第三章 德國柏林波茨坦廣場計畫
第三節 永續發展前提下計畫實施因應的轉變
一、都市景觀與未來都市發展體質的改造
柏林在 1979 年開始推行「柏林自然保護法」，此一法令乃是根據聯邦 自然保護法，而在「柏林自然保護法」下設有都市景觀綱要計畫，作為保 育及發展自然生態景觀之主要基本工具，其法令的執行效力等同於地區性 之細部配置計畫（Bebauungsplan ,B-Plan），有關自然生態景觀之事物，
均規範於具有法令強制力的景觀綱要計畫。景觀綱要計畫內容包含甚廣，
舉凡動植物生態調查、土地使用調查、自然環境、地質、水文、空氣等基 本現況調查，均在調查分析範圍之中。景觀綱要計畫的制訂與執行，清楚 的顯示出行政權在生態議題上的介入，亦同時提高人民對生態意識的關 注，並且藉著計畫的制訂與民眾參與的過程，提供民眾參與公共事務的管 道。波茨坦廣場計畫不僅要依循柏林都市發展的願景，更在景觀綱要計畫 的規範下發展出全新的技術承載，有別於以往將既存的樹木與植栽採用移 植的方式，相關的建築建造必須避開既存的樹木與植栽，採取共存共生的 規劃設計。
二、永續性的環境工法、開創 性的營建與工地運籌管理技術
波茨坦廣場計畫的另一個重要的 支撐，來自於整體社會技術面工 程技術與方法，以及營建制度脈 絡的發展。永續生態環境牽涉到 都市生態環境系統的建構，其 中，生態性工程系統的觀念，以 及營造方法和程序作為一種都市 營建的制度脈絡的基礎，事實上 是永續生態環境營造不可或缺的 一環。生態工法以極其相關的制 度脈絡，牽涉到工程的流程、標 準技術的規範、採購與營建的管 理等等理念與操作概念。波茨坦
環境工法示意圖
廣場工程計畫總計有 9 萬 4 千平方公尺的面積，其中包括地下水域和街道 以及歷史建築的部分，對於地下水域的處理方式，規劃團隊採取了不同以 往的營建工法。（詳見圖 6）
三、全盤性而整合的綠色交通網絡
在波茨坦計畫開發的同時，柏林市政府亦積極的推動大眾運輸系統的 重建工程。由於東、西柏林的分隔，長期以來東柏林的大眾運輸系統非但 無法與西柏林連結，更因經濟蕭條之故而無法維護管理。波茨坦廣場建設 的同時，同時間進行的大眾運輸系統包含捷運、公車、鐵路及全面的自行 車網絡等。值得一提的是，捷運系統的出入口設置皆考慮到建築物與建築 物之間的連結，並結合購物中心的地下街，而不需另外設置出口，如此一 來不但減少建築的成本，更可提高大眾捷運系統的效率，更貼近於人性 化。而地下捷運的設置亦同時避開地下水面 15 公尺深，避免影響原有的 地下水面，把對環境的衝擊降到最低的程度。
四、全新的建築技術承載
波茨坦廣場計畫對於建築的品質有著高度的要求，所謂的品質考慮的 是強化能源節約措施以及擴大再生能源設施結合建築的運用比例，並且放 棄或減少使用會製造空氣污染與產生溫室效應之物質，取而代之的是以鋼 鐵、玻璃、混凝土與木頭的混合使用。
第四節 波茨坦廣場計畫落實最適化土地使用規劃的檢討 與分析
一、明確的區位象徵及土地使用定位與承諾
波茨坦廣場自 1920 年起便是柏林市中心最發達的中心商業區，後來 因二次世界大戰及柏林圍牆劃過而導致衰敗，但自東西德統一後，柏林市 政府於 1996 年提出的內城主要計畫（Planwerk Innenstadt）發展願景，
其中最受矚目的就是波茨坦廣場計畫。計畫發展柏林成為歐洲的服務中 心，波茨坦廣場定位為柏林的中心商業區。由於歷史上的意義及未來都市 發展願景，著重在歷史性內城區的再開發與確保柏林成為多核心發展的都 市型態，波茨坦廣場長期以來便被賦予相當明確的定位與承諾。而這樣的 承諾與明顯的地理區位，亦是吸引 SONY、Daimler-Benz 集團投資的主要 原因。
二、展望式的推動策略（Perspective planning）
自 1980 年以來，德國在規劃專業層次上出現了一項全新的轉變，「展 望式規劃」的態度與方法的發展，指出了規劃專業發展的一些新趨勢。由 於社會發展的高度變動性，傳統理性系統的規劃模型在執行上已不再具有 效率，中央計畫式的規劃體系和過程被批評為曠日廢時、過度複雜、無法 理解透視、社會應用精確度不足（只有理論上精確）、缺乏民眾參與、民 眾難以因應、過程難以修正和變更等。在政治層面，傳統發展型規劃也有 難以克服的缺點，對未來成果預測能力的不足、發展過程往往被不穩定財 政狀況所瓦解而無法達到規劃目標、技術官僚及專業者的過度膨脹、對發 展成長的預設引發政治合法性的質疑、對生態問題缺乏敏感度等等。這些 困難引發了規劃科學、方法和過程理論與實踐的轉向。（曾梓峰，1997）。
展望式規劃強調的不再是全盤系統式的規劃操作，而是許多小小的步 驟（計畫）共同展望地朝向某一個方向前進。下面幾點特色可以說明其主 要精神（曾梓峰，1997）：
（一）對未來結果的掌握因此以「沙盤推演法」（Szenario）的實兵操作 來取代傳統對計畫結果的抽象預測。
