第二章 文獻探討
第二節 永續發展的意涵與發展
一、 永續發展理念之定義
永續發展的定義在各家學者主張下各有異同，如 Munasinghe 在 1993 年提 到永續發展的完整概念應包含經濟、社會及環境三個面向（如圖2-1）。根據此三 個永續發展面向個別的觀點以及其間的相互作用，我們可以得到一些重要的永續 發展原則（蕭代基，2002）：
1. 經濟與社會層面的相互作用帶來了代內公平，所需要做的是提昇人的素質，
特別所得分配公平及消彌貧窮，並保持全球文化的多樣性，並且善用劣勢文 化中有關永續的本土知識，現代社會應鼓勵提昇人民、企業與政府之公德心 與社會責任感、發展多元化的社會型態與社會網絡、鼓勵非政府組織、提昇 基層民眾參與公共事務之程度。
2. 經濟與環境間相互作用產生了風險與效益分析、風險管理、生物多樣性保 育、環境外部成本內部化等原則。
3. 社會和環境之間的聯繫產生代際平等，為維護後代的權益，因此，須提升社 會資本，以及有開明的民眾參與制度等原則，並保持這些系統適應各種變化 的回復力與調適能力。
圖2-1永續發展之三個關鍵面向
（Munasinghe, 1993）
西方學者Hart也認為永續發展必須讓經濟、社會、環境三個子系統共同維持 人類的生存和生活品質，因此，將三者各成圓並交互作用關係（圖2-2），以確 保人類的活動不致影響永續系統中任何一個子系統持續運轉（李仁豪，2005）。
圖 2-2 永續發展之經濟、社會及環境三個面向 資料來源：李仁豪（2005）。
效率
健康 永續發展
經 濟
社 會
公平
環 境
經濟
社會 環境
代際公平 公眾參與
世代內公平 效益評估
外部成本內部化
貧窮 文化遺產 協商/授權
成長 效率 穩定
污染防治 天然資源保護 生物多樣性/回復力 貧困濟濟
增加就業
環境、社會與經濟三者之架構應放在一個現實下檢視，否則僅強調「平衡」
是不具意義的，甚至可能是一種錯誤的認知。因此，所應重申的是：社會和經濟 應涵括在環境系統中，因為生態系統如果沒有人類依然可以獨立運轉，但是缺乏 生態系統的人類則無法存活；而經濟系統內的生產與消費是為了追求人類的最大 福祉而產生，故經濟為社會所包容，此稱為「同心圓」或「大圈圈中的小圈圈」
之論點（圖 2-3）（李仁豪，2005）。
圖 2-3 永續發展之示意圖 資料來源：李永展（1998）。
永續發展之定義有許多組織與學者的積極參與，因此，對永續發展之相關定 義提出不同之闡述，如表 2-2 所列。
經 濟
社 會
環 境
表2-3 永續發展之相關定義
論述者 永續發展之定義
WECD(1987)
永續發展是既滿足當代之需要，又不危害後代滿足其需要的 發展機會，即是提倡在生態可能範圍內的消費標準，及所有 人皆可合理的嚮往標準，因此狹義的永續發展意味著世代間 社會公平，但也須合理地延伸到每一個世代內部的公平。
Tolba（1987）
1.
對於窮人的幫助。Markandva A. &
David W.P.,
Fdward B.Barbier(1989)
在確保自然資源的品質及所提供服務的前提下，使經濟發展 的淨利益增加到最大限度。
R.T.T.Forman
（1990）
Braat(1991) 生態永續和經濟發展可被視為在資源基礎的支持下，經濟生 態系統朝向最大福利所做的活動、組織與結構。
Brink(1991) 永續發展是一種政治概念而不是一種科學理念，並提出三個 範疇：1.生產；2.物種多樣性；3.自我調節性。
Floke and Kaberger(1991)
「永續發展」是一種持續動態的調適過程，其目標僅可以被 強調，但不能說我們的世界已經達到永續發展的境界。
Tisdell(1991)
引用五種基本概念來界定「永續性」、「永續發展」：
1.維護各世代間的經濟福利。
2.維護人類物盡可能的永遠生存。
3.應從回復和資產的觀點，促使生產和經濟具有永續性。
4.社區永續性。
5.維護物種多樣性。
Pronk and Haq(1992)
為全世界而不是為少數人的特權而提供公平機會的經濟增
UNCED(1992)
人類應享有與自然和諧的方式與過健康而富有成果之生活的 權利，並公平地滿足今世後代在發展和環境方面的需要，且 必須實現求取發展的權利。
WRI（1992）
永續發展是建立極少產生廢料與污染物得製程或技術系統。
污染並不是工業活動所不可避免的結果，而是技術差、效率 低的表現。
Pearce and Warford（1993）
當發展能夠保證當代人的福利增加，同時也不應使後代人的 福利減少。
Daly（1993） 資源使用不超過資源再生速率，廢物的排放不超過環境分解 的速率或承載的能力，對環境的改變不超過自然調節的速率。
Gilpin（1995）
「永續發展」是永續概念發展的一個階段，來自於生態學，
Munasinghe and Mcneely(1996)
普遍的定義為「在連續的基礎上保持或提高生活質量」，一 個較狹義的定義則是「人均收入和福利隨時間不變或者是增 加的」；就經濟上的永續發展定義：「在自然資源中不斷得 到供給情況下，使經濟增長的淨利益最大化」。
Krotscheck &
Narodoslawsky
Johnson & Turner
（1999）
永續發展包含許多不同之議題和層面，必須整合「環境」、
「經濟」與「社會」三種不同層面的觀點。
Spangenberg 認為永續發展所定義的三個層面需藉由制度設計來強化其整
（2002） 體的完備性。
Giddings et al.
