

合併為「社會住宅與社區營造」。

2005年 行政院核定「台灣健康社區六星計畫」，將社區總體營造的六個面 向(產業發展、健康照顧、社區安全、人文教育、環境景觀、環保 生態)列為施政要點。

2007年 行政院自2007年至2013年推動「新故鄉社區營造第二期計畫」。 2008年 以「在地、傳承、多元」為建構台灣新文化的標竿、「生活美學、

文化台灣」為現階段文化施政的主要方向。

2009年 以「推動組織再造，充實文化設施」、「扶植藝文產業，形塑文創品 牌」、「基層紮根、資源平衡」、「藝術深耕，國際啟航」、「活化文化 資產、厚植觀光資源」等五個策略績效目標。

2010年 為協助莫拉克風災災後重建，規劃「社區組織重建計畫」暨「專業 團隊及社區陪伴計畫」，強調以社區營造方式，整合民間資源，協 助社區凝聚社區意識並參與重建事務，重塑重建區在地文化特色，

恢復居民生活重心並推動社區防災減災概念。

資料來源：轉引自朱美珍，1999；

行政院文建會網站，http://www.cca.gov.tw/main.do?method=find&checkIn=1

（查詢日期：2009.11.15）

第二節 永續發展的意涵與發展

一、 永續發展理念之定義

永續發展的定義在各家學者主張下各有異同，如 Munasinghe 在 1993 年提 到永續發展的完整概念應包含經濟、社會及環境三個面向（如圖2-1）。根據此三 個永續發展面向個別的觀點以及其間的相互作用，我們可以得到一些重要的永續 發展原則（蕭代基，2002）：

1. 經濟與社會層面的相互作用帶來了代內公平，所需要做的是提昇人的素質，

特別所得分配公平及消彌貧窮，並保持全球文化的多樣性，並且善用劣勢文 化中有關永續的本土知識，現代社會應鼓勵提昇人民、企業與政府之公德心 與社會責任感、發展多元化的社會型態與社會網絡、鼓勵非政府組織、提昇 基層民眾參與公共事務之程度。

2. 經濟與環境間相互作用產生了風險與效益分析、風險管理、生物多樣性保 育、環境外部成本內部化等原則。

3. 社會和環境之間的聯繫產生代際平等，為維護後代的權益，因此，須提升社 會資本，以及有開明的民眾參與制度等原則，並保持這些系統適應各種變化 的回復力與調適能力。

圖2-1永續發展之三個關鍵面向

（Munasinghe, 1993）

西方學者Hart也認為永續發展必須讓經濟、社會、環境三個子系統共同維持 人類的生存和生活品質，因此，將三者各成圓並交互作用關係（圖2-2），以確 保人類的活動不致影響永續系統中任何一個子系統持續運轉（李仁豪，2005）。

圖 2-2 永續發展之經濟、社會及環境三個面向 資料來源：李仁豪（2005）。

效率

健康 永續發展

經 濟

社 會

公平

環 境

經濟

社會 環境

代際公平 公眾參與

世代內公平 效益評估

外部成本內部化

貧窮 文化遺產 協商/授權

成長 效率 穩定

污染防治 天然資源保護 生物多樣性/回復力 貧困濟濟

增加就業

環境、社會與經濟三者之架構應放在一個現實下檢視，否則僅強調「平衡」

是不具意義的，甚至可能是一種錯誤的認知。因此，所應重申的是：社會和經濟 應涵括在環境系統中，因為生態系統如果沒有人類依然可以獨立運轉，但是缺乏 生態系統的人類則無法存活；而經濟系統內的生產與消費是為了追求人類的最大 福祉而產生，故經濟為社會所包容，此稱為「同心圓」或「大圈圈中的小圈圈」

之論點（圖 2-3）（李仁豪，2005）。

圖 2-3 永續發展之示意圖 資料來源：李永展（1998）。

永續發展之定義有許多組織與學者的積極參與，因此，對永續發展之相關定 義提出不同之闡述，如表 2-2 所列。

經 濟

社 會

環 境

表2-3 永續發展之相關定義

論述者 永續發展之定義

WECD(1987)

永續發展是既滿足當代之需要，又不危害後代滿足其需要的 發展機會，即是提倡在生態可能範圍內的消費標準，及所有 人皆可合理的嚮往標準，因此狹義的永續發展意味著世代間 社會公平，但也須合理地延伸到每一個世代內部的公平。

Tolba（1987）

1.

2.

3.

