社區永續發展的意涵與相關研究

Beatley (1998)

於《Cooperating with Nature》一書中提出永續社區之原則有下 列：

Roseland (1998, 2000)

日本環境共生 住宅推進協議會

(1998)

未明確定義永續社區。在其共生住宅宣言中主張建立：降低環 境負荷、增加自然親和性及提供健康、安全環境的共生社區。

Barton(2000) 未明確定義永續社區。引用永續發展的3E概念(environmental capacity, economic needs, social equity)做為分析架構。

行政院經濟建設

於《The Egan Review: Skills for Sustainable Community》一書中對

「永續社區」的定義為「滿足現在和未來居民、其子孫與其他

Global Footprints Organization 全球腳印組織

（2005）

(1) 健康且安全地（is healthy and safe）。

(2) 理性且公平地運用資源（uses resources sensibly and fairly）。

(3) 人人都能參與（enable everyone to play a part）。

(4) 人們有地區性的經濟（has a local economy for all people）。

(5) 減少垃圾與污染（cut waste and pollution）。 (6) 擁有自己的特性（has its own character）。

(7) 關心人群與大自然（cares about people and nature）。

李永展 永續社區係指為社區居民或組織、與其利害相關人，以三生一 體（生態-生活-生產）為基本構面，並藉由完善的資源與環境

（2005） 管理、合理的諮商決策及良好的溝通及運作等方式，使社區具 有下列特質：

(1) 自然生態：生物多樣性。

(2) 人文生態：文化多樣性。

(3) 生態生產/消費：從生產與消費的環節，講低對環境的破 壞與影響及能源的消耗。

(4) 生態建物：節能、節水、綠化、美化、無害、健康、方便、

實用的小康型之生態建成環境，重視廢棄物的循環再生、

可再生能源的利用。

(5) 生態交通：發展以人為核心的環境影響低的、高效益的生 態型交通網絡、交通工具與交通方式。

(6) 生態旅遊：建構社區經濟附加價值，並兼顧自然環境生態 塑造社區特色。

資料來源：轉引蔡美戀，2002；李仁豪，2005；李永展，2005；Sir John Egan

，2004；吳綱立，2007。

二、國內社區永續發展獎勵措施

行政院於 1994 年 8 月成立「行政院全球變遷政策指導小組」，由相關部會首 長及專長學者組成，下設因應全球環境問題及永續發展等六個工作分組。民國 1997 年行政院將原「行政院全球變遷政策指導小組」提升擴大為「行政院國家 永續發展委員會」（簡稱永續會）。國家為鼓勵全民參與永續發展推動工作，行政 院國家永續發展委員會自 2004 年舉辦「國家永續發展獎」，今年「2008 年國家 永續發展獎」已是第五次舉辦。獎勵對象為推動永續發展績效優良、表現卓越之 社區、企業、學校、團體及機關。基於永續發展理念，評選基準分為社會、文化、

環境與經濟四大層面(表 2-4)，並積極構思及執行各領域之永續發展工作，並提 出推動永續發展事蹟與績效成果，作為各界學習之楷模，期望鼓勵全民一起參與 永續發展之工作，並落實永續發展在地化與生活化，進而實現永續台灣之願景。

評選分為初選、複選及決選三階段，依社區類別分別訂定社會層面、文化層 面、環境層面及經濟層面配分比率：城市型社區各佔 20％、10％、40％、30％，

鄉村型社區各佔 30％、20％、30％、20％。其中社區永續發展績優獎評選四大 層面評選原則如下（表 2-6）：

表 2-6 社區永續發展評選原則

意，落實產業的永續發展。

2. 能以創造就業機會作為「在地植根」的介面與基礎。

3. 有效將閒置空間活化再利用。

4. 善於運用各方補助改善利於當地產業發展的基礎建設。

5. 善於運用現代資訊技術，提升社區數位化程度。

6. 其他足以有效推動當地經濟永續發展的措施。

資料來源：行政院國家永續發展委員會全球資訊網

http://sta.epa.gov.tw/NSDN/ch/nsdn/organization.htm（查詢時間：2009.11.15）

三、社區營造與永續發展的連結

由上述文獻及其相關資料可以發現，社區永續發展大致上可以分為三種永續 性，分別為環境、社會與經濟永續性。為了追求永續發展的實踐，應該從最小的 社區單位執行，大部分的公共事務也是從國家最基層的對象社區來運作。因為社 區視為家的延伸，而社區營造工作勢必扮演重要的角色，尤其是透過健全的社區 發展歷程，因地制宜的社區功能，結合社區資源，並有效協助地方經濟、促進社 會發展及維護生態環境。

2005 年行政院提出「台灣健康社區六星計畫台灣健康社區六星計畫」，以 產業發展、健康照顧、社區安全、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作 為社區評量指標這六大面向，其實與「永續發展」典範相符合，產業發展追求的 是「生產效率的提昇」；健康照顧、社區安全、人文教育是要落實「生活品質的 促進」；環境景觀、環保生態便是要達到「生態環境的保育」；這正是永續發展 的「生態、生活、生產」之「三生理念」（李永展，2005）。

此外，亦有學者以「永續發展三生一體架構」（圖 2-4）來界定社區的永續 發展，要求社區中自然資源的永續經營有賴各級政府、相關部門、業者、民間團 體、遊客、地方社區等「權益關係人」的共同參與、規劃和經營，目標是希望兼 顧「三生」生態(環境)、生產(經濟)和生活(社會與文化)，而一個地區「三生」目

