法律責任

Duke（2002）指出，安全的學校不僅提供學生或成員生理及心理的安全，

更重要的是讓他們確信他們自己是安全的。學生到學校學習，一整天生活在校 園之中，接受學校所安排的各類教育活動，因此，學校及教師依法¹⁴負有照顧與 監督學生的義務與責任。刑泰釗（2004）認為，照顧學生在學校的生活與學習 活動，最主要的是身體健康，生活安全的照顧，以及衛生設備、玩具運動器材 等物品安全的照顧，使學生免受傷害。照顧範疇包括經濟上及社會上各方面領 域，當然包括災難禍害的照顧義務，如學生犯罪與意外事件，教師都有義務照 顧之。甚至 1966 年聯合國教科文組織關於教師地位的建議書第 69 點即載明：「教 師應當盡力防止學生意外事件之發生。」

監督的目的，在防止學生受到傷害；如教師事前評估到相關風險，即應採 取適當策略以力圖避免可預知的傷害發生，例如：摔傷、落水…等，從發生的 原因、發生的地點、發生的時間，都牽涉到教師是否應負法律責任的問題與爭 議。而責任的基礎，乃在於對學生的注意義務範圍。如在教育活動範圍內，教 師因怠於監督而發生損害，就可能需負相關法律責任。

Peterson & Hronek（2003）認為，注意標準是指作為一個合理地謹慎的人應 該行使在同樣或相似的情况之下的照管程度。教師的監督義務或稱安全注意義 務（supervise），以教師為一個教育專業人員的觀點，在教育專業的教育活動中 可能成立「業務過失」的責任。而此種監督的義務會隨著學生的年齡、教育活 動的種類與活動場所的不同，而有安全注意程度上的差異，這也對教師在法律 責任的有無與輕重有重要影響（張玉慧，2001）。一般發生違反法律的行為，進 而造成他人生命或財產上的損害，應負的法律責任包括三個方面：民事責任、

刑事責任和行政責任。國民中小學舉辦校外教學時，不論因何人之行為而造成

14 民法 184 條、教師法第 17 條。

損傷，也同樣就這三方面責任加以追究。民事責任包括民法的侵權行為或債務 不履行責任；刑事責任上如造成人員傷亡，可能構成刑法上的傷害罪、過失致 人於死罪等；行政責任上則是國家賠償法及其他教育相關法令的規定懲處。

國民中學的教師在舉辦校外教學活動時，如發生任何意外事故造成人員或 財產上的損失時，究竟可能被課以何種法律責任，將視其是否在過程中善盡「教 育安全之注意義務」，以下就先探討教師之注意義務的相關概念，再分別論述各 項法律責任的內涵。

壹、教師之安全注意義務

曾隆興（2008）指出軍公教人員、公司行號職員、學校學生，在執行職務 或受教育時，國家、公司行號或學校，對於軍公教人員、職員、學生之身體、

健康及生命之安全，負有保護其安全不受侵害之義務。各先進國家也都有此認 定，法國稱為保安債務（obligation de sécurité），德國稱為保護義務（schutzpflicht）， 日本稱為安全顧慮義務。教師是實施教育活動的主體，也是教育工作的專業人 員，因此負有防止學生的身體或生命因教育活動而遭受侵害的義務，稱為「教 育安全之注意義務」。

刑泰釗（2004）認為校外教學屬於廣義的教育活動，且其屬於「具有內在、

直接危險性」的教育活動類別，因此教師負有較高的安全注意義務，如怠於注 意致學生發生事故受有損害，教師應負過失責任；且教師對學生的安全注意義 務與學生的年齡、識別能力成反比，學生的年紀、年齡愈低，注意義務則愈高，

因此國中小教師面對尚未成年、心智尚未成熟的青少年，其所擔負的安全注意 義務比高中職或大學教師來得更高。

一般在校外教學過程中發生意外事故，絕非故意造成傷害發生，大多為活 動計畫之外發生的突發狀況，故以過失論。我國刑法第 12 條：「行為非出於故 意或過失者，不罰。過失行為之處罰，以有特別規定者，為限。」第 14 條：「行

為人雖非故意，但按其情節應注意，並能注意，而不注意者，為過失。行為人 對於構成犯罪之事實，雖預見其能發生而確信其不發生者，以過失論。」民法 第 184 條：「因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任。故意 以背於善良風俗之方法，加損害於他人者亦同。違反保護他人之法律，致生損 害於他人者，負賠償責任。但能證明其行為無過失者，不在此限。」刑泰釗（2004）

認為，過失責任的成立應具備以下要件：一、注意義務；二、注意能力；三、

怠於注意即因疏於或懈怠而未為注意；四、相當因果關係。

陳聰富（2002）提出，注意義務的發生，有由於契約關係者，有由於法律 規定者，有出於當事人之先行行為者；注意義務的內容有一般防範損害發生之 義務者，有通知、警告之義務者，有保護、維護安全義務者。學校與教師由於 法令上的規定，對學生有一定之注意義務，應保護學生之安全免受損害。不論 積極的作為或消極的不作為所產生的侵權行為，而造成損害，學校或教師因違 反注意義務，都應負擔損害賠償責任。