4.

5.

Markandva A. &

David W.P.,

（1988）

「自然環境與社會折現率」著作中，談到永續發展是：今天 的資源使用，不應減少未來的實際收入。

James, E.D.

(1989)

轉向更清潔、有效的技術，盡可能使用達到「零排放」或「密 閉式」的製程方式，以減少能源與其他資源的耗損。

Fdward B.Barbier(1989)

在確保自然資源的品質及所提供服務的前提下，使經濟發展 的淨利益增加到最大限度。

R.T.T.Forman

（1990）

認為永續發展是在尋找一種最佳的生態系統，以支持生態的 完整性與人類願望的實現，使人類生存環境得以持續。

IUCN, UNEP and WWF (1991)

在生存不超過維持生態系統的容受力範圍內，改善人類的生 活品質。

Braat(1991) 生態永續和經濟發展可被視為在資源基礎的支持下，經濟生 態系統朝向最大福利所做的活動、組織與結構。

Brink(1991) 永續發展是一種政治概念而不是一種科學理念，並提出三個 範疇：1.生產；2.物種多樣性；3.自我調節性。

Floke and Kaberger(1991)

「永續發展」是一種持續動態的調適過程，其目標僅可以被 強調，但不能說我們的世界已經達到永續發展的境界。

Tisdell(1991)

引用五種基本概念來界定「永續性」、「永續發展」：

1.維護各世代間的經濟福利。

2.維護人類物盡可能的永遠生存。

3.應從回復和資產的觀點，促使生產和經濟具有永續性。

4.社區永續性。

5.維護物種多樣性。

Pronk and Haq(1992)

為全世界而不是為少數人的特權而提供公平機會的經濟增 長，而不會進一步消耗世界自然資源的絕對量和涵容能力。

World Bank( 1992)

建立在成本效益比較和審慎的經濟分析基礎上之發展和環境 政策，加強環境保護，從而導致福利的增加和永續水準的提 高。

UNCED(1992)

人類應享有與自然和諧的方式與過健康而富有成果之生活的 權利，並公平地滿足今世後代在發展和環境方面的需要，且 必須實現求取發展的權利。

WRI（1992）

永續發展是建立極少產生廢料與污染物得製程或技術系統。

污染並不是工業活動所不可避免的結果，而是技術差、效率 低的表現。

Pearce and Warford（1993）

當發展能夠保證當代人的福利增加，同時也不應使後代人的 福利減少。

Daly（1993） 資源使用不超過資源再生速率，廢物的排放不超過環境分解 的速率或承載的能力，對環境的改變不超過自然調節的速率。

Gilpin（1995）

「永續發展」是永續概念發展的一個階段，來自於生態學，

被用在再生性生物資源上；「永續性」意指「利用增加的量 而不減少整個實質的存量」，亦為應使用所獲得的生物資源，

而其使用的程度應以能讓這些資源繼續生存為限；「生產永 續量」好比是資源的「利息」，利用資源的「利息」而不是

「本金」維生，才能維持基本的生態過程與維生系統。

Munasinghe and Mcneely(1996)

普遍的定義為「在連續的基礎上保持或提高生活質量」，一 個較狹義的定義則是「人均收入和福利隨時間不變或者是增 加的」；就經濟上的永續發展定義：「在自然資源中不斷得 到供給情況下，使經濟增長的淨利益最大化」。

Krotscheck &

Narodoslawsky

（1998）

強調人類活動的生態觀點須兼顧社會與經濟因素。

Szaro et al., 1998

指出生態系統管理為迎合人類的需求及持續生態系統的工 具，透過全面整合社會經濟需要的自然資源管理方法，達到 儲存並持續整體生活品質及系統生態的潔淨、生產力及多樣 性。

Johnson & Turner

（1999）

永續發展包含許多不同之議題和層面，必須整合「環境」、

「經濟」與「社會」三種不同層面的觀點。

Spangenberg 認為永續發展所定義的三個層面需藉由制度設計來強化其整

（2002） 體的完備性。

Giddings et al.

