永續觀光

王鑫(2003)提到，由於社會大眾對「生態旅遊」的定義並無共識，因此開放 自然保留區作為生態旅遊的目的地是充滿風險的。「生態旅遊」商業化的結果，

必然導致大量遊客擁入，於是又變成了「大眾旅遊」。把生態旅遊當作無煙囪的 工業是不當的。因為生態旅遊在經濟上的成功，可能就是大自然的沈淪。「生態 旅遊」是保育的工具，不是創造觀光業盈收的工具。

觀光地區的保育是旅遊業永續發展的基本條件。觀光遊憩發展對環境會造成 正、負兩面的影響，在資源保護與發展間取得平衡的具體做法就是保育。旅遊業 的永續發展有賴於謹慎管理觀光遊憩事業所依賴的自然資源，並以這些資源與旅 遊活動能永續存在為發展的目標（Valentine，1993）。

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生態旅遊既為符合永續發展理念與原則的一種形式，那麼，如何推廣生態旅 遊以達成永續發展，就更加重要了。表 2.7 就指出了一些永續生態旅遊發展的要 點和方針（Valentine，1993）。

觀光、旅遊與休閒已成為人們生活的一部分。以往的遊憩活動多集中在已開 發的風景遊憩區。當地的環境敏感度低於自然區域，但因使用頻率高，經營管理 態度、場地開發方式與遊客行為都形成環境的壓力，因此遊憩環境往往有超出承 載量的現象。提倡將環境意識融入遊憩行為的生態旅遊，可達成寓教於樂的目的，

應該是國內環境保育與旅遊發展的重要發展方向。

表2.7 生態旅遊發展的要點與方針 要點

1. 給予地方社區適當的利潤。

2. 聯結旅遊據點與地方自然保護。

3. 在保護環境的前提下，以適當的現地經營管理與技巧，使地方和遊客獲得 相當程度的滿意。

方針

1. 數小就是美（人為操作/基本設施）， 但仍可在衝擊較小的條件下，設計大 型的設施，並給予一定的調控。

2. 重質不重量:觀光客數量應只占當地社區人口的一小部分。

3. 地方控制。有賴合適的技巧，也許要由開發部分著手。

4. 聯結文化與自然。生態旅遊的規劃中過度納入文化生活，將對當地文化造 成壓力，而屈從觀光客的期望。另一方面，觀光客對當地社會與自然環境 間的關聯確實感興趣（如糧食作物、文化技術）。

5. 謹慎的監測。這是相當重要的參考資料，可以做為未來檢討的依據。

6. 認定合理使用，必須在所設定的管理目標之內。

7. 利用規劃和管理模式，來輔助有效的經營發展（如遊憩機會序列、遊客衝 擊管理、可接受的改變限度）。

8. 國家公園與保護區的管理目的最為優先。私人所扮演的角色如下：若你能 在別的地方做，就不要在國家公園裏做它。

9. 觀光客必須支付合理程度的費用。

資料來源:中華民國國家公園學會，http://www.cnps.org.tw/

世界銀行（The World Bank）所屬的全球環境部門（Global Environment

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Division），在 1996 年出版的《生態旅遊與保育－關鍵性議題的檢討》一書中，

將政府對於生態旅遊之態度列舉了九項檢討所獲的結論：

1.過多的旅客以及未能妥善管理的旅遊行為對生態旅遊的場所造成不利的影響。

這些負面影響呈現在文化方面以及生態方面。明確的管理目標、管理分區、現地 管理、對旅遊活動的強力管制權力等，是必須的改善條件。

2.從旅遊活動獲得的利益不足以對當地居民構成支持保育的充分誘因。而且生態 旅遊創造的地方性經濟利益常常分配不均，因而引起更複雜的糾紛。在地方社區 充分參與、而且規劃與管理明確的情形下，才能改善。

3.私部門與地方社區的連結，有賴夥伴關係的建立。政府部門、民間團體、非營 利組織等都能促進夥伴關係，並提供技術上的支援、訓練、和資金。擁有前述條 件後，地方社區才能分享生態旅遊所帶來的利益。

4.吸引遊客，並且創造外匯收入的自然和文化資產，經常沒有受到政府部門充足 的保護和管理。政府部門的計畫經常是片段的、權責不明、欠缺經費....。

政府部門很少將生態旅遊的管理列為優先事項。

5.生態旅遊並沒有幫助生物多樣性保育，生態旅遊帶給保護區管理單位的收入 ， 遠不及增加的管理開支。

6.政府部門不願也沒能把生態旅遊當作創造自然保育及地方發展財源的方法。

允許適當的收費以及加徵特別稅是改善的方法。

7.為了確保私部門辦理的旅遊活動不會造成環境傷害、不危害當地文化環境， 政 府以及地方的強力管制經常是必須的。

8.保護區管理單位或是私部門發展出的短期獲利策略，常常和永續發展、 環境 保育的目標不合。

9.生態旅遊活動中，最具成長潛力的方式是在一般旅遊活動中加上這麼一小段

〝生態旅遊〞(add-on tourism)。

台灣地區的生態旅遊活動仍然停滯在討論的階段，實際上並未見可喜的案例。

無論從政府觀光部門、地方政府、業者、旅遊者或居民的層面來看，能夠掌握生 態旅遊精神的活動為數不多。相反地，利用生態旅遊的名義要求開放自然地區的 壓力卻與日俱增。檢討我國現行觀光旅遊型態、遊客行為、社會壓力、特權介入 以及市場競爭等，發展生態旅遊仍有諸多障礙。

對政府主管觀光旅遊的部門來說，推動生態旅遊對整體經濟發展意義不大。

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恐怕只有賠本的份了。對旅遊業者來說，生態旅遊顯然是無利可圖的。對廣大的 民眾來說，行程難、享受不夠、內容單調，只可偶而為之。因此，比較容易的作 法，是在已經開發的大眾旅遊目的地（例如國家風景區、森林遊樂區、國家公園 的遊憩區、民間遊樂區裏），加強自然環境下的解說及其它活動，使自然生態的 內容增加。