謝瑞智（1996）指出校外教學時，學校和教師的安全注意義務有下列七項，

包含：擬訂計畫、實地調查、對學生之指導、危險狀況之提前警覺、依契約履 行、預防事故發生及其對應措施等。

刑泰釗（2004）也提出幾項安全注意義務的類型，茲針對涉及校外教學活 動有關之注意義務加以闡述如下：

一、人的條件整備義務：適任教師選任義務，監視措施義務，救助措施的 義務，對相關單位妥適協調義務，對保護者的協助請求義務。包括哪些人員應 該參加校外教學活動，這些人員是否具有足夠的風險管理與法律責任的觀念，

是否具有足夠的能力和知識照顧與監督學生的安全，對學生個別身心狀況的熟 悉度為何？或在籌畫時是否妥適協調注意相關單位（如旅行業者、飯店、餐飲、

交通業者等）的各項安全措施等等。

二、指示指導方法義務：指示注意義務，教授指導方法義務，遵守學習指 導手冊之義務，掌握學生之義務，到場監督之義務，防止欺負措施義務，到場

（會同）監視義務，學生遭欺凌防止措施之義務。包括在進行每一個活動流程 時，都應針對不同的活動地點，提醒學生應注意的事項，尤其是集合時間或人 身安全等；並能隨時掌握學生人數及其去向；並防止同校學生之間或與他校學 生之間發生爭執衝突，甚至擴大為鬥毆等等。

三、事前調查、能力掌握義務：事前調查注意義務，學生的健康狀態、能 力掌握義務、學生動態掌握義務，欺凌同學的實態調查義務。包括透過家長同 意書的回覆，對每位學生的身心狀況進行事前調查，而患有特殊或重大疾病者，

應勸阻其參加，但應為其安排適當的在校活動；針對少數過度叛逆或有打架鬧 事記錄的青少年，也應勸阻其參加或嚴格監督其行動，避免無謂事端。

四、物的條件整備義務：教育活動場所的事前調查義務，教學場所安全管 理義務，安全用具的選定義務，安全裝備指示義務，設施、危險物的安全管理 義務。尤其校外教學活動大多安排在距離較遠、多數學生可能不曾去過的地點 場所，所以對於該活動地點或住宿飯店的一切用具、設備上應注意的安全事項，

或是相關逃生路線、滅火器的使用等，都應盡到安全管理義務。

五、事故後的照顧及通知義務：當意外事故發生時，應有專職人員在第一 時間照顧並迅速通知相關人員，包括醫療或救護單位、學生家長或監護人、教 育行政機關（如回報校安中心）、司法機關等等，以利在最短時間內取得更多資 源協助處理突發事件。

六、其他義務：與學生自主性的關係，器物保管、管理義務，事後措施義 務，對保護者事故報告義務。包括如有學生攜帶違禁物品：槍砲刀械、香菸毒 品等，應予以暫時性保管，並告知家長，再做進一步處理；活動結束或事故發 生後，也應帶領參加人員做一全面性檢討，以提供回饋資訊。

茲將邢泰釗的安全注意義務的類型及所含內容整理如表 2-4-1。

任。但如設施的欠缺，並非造成事故的原因，而是由於活動帶領者（如帶隊教 師或承辦校外教學業務之領隊）的不當行為所致，則應依人為因素之活動事故 追究相關人員的法律責任。

學校舉辦的校外教學活動，如發生因人為因素引起的活動事故，依活動內 容是否具有危險性，判定教師的安全注意義務，如在海濱、河畔之旅遊活動，

通常較一般風景區、博物館之活動，具有較高的危險性，帶隊教師對於可能發 生的危險，應為必要的防範措施（如禁止學生戲水、或確實做好下水前熱身運 動），如疏於防範注意，聽任學生自由嬉戲以致發生意外，帶隊教師可能需負一 定的法律責任（刑泰釗，2004）。

學校教師或承辦的旅行業者應承擔的法律責任分別包括民事責任、刑事責 任與國民中學教師另需負擔的行政責任三種，茲將相關概念分別論述。

貳、民事責任

因人為因素引起損害時，被害人得依民法或其他法律規定，向加害人請求 損害賠償，稱為民事責任（曾隆興，2008）。民事責任就廣義而言，係指侵權行 為責任及債務不履行之責任。就狹義而言，則專指侵權行為責任（孫森焱，

2004）。侵權行為，指因不法侵害他人的權益，依法律規定，應對所生損害負賠

2004）。侵權行為，指因不法侵害他人的權益，依法律規定，應對所生損害負賠