（2002）

將 Haughton（1999）的五項公平原則擴展成永續發展原則，亦 即未來世代與同世代的公平、社會正義與世代間公平、境外 與地理公平、程式與人類享有對待公平，以及物種間公平與 生物多樣性的重要性，並強調環境、社會與經濟並非單一完 整個體，而是分裂式且被視為不同空間的多層次。

Rajeswar（2002） 指出經濟永續性需慮及人類及社會發展指標再整合入貨幣及 實質的會計架構，並探討跨市場及生態地域性的永續發展。

Hollander &

Staatsen（2003）

從流行並學觀點確認都會發展中健康的主成分因素，並檢視 環境及社會力對健康相對重要性的改變情況。

資料來源：轉引自廖朝軒、丁澈士、鄒禕、陳亮清，1999；羅登旭，1999；蔡美 戀，2002）；洪於婷，2006；國家永續發展會議網站，

http://60.248.4.115/NCSD/category/ptlist_114863.htm（查詢時間：2009.11.15）。

二、永續發展理念之發展

1972 年於瑞典斯德哥爾摩召開「聯合國人類環境會議」(The United Nation Conference on the Human Environment)，並通過《人類環境宣言》，為喚 醒 全 球 對 環 境 問 題 的 重 視 ， 也 訂 定 於 每 年 6 月 5 日為「世界環境日」，是最早受到 國際重視環境問題的開端。

1980 年由「國際自然和自然資源保護聯盟」(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN)，自 1990 年改為「世界保育聯盟」（World Conservation Union）、聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programme, UNEP)、世界野生動物基金會( World Wild Fund for Nature, WWF) 三個國際組織在 1980 年出版的「世界保育策略」（World Conservation Strategy）報告中首先提出

「永續發展」的概念，內容強調「研究自然的、社會的、生態的、經濟的及利用 自然資源體系中的基本關係，以確保全球的永續發展」。

1983 年聯合國第 38 屆大會成立「世界環境與發展委員會」（World Commission on Environment and Development, WCED）提出以永續發展為基本綱領的長期環境 對策，並制定「全球的變革日程」（A Global Agenda for Change）。

1987年聯合國「世界環境與發展委員會」(World Commission on Environment and Development, WCED)發表了「我們共同的未來」(Our Common Future)報告中，強 調人類永續發展的概念，其定義「永續發展」67

一詞為：「能夠滿足當代的需要，且又不危害到未來世代滿足其需要的發展 過程」（行政院經濟建設委員會，2004）。

1992年6月「聯合國環境發展委員會」（United Nations Conference on Environment Development，簡稱UNCED）於巴西裏約熱內盧召開「地球高峰會議」(Earth Summit)，會議通過並簽署《裏約熱內盧環境及發展宣言》（簡稱裏約宣言）（Rio Declaration）、《21世紀議程》(Agenda 21)、《氣候變遷綱要公約》（Convention on Climate Change）、《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）、《森林 原則的聲明》（Statement of Forest Principles）等五個重要文件，其中會議中提出「21 世紀議程」，呼籲各國制訂並實施永續發展策略，同時加強國際合作以共謀全球 人類之福祉。「二十一世紀議程」更將成為全球推動永續發展的具體行動方案，

明確地再次說明「永續發展」之意義和內涵。

1996年於土耳其伊斯坦堡召開「第二次人類集居地會議」（Habitat II），又 稱「城市高峰會議」，強調「人人享有適當的集居地」及「城市化過程中人類集 居地的永續發展」，針對全球城市危機謀求可行的行動與對策，以促使全球達到 健康、安全、公平及永續四大目標，自此，「永續發展」的概念已成為全球科學 課題研究之對象，在世界各國引起廣泛地回響，各國在制定發展計畫時優先考慮 之基本原則，永續發展更成為全世界最重要的思潮之一（李永展，2006）。

聯合國於1993年初設置「聯合國永續發展委員會」，以為督導及協助各國推 動永續發展工作，各國也紛紛成立國家級的永續發展委員會，而我國亦在1997 年由行政院成立「國家永續發展委員會」，以負責我國永續發展工作之規劃及推 動。2000年正式成立完成我國21世紀議程，2003年宣誓為中華民國永續元年，並 開始協助各縣市政府擬定「縣（市）永續發展行動計畫」。

三、台灣永續發展理念之推展現況

台灣為了積極落實永續發展之理念，政府成立相關機構或採用明確的政策

（如表2-3），來表示落實永續發展之行動力。行政院於1992年8月19日核定成立跨 部會之「行政院對外工作會報全球環境變遷工作小組」。1994年8月成立「行政 院全球變遷政策指導小組」，由相關部會首長及專長學者組成，下設因應全球環 境問題及永續發展等六個工作分組。