（二）計畫目標不再做非常精確的定義而以社會基本價值某種水平的強調 來取代，以便在變動快速的社會脈絡中掌握各種可能的機會，規劃 的本質以及規劃者的任務因此乃各種政治和經濟上「機會」的理性
掌握。
（三）面對各種可能的都市衝突與矛盾，行政部門不再以預測和長程計畫 管理因應之，代之而行的是針對各種台面上的政治性議題進行彈性 而靈活的「都市經理」（Urban Management）。
（四）在此種經理脈絡下，計畫與實踐的程序因此不再是一個抽象且系統 化(功能導向、規範導向、最佳結果）的操作，而是一個長期且容 許錯誤發生及修正的「危機規避過程」（Krisenvermeidung）。
（五）藉著這個過程所計較和堅持的，並不是所設定目標的理性執行，而 是著重於過程所呈顯的意義，其中所有參與者共識的形成，以及參 與者新行為舉止、生活方式和價值的發展被正面誘導，乃意義被討 論的重點。
（六）全盤而系統化的規劃形式被放棄，對規劃課題的處理強調「急迫性 及重要課題確認與設定」（Schwerpunktsetzung），以提供計畫目標 設定及系統化處理的依據，「非正式事前規劃」（Informelle Planung）往往在事情未上台面之前能爭取到圜轉的空間和共識，
而成為規劃過程中極重要的部份，和正式的規劃形成一密切的共生 互補關係。「公私部門的合夥關係」（Public-Private Partnership）
因為其彈性、效率、參與等等優點也成為新規劃論述的主要課題。
（七）規劃作為一種資源運用與分配的過程，不再講究客觀公平條件的給 予，轉而強調自主性「地方精神」（Gemius Loci）的激發與開展。
「地方精神」被理解為一種被生活開展所模塑的空間形式。空間作 為規劃所處理的課題，被重視的因此不是抽象公平的質與量，而是 地點特色的發揚，以及設施資源對地點正確的關係設置，所造成地 方社會生活有意義的呈顯。在此種概念下，地方居民參與，特別是 自主性行動團體被整合到規劃組織、規劃過程中來便變得非常重 要。居民參與的意義不再作為規劃行動及結果的背書者，而逐漸成 為規劃過程的主體。
新的理論向度在實踐上的開展有下列幾點趨勢：
（一）目標及計畫書簡單易懂，以方便共識的營造，抽象而操作繁複的目 標展望被有意識的放棄。
（二）藉一些小計畫案例來建立民眾對抽象的整體計畫原則之瞭解和信 任。
（三）以行動計畫來取代紙上的方案規劃。
（四）設計及建立可以預先掌握及透視的階段性成果。
（五）放棄大面積的整體開發方式。
（六）以發展工具（法律工具及財稅工具）的整合來取代對不同規劃方案 的整合。
（七）以經濟誘因的仲介代替法律行政規範的仲介調節。
三、新的公私伙伴關係
計畫的共同投資者包含 SONY、Daimler-Benz、ABB、Terreno Roland Ernst、Hertie、柏林市政府、交通部、TELECOM、Bewag 能源公司、營建 及工地技術管理公司等，值得一提的是，柏林市政府並不是先將土地賣給 土地開發公司，而是直接賣給三家大型企業 SONY、Daimler-Benz、
ABB+Terreno Roland Ernst。每家公司各自舉辦國際性競圖，讓不同的建 築師負責不同區的部分都市設計，而每一區底下細分的建築物，再請不同 的建築師負責。
柏林市政府與共同的投資公司採取資源整合與效益共享原則，在合理 的條件下，以不違背柏林整體都市發展願景目標為前提，總量承載之控制
（容積率、建蔽率）採取公私利益權衡的開放式銓釋，透過合約的簽訂，
達到社會成本與社會效益的利益精算。
四、社會生產與再生產的整體性考量
波茨坦廣場計畫同時也是一項冒險的行動，在這麼短的時間內從無到 有，它不能像一般城市發展計畫有機會慢慢發展，而是直接透過使用者
（SONY、Daimler-Benz）直接構思、建造，而使用者亦同時希望透過這個 計畫獲取營利。這個計畫最後讓 SONY、Daimler-Benz 集團獲取相當大的 利潤，波茨坦廣場的辦公室租金是全柏林最貴的地段，甚至比新興開發地 區的辦公室租金還貴上數倍。舉例來說；位在 Daimler-Benz 中心區的 ArKaden，是德國第三大的零售綜合型購物中心，在 1999 年曾因其良好的 行政組織及最高營業額獲得歐洲獎，而 Daimler-Benz 則從中收取基本租 金及營業租金，因此波茨坦廣場計畫同時亦兼具有振興經濟發展的成就。
五、細緻、周到而富創意都市經理的操作模式
波茨坦廣場計畫從整體規劃開始，到開始施工一直到完工開幕都採取 一系列的都市行銷活動。柏林市政府與 SONY、Daimler-Benz 共同合作，
在每年的暑假時間利用建造中的工地舉辦藝術節，最有趣的一次是請世界 級的芭蕾舞大師為工地中的起重機編舞，整個開發案在工地時期就已經成
在每年的暑假時間利用建造中的工地舉辦藝術節，最有趣的一次是請世界 級的芭蕾舞大師為工地中的起重機編舞，整個開發案在工地時期就已經成