（2002）
將 Haughton（1999）的五項公平原則擴展成永續發展原則，亦 即未來世代與同世代的公平、社會正義與世代間公平、境外 與地理公平、程式與人類享有對待公平，以及物種間公平與 生物多樣性的重要性，並強調環境、社會與經濟並非單一完 整個體，而是分裂式且被視為不同空間的多層次。
Rajeswar（2002） 指出經濟永續性需慮及人類及社會發展指標再整合入貨幣及 實質的會計架構，並探討跨市場及生態地域性的永續發展。
Hollander &
Staatsen（2003）
從流行並學觀點確認都會發展中健康的主成分因素，並檢視 環境及社會力對健康相對重要性的改變情況。
資料來源：轉引自廖朝軒、丁澈士、鄒禕、陳亮清，1999；羅登旭，1999；蔡美 戀，2002）；洪於婷，2006；國家永續發展會議網站，
http://60.248.4.115/NCSD/category/ptlist_114863.htm（查詢時間：2009.11.15）。
二、永續發展理念之發展
1972 年於瑞典斯德哥爾摩召開「聯合國人類環境會議」(The United Nation Conference on the Human Environment)，並通過《人類環境宣言》，為喚 醒 全 球 對 環 境 問 題 的 重 視 ， 也 訂 定 於 每 年 6 月 5 日為「世界環境日」，是最早受到 國際重視環境問題的開端。
1980 年由「國際自然和自然資源保護聯盟」(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN)，自 1990 年改為「世界保育聯盟」（World Conservation Union）、聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programme, UNEP)、世界野生動物基金會( World Wild Fund for Nature, WWF) 三個國際組織在 1980 年出版的「世界保育策略」（World Conservation Strategy）報告中首先提出
「永續發展」的概念，內容強調「研究自然的、社會的、生態的、經濟的及利用 自然資源體系中的基本關係，以確保全球的永續發展」。
1983 年聯合國第 38 屆大會成立「世界環境與發展委員會」（World Commission on Environment and Development, WCED）提出以永續發展為基本綱領的長期環境 對策，並制定「全球的變革日程」（A Global Agenda for Change）。
1987年聯合國「世界環境與發展委員會」(World Commission on Environment and Development, WCED)發表了「我們共同的未來」(Our Common Future)報告中，強 調人類永續發展的概念，其定義「永續發展」67
一詞為：「能夠滿足當代的需要，且又不危害到未來世代滿足其需要的發展 過程」（行政院經濟建設委員會，2004）。
1992年6月「聯合國環境發展委員會」（United Nations Conference on Environment Development，簡稱UNCED）於巴西裏約熱內盧召開「地球高峰會議」(Earth Summit)，會議通過並簽署《裏約熱內盧環境及發展宣言》（簡稱裏約宣言）（Rio Declaration）、《21世紀議程》(Agenda 21)、《氣候變遷綱要公約》（Convention on Climate Change）、《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）、《森林 原則的聲明》（Statement of Forest Principles）等五個重要文件，其中會議中提出「21 世紀議程」，呼籲各國制訂並實施永續發展策略，同時加強國際合作以共謀全球 人類之福祉。「二十一世紀議程」更將成為全球推動永續發展的具體行動方案，
明確地再次說明「永續發展」之意義和內涵。
1996年於土耳其伊斯坦堡召開「第二次人類集居地會議」（Habitat II），又 稱「城市高峰會議」，強調「人人享有適當的集居地」及「城市化過程中人類集 居地的永續發展」，針對全球城市危機謀求可行的行動與對策，以促使全球達到 健康、安全、公平及永續四大目標，自此，「永續發展」的概念已成為全球科學 課題研究之對象，在世界各國引起廣泛地回響，各國在制定發展計畫時優先考慮 之基本原則，永續發展更成為全世界最重要的思潮之一（李永展，2006）。
聯合國於1993年初設置「聯合國永續發展委員會」，以為督導及協助各國推 動永續發展工作，各國也紛紛成立國家級的永續發展委員會，而我國亦在1997 年由行政院成立「國家永續發展委員會」，以負責我國永續發展工作之規劃及推 動。2000年正式成立完成我國21世紀議程，2003年宣誓為中華民國永續元年，並 開始協助各縣市政府擬定「縣（市）永續發展行動計畫」。
三、台灣永續發展理念之推展現況
台灣為了積極落實永續發展之理念，政府成立相關機構或採用明確的政策
（如表2-3），來表示落實永續發展之行動力。行政院於1992年8月19日核定成立跨 部會之「行政院對外工作會報全球環境變遷工作小組」。1994年8月成立「行政 院全球變遷政策指導小組」，由相關部會首長及專長學者組成，下設因應全球環 境問題及永續發展等六個工作分組。
然而，為謀求我國在進入而二十一世紀之關鍵時刻，統合國內永續發展相關 事務及制定永續發展國家策略，1997年由行政院核定將原「行政院全球變遷政策 指導小組」提升擴大為成立「國家永續發展委員會」（簡稱永續會），並由院長擔 任召集人，帶領執政團隊以負責我國永續發展工作之規劃及推動，指派行政院政 務委員擔任主任委員，秘書幕僚作業由環保署兼辦。在企業方面，1997年成立「中
然而，為謀求我國在進入而二十一世紀之關鍵時刻，統合國內永續發展相關 事務及制定永續發展國家策略，1997年由行政院核定將原「行政院全球變遷政策 指導小組」提升擴大為成立「國家永續發展委員會」（簡稱永續會），並由院長擔 任召集人，帶領執政團隊以負責我國永續發展工作之規劃及推動，指派行政院政 務委員擔任主任委員，秘書幕僚作業由環保署兼辦。在企業方面，1997年成立「中