然而，為謀求我國在進入而二十一世紀之關鍵時刻，統合國內永續發展相關 事務及制定永續發展國家策略，1997年由行政院核定將原「行政院全球變遷政策 指導小組」提升擴大為成立「國家永續發展委員會」（簡稱永續會），並由院長擔 任召集人，帶領執政團隊以負責我國永續發展工作之規劃及推動，指派行政院政 務委員擔任主任委員，秘書幕僚作業由環保署兼辦。在企業方面，1997年成立「中 華民國企業永續發展協會」，以協助企業進行永續發展相關工作；在全國最高民 意機關立法院方面，於1998年成立「立法院永續發展促進會」，專門推動與環保 及永續發展相關議題之法案為主，以促進永續發展相關法案完成立法。2000年5 月發表「二十一世紀-中華民國永續發展策略綱領」，做為我國今後推動永續發展 之策略依據。

2002 年 12 月總統頒布「環境基本法」，該法第二十九條「行政院應設置國家 永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務之決策，並交由相關部會執行，委 員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之一組成」，給予永續會法定位階。

國家永續發展委員會自 2002 年 6 月起，基於我國現況，參考全球趨勢與高峰會 永續發展行動計畫，規劃我國推動永續發展計畫架構，包括任務、理念、工作項 目、具體工作內容、主協辦機關及執行期限等；並廣泛邀請專家學者研商，及舉 辦公開研討會以集思廣益， 擬定完成「永續發展行動計畫」，做為二十一世紀初 期，我國以行動實踐永續發展之依據。

2003 年宣誓為中華民國永續元年，並開始協助各縣市政府擬定「縣（市）

永續發展行動計畫」，期能帶動國人永續發展的理念與行動，使台灣永保生機（行 政院經濟建設委員會，2004）。為確保地方政府的永續發展策略能符合整體國家 永續發展，同時也確保計畫品質，2004 年行政院國家永續發展委員會通過「台 灣 21 世紀議程—國家永續發展願景與策略綱領」，並開始辦理「國家永續發展績 優獎」，獎勵對象為推動永續發展績效優良、表現卓越之社區、企業、學校、團 體及機關，以鼓勵全民共同參與，同年，經建會委託學術機構訂定「縣（市）永 續發展策略計畫書」，遴選 11 個縣市政府補助辦理「地方永續發展策略規劃」，

另外桃園縣及台南市自籌經費完成「策略規劃報告」，總計 13 個縣市完成永續發 展策略規劃。於 2005 年由行政院研考會主導推動「地方永續發展評鑑機制」，作 為評鑑地方永續發展推動的依據，2006 年針對 13 個推動「地方永續發展策略」

的縣市，由行政院研考會地方發展處評鑑地方永續發展之推動機制（李永展，

2006）。

面對全球性發展趨勢轉變之下，國際間至國內重視永續發展之趨勢，在台灣 東部地區具備先天之條件，於 2007 年訂定「東部永續發展綱要計畫」，對東部地 區區域發展條件提出東部地區未來發展之架構與指導方針，以提振東部地區經濟 發展與邁向區域永續發展，東部永續發展綱要計畫之願景目標為「善用東部優勢 資源，追求經濟、社會及環境之永續發展。2008 年馬英九總統競選政見中永續 發展相關項目，列為擬定「國家永續發展法」，以落實執行政府政策環境影響評 估，並定期邀請相關機關、學者、非政府組織與民眾召開會議，直至 2010 年國 家永續發展是一直持續提供會議議題、成果報告、研討會論文集等，以及相關國 際會議，以確實落實國家永續發展。

表2-4 台灣永續發展之推展現況表

時間 內容

1992 年 行政院核定成立跨部會之「行政院對外工作會報全球環境變遷工 作小組」。

1994 年 8 月成立「行政院全球變遷政策指導小組」。

8 月核定將原「行政院全球變遷政策指導小組」提升擴大為「行 政院國家永續發展委員會」。

1997 年

企業方面，成立「中華民國企業永續發展協會」。

1998 年 立法院成立「立法院永續發展促進會」。

2000 年 5 月發表「二十一世紀-中華民國永續發展策略綱領」，做為我國 今後推動永續發展之策略依據。

11 月立法院三讀通過「環境基本法」，12 月頒佈，該法第 29 條

「行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業 務之決策，並交由相關部會執行，委員會由政府部門、學者專家 及社會團體各三分之一組成」賦予永續會法定位階，永續會由原 任務編組提升為法定委員會。