標的具體內容、對策、行動方案的訂定和實施，必須靠「權益關係人」彼此間建 立起良好互動的體制和夥伴關係，形成生命共同體，這就是社區永續經營的「三 生一體」架構（林吉郎，2007）。

圖 2-4 永續社區發展「三生一體」的關係。

資料來源：林吉郎（2007）。

在台灣永續發展的執行上，是透過公部門的協助，授予地方合法的權力，地 方接受政府對公共事物的委託，委託管理的地方事務，並由社區居民管理運作，

共同尋求適合的解決方式，以致達到永續目標。而社區營造的落實有助益於各項 地方公共事務的推展，當面臨環境與經濟發生衝突時，透過社區居民對社區關心 及社區意識的表現，及配合相關政策的執行，結合社區居民的力量，得到社區居 民認同，解決地方問題，並建構出屬於地方的特色，使永續發展的工作更加能在 社區中被落實。

其次，地方政府是實施永續社區的最佳領導，地方首長的重視程度、縣府社 區的整合平臺、縣府與鄉鎮公所社區業務承辦單位的協力整合與創新機制、專業 輔導團隊的協助；以及社區組織的領導、社區內外資源連結、社區人才訓練養成、

社區專業輔導陪伴等，這些都是影響一個社區展現社區意識高低、社區參與深淺

生產課題 （經濟）

生活課題

（社會）

體制 與夥伴關係 的建立

生態課題 （環境）

永續社區之發展主要在於如何將永續發展之意涵融入社區群體之中，發展過 程也必須是多樣性的，須因應不同面向的議題，必須具容他性、參與性、及民主 性。過程透過對居民的環境教育，增進公民意識，使社區營造更能明確落實，因 為不能完全仰賴中央，中央提出必須同時透過地方力量、資源投入、及環境管理 才可能達到真正的永續發展境界（李永展，2005）。

四、 社區永續發展研究相關文獻

國內有關永續發展之相關研究頗多，但與社區永續發展相關的研究並不 多，針對社區永續發展的碩士論文著作加以整理，以做為本研究論述的參考。

呂嘉泓的『我國鄉村社區發展之研究-以山美及蓮潭社區為例』（呂嘉泓，1999）

與李仁豪的『農村社區推動永續發展模式之探討-以彰化縣永樂社區及華崙社區 為例』（李仁豪，2005）兩篇論文，對個案社區進行觀察紀錄、訪談及調查，分 析社區營造推展的過程與經驗，瞭解影響社區營造對社區整體與資源永續發展的 影響，並提出社區營造與資源永續發展結合模式和策略，並建構社區永續發的策 略要素。何庭瑜的『鄉村社區永續發展指標的建構』（何庭瑜，2005）與周貞貝 的『永續社區環境績效評估指標建立之研究』（周貞貝，2006）皆以指標性作為 建構社區的永續發展，前者透過德爾菲法，以選取和初步建立適合鄉村社區永續 發展指標評量系統的架構和指標，以環境和社區互動層面為主要指標系統；後者 透過 ISO 14031 環境績效評估的方法，建構永續社區環境績效評估指標，以經濟 面、社會面及環境面三大面向作為指標系統，建立環境狀態指標及環境績效指 標。王雅萱的『建構永續社區之條件與居民態度之研究』（王雅萱，2009）以臺 北市大安區作為實證研究對象，擬出建構永續社區之準則與條件，瞭解大安區現 階段在環境、社會、經濟及制度方面實施之成果，並以研究個案之現況環境分析 以及結構式問卷得出其居民之認知與態度，為該區提供邁向永續社區發展時，必 要之條件與思考方向，且讓資源做更有效的分配與利用。

綜合前人之研究成果，提供本研究在探討永安社區永續發展議題上，關於 研究方法及社區永續發展策略等方面的參考，本研究據此從永安社區營造之歷 程、社區的組織運作模式與人力資源的開發與運用等方面，探討瞭解社區永續 發展的問題與策略。而社區必須依賴什麼標準來衡量居民需求和滿意程度，以 何庭瑜的『鄉村社區永續發展指標的建構』（何庭瑜，2005）與周貞貝的『永 續社區環境績效評估指標建立之研究』（周貞貝，2006）兩篇論文以量化的數 字為依據，過度注重數字及勾選方格，分析大規模的調查與預測，較難掌握實 際的運作與問題，因此，本研究在社區永續發展議題的探討上，採用較為在微 觀的層面，對個別事物進行細緻、動態的描述和分析，以質性研究方法瞭解永 安社區的發展過程、社區營造的方法，及其朝向永續發展目標邁進的歷程。

由前人之著作可發現永續發展願景不外乎永是建構於環境保護、社會正義 及經濟發展三大基礎，因此，本研究以經濟（生產）、社會（生活）、環境（生 態）為基本構面，探討永安社區在三個系統中相互維持的狀況與兩兩交集所形

由前人之著作可發現永續發展願景不外乎永是建構於環境保護、社會正義 及經濟發展三大基礎，因此，本研究以經濟（生產）、社會（生活）、環境（生 態）為基本構面，探討永安社區在三個系統中相互維持的狀況與兩兩交集所形