永安社區營造發展歷程

永安社區綠茵工程－第一期 水保局 約700萬

「社區總體營造」一詞剛開始對昔日社區居民而言，並不是都能夠瞭解並參 與社區事務的推動，由於大部份的居民每天都為了三餐自顧不暇，若要撥出空閒 時間來投入社區工作，是一件難以實現並執行社區工作的因素。在整個大環境的 變遷下，一群默默為社區服務熱忱的人們，漸漸地意識到社區營造工作對社區發 展的重要性，因此，透過許多政府單位與地方團體的輔導之下，永安社區也開始 投入相關社區工作。整體而言，永安社區歷年社區營造的發展階段可分為緩慢發 展期、積極發展期及穩定發展期三段（表3-1）：

（一） 永安社區緩慢發展期（民國90年至民國93年）

永安社區從90年4月起開始推動社區總體營造，接受文建會補助與輔導的「文 化產業發展與振興計畫」，計畫名稱為「鹿寮文化產業發展與振興計畫」（表3-2）， 也代表台東縣參加文建會舉辦的「九十年度社區總體營造年會」參展，由當時台 東縣文化局的支持下，展示社區社造成果，由於社區營造剛起步，因此，社造經 驗略顯不足，只能做一些社區營造工作相關事宜。

民國91年度起，透過上級長官指導及社區民眾的配合，舉辦各類活動，計畫 方面，參加文建會「心點子社造計畫」，但可能是因為計畫不夠周詳等因素，未 能通過文建會的複審。向內政部申請「鹿寮月刊社區報發行計畫」（表3-2），也 舉辦「想飛的季節」，因天候不佳以致於無法完成全部的賽事，但自91年起都會 舉辦國內飛行傘及國際比賽大型活動，也吸引許多遊客進入參與。

民國92年度爭取到「新故鄉社區營造的計畫」，名稱為「鹿寮新故鄉社區營 造計畫」（表3-2），屬第二項地方文化產業振興計畫。本計畫共分四個主題（目 標），21個工作項目，包括：推動社區營造工作、文化產業資源之開發與整合、

文化產業之傳承及研習、文化產業之創意及行銷。社造目標在促進提升觀光產業 發展，經過將近一年的努力，參加了文建會所主辦二年一度的全國社造年會，並 且以社區總舖師的方式，將永安社區成功的行銷出去。

民國93年度對於永安社區是個考驗年，以社區自己的力量來推動社造工作，

向水保局申請「永安社區綠茵工程－第一期」（表3-2），打造社區環境綠美化，

塑造社區活動空間的特色。另外參加林務局舉辦的「永安社區擴大植樹節」評選 活動（表3-2），促使社區營造工作更上一層樓。另一項突破為永安社區報「鹿 寮月刊」於民國90年發行後三年，由於受到各方青睞，民國93年起，擴編成為「鹿 野花園」，經費由鄉公所支出，並於每個月皆發行，報導鹿野鄉的各種活動訊息 及紀錄社區之活動事務，讓居民瞭解社區的工作進度及計畫的執行，由此一來，

能提升大眾知識並聯絡社居之情感，有益凝聚社區意識及社區認同感。

（二） 永安社區積極發展期（民國94年95年至民國）

民國 94 年農委會水土保持局推動「鄉村營造之人力培訓計畫」（表 3-2）辦 理社區社造人才培訓活動，訓練社區居民擔任解說人員。在地方社造計畫中，送 交提出 95 年社造案至文化局參加評選，並獲選為進階型社區。中央部份，參加 警政署「社區守望相助隊服務計畫」與向文建會提報六星計畫（表 3-2），參加 進階社區評選並獲得入選，民國 95 年獲得行政院健康社區六星計畫進階型社區 的專案補助，執行 95 年永安永續發展健康社區計畫，並推動社區產業、社區觀 光、社造規劃及社區治安等永續發展工作。繼民國 93 年林務局舉辦的「永安社 區擴大植樹節」與水保局的「永安社區綠茵工程」（表 3-2），民國 94 年仍繼續 舉辦。

民國95年鄉公所與永安社區共同合作向農委會水保局爭取「農村發展多元化 活動獎勵補助計畫」（表3-2），舉辦相關茶文化推廣活動。繼前幾年林務局舉辦 的「永安社區擴大植樹節」、水保局的「永安社區綠茵工程」與文建會的「健康 社區六星計畫進階型」，持續舉辦的成果，永安社區漸漸地在蛻變中。另外一項 計畫則是向林務局申請社區林業計畫，以「玉龍泉生態步道」為主題，將沈寂已 久的玉龍泉生態步道重現再生，期望能營造出社區觀光景點之一，解說員也會帶 領遊客進入玉龍泉的生態之美，更能喚醒社區居民的意識。

（三） 永安社區穩定發展期（民國96年至今）

96年受到林務局的協助下，再度參加社區擴大植樹節活動（表3-2）民國95 年參加行政院農委會舉辦的「十大經典農漁村」選拔活動（表3-2），隔年3月獲 得十大經典農漁村獎項，因此，在媒體的曝光下，有許多來自各縣市的地方團體 造訪永安社區，及吸引不少慕名而來的觀光客。由於獲得全國十大經典農漁村獎 項的鼓舞，推動社區相關活動事務也更加地順暢，剛開始永安社區為台東縣的模 範社區，到後來成為全國的模範社區，永安社區也肩負起另一個責任「陪伴社區」