2002 年

12 月核定「國家永續發展行動計畫」。

2003 年宣誓為中華民國永續元年，協助各縣市政府擬定「縣（市）

永續發展行動計畫」。

1 月發表「台灣永續發展宣言」。 2003 年

6 月發表「台灣永續發展指標系統」。

11 月完成「台灣 21 世紀議程–國家永續發展願景與策略綱領」。

經建會訂定「縣（市）永續發展策略計畫書」，遴選 11 個縣市政 府補助辦理「地方永續發展策略規劃」。

2004 年

首次開始辦理「國家永續發展績優獎」。 2005 年 評鑑地方政府永續發展推動機制。

2007 年 行政院經濟建設委員會訂定「東部永續發展綱要計畫」。 2008~2010 年 擬定「國家永續發展法」。

資料來源：行政院國家永續發展委員會全球資訊網，

http://sta.epa.gov.tw/NSDN/2008INDICATOR.HTM（查詢時間：2009.11.15）

我國永續發展之基本原則及願景，參考世界各國及聯合國二十一世紀議程相 關實踐的文件，諮詢相關團體與個人，做為我國因應新世紀國際潮流的基本策略 和行動指導方針。依據台灣二十一世紀議程之國家永續發展願景與策略綱領中，

永續發展願景是建構於環境保護、社會正義及經濟發展三大基礎，分述如下（行 政院經濟建設委員會，2004）：

（一）永續環境

環境資源是國家永續發展的基礎，台灣生物資源及物種豐富，但近數十年 來快速的經濟發展，及在追求滿足基本生活物質需求過程中，自然環境遭受嚴重 衝擊，應充分體認與其他生物共存、共榮的倫理，使台灣能維持生物多樣性，終 能恢復「福爾摩沙-美麗之島」的面貌，人人皆可因而享受到大地生生不息的哺 育。

（二）永續社會

「安全無懼」、「生活無缺」、「健康無憂」、「文化無際」應是安全和諧社會的 寫照。當就業安全制度的建立完善，並有完備的福利制度、健全的醫療體系及文 化措施豐富，全體國民之心理健康皆將精進，進而能凝聚全民的共識，並珍惜所 有，達到共同維護社會秩序與安寧，享有無憂無懼的日常生活。在台灣從「發展 中」國家邁入「已開發」國家之際，整體社會目標也必須從過去較為偏重高度經 濟成長轉而追求社會的更加和諧、生活品質（而不是消費物質）的更加提升、社 會更加公平、資源更合理的分配、人民身體更加健康、民眾更有機會與意願參與 社會政治事物、以及社區再造與發展；這一切，也就是「永續社會」的意涵了。

因此，對於永續社會的追求，可以落實於下列四大政策方向的關注與改善：1.

公平正義；2.民眾參與；3.社區發展；4.人口健康。

（三）永續經濟

永續經濟的觀點是在達到經濟活動之淨效益最大化目標的同時，維持產生這 些效益之資本，包括人造資本、自然資本與人力資本等之存量，與確保人民生活 需求。在「永續發展」的大前提下，我們必須調整過去側重開發，追求快速高度

經濟成長的心態，改變過去的產業發展方向，以「質」的提升取代「量」的擴增，

著重於良好品質且與環境相容的經濟發展，這樣的經濟發展才符合永續發展的精 神，這樣的經濟才是健康的經濟，才是永續的經濟。

永續發展目前已成為許多國家調和經濟發展、環境保護與社會公平正義之原 則，因此，國家永續發展指標必須要被落實，在推動地方永續發展同時，要深入 瞭解各地現況及特性，實際長期參與地方事務的相關人員及學者，以在地的角色 及需求建構真正屬於地方的永續發展模式，並將永續發展的理念融入各個部會的 決策過程之中，使政策的擬定能夠符合永續發展的理念。為了加強地方永續發展 執行能力，地方要成立地方永續發展委員會，作為與行政院永續發展委員會聯繫 之窗口。最後，重要地要充實環境教育，加強終身教育的永續教育方針，並結合 社會資源，增進全民環境意識與認知。

四、小結

由上述所整理對永續發展的定義可得知，目前有許多組織及專家對永續發展 之定義甚多，所詮釋的包含環境層面、經濟層面、社會層面三方面互為關聯不可 分割，是均衡永續發展的三要件。台灣經過快速經濟成長，在環境品質、生態系 統的穩定性、及社會和文化系統的和諧與穩定性，都受到各政府部門的重視，台 灣日趨走向實踐永續發展的目標前進，並落實永續發展觀念，營造人類生活環境 和諧共處的重要思維。