的工作，除了陪伴台東縣的社區外，也有來自全國各地的社區社團前來觀摩取 經，96年超過50個單位，97年更突破100單位6000多人。社區網站為台東縣點閱率 最高的，遊客不斷地湧入永安社區，於民國96年底，觀光局縱管處發佈的遊客人 數統計，永安高臺共有81萬名遊客，躍居台東第一。

民國 97 年持續與林務局擴大舉辦植樹節活動系列活動。農委會水保局持續 推動農村改善運動，在營造農村新風貌的補助計畫當中，以永安社區「雄仔伯的 鹿寮」、玉龍泉生日快樂生態廊道、「let’go 永安趣」與「去鹿野找茶系列」等 活動（表 3-2）為其中一個輔導的一隅，找回過去居民的共同記憶，將週邊環境 綠美化，不僅為社區增加一處觀光景點，。民國 97 年中旬，水保局輔導永安社 區農村再生計畫工作（表 3-2），規劃共五年的發展計畫，逐年提案進行農村改造 工作。歷經將近十年的社造歲月，穩紮穩打一步步從沒有至現今社造成果豐碩，

不斷推動社區綠美化及環境保護工作。

民國 98 年起永安社區展開另一段社造的旅程，努力嚐試以社區自主的力量 來推動社區活動，申請計畫逐年減少，一旦社區發展的方向明確，社區將推展至 永續發展的工作。因此，開始協助一些台東縣其他社區研擬社造案，透過社區營 造的方式，將經驗分享給其他社區，不僅社區民眾生活獲得改善，各界也會開始 注意到永安社區社造的努力。而將近十年的營造工作，許多社區幹部及志工們，

無怨無悔，積極投入打造「鹿寮新故鄉」的工作，因而成為永安社區再生的契機。

社區發展協會幹部談及永安社區說道：「得獎是一個鼓勵，更是一種責任，永安 居民將再接再勵，展現社區的在地行動力，除了打造永安健康社區，更要發揮社 區營造陪伴功能，一同帶動台灣社區營造的未來」。受到社造經驗的影響，更獲 選馬英九總統推動的愛台十二建設計畫中，農村再生之全國試辦區（全台十三個 試辦區），為落實相關農村再生條例相關之內容及工作項目，與水保局合作「農 村再生多元化活動－鹿野單車學校」之計畫（表 3-2），期望在永安社區的整合整 體再生規劃之下，以符合健康、效率、永續經營之發展。

二、 社區營造推動機制

永安社區營造的成果可從三個層面來看，從中央政府－地方政府－社區組織 運作情形，瞭解政策是由中央政府所訂定，推動計畫要靠地方政府的協助與輔導 社區組織，社區才能在社區營造中使其成效達到大家的期望。

（一）中央政府

1.行政院文化建設委員會

文建會自民國八十三年推動社區營造的工作，配合文建會的社區營造政策，

包括田野調查、文化產業、心點子、新故鄉、六星計畫、社區營造點等等，協助 社區推動發展工作的單位也相當多，包括農委會水保局及林務局、內政部等部 會，各單位輔導主軸皆不同，目的都在於能協助社區可以發展，造福社區居民，

相形之下，社區組織也可以透過管道取得更多有效用的資源，讓社區找到自己所 要發展出的走向與特色（臺東縣政府文化暨觀光處，2008）。

2.行政院農業委員會水土保持局台東分局

水保局台東分局所投入的貢獻，是扮演社區外部資源的重要角色之一，在硬 體建設方面，綠美化工程打造家園與遊客間的距離縮短，軟體方面的人才培訓計 畫，更是帶動地方居民凝聚意識的表現。家戶綠美化工程、玉龍泉生態步道、永 安國小的自然生態園區是成功的案例，有花木扶疏的廣大花園及生態景觀，是成 為遊客及校外教學造訪的地方，也是轉型為休閒農業的最佳典範。

3. 行政院農業委員會林務局台東林區管理處

永安社區獲得林務局台東林區管理處的補助，進行社區樹苗栽種活動，及社 區林業計畫－玉龍泉生態步道共兩期，將玉龍泉進行階段性的改造工作，例如：

生態資源調查、環境綠美化與步道整治、生態解說員訓練課程與解說牌設置等，

不論是過去或現在這些都是與社區居民有著密切的關係，透過這些活動及計畫的 執行，漸漸地也喚起居民的共同記憶及維護社區資源的工作。

（二）地方政府

1. 台東縣政府文化暨觀光處

台東縣政府文化暨觀光處的協助之下，推動各種型態的輔導方案，但社區面 臨的問題，由成熟型的社區進行新社區或成長中社區「陪伴機制」，若能順利推 動，將可以解決社區問題，並帶給社區新的希望與進步的空間。從民國九十六年

台東縣政府文化暨觀光處的協助之下，推動各種型態的輔導方案，但社區面 臨的問題，由成熟型的社區進行新社區或成長中社區「陪伴機制」，若能順利推 動，將可以解決社區問題，並帶給社區新的希望與進步的空間。從民國九十六年