海洋教育的政策與實施

鑑於海洋在我國主權、政治與經濟上的重要性，行政院提出我國為「海洋國 家」的發展目標(行政院研究發展考核委員會，2001)，然對於海洋教育卻尚無全盤

性策略(李昭興，2006)，故教育部即在各級學校加強海洋基本知能教育，培育學生 具備認識海洋、熱愛海洋、善用海洋、珍惜海洋及海洋國際觀的國民特質；而「海 洋教育執行計畫」更著眼於課程、師資、教學、設備及學生能力的養成或培育等 主軸規劃具體執行內容(教育部，2008 a)；2008 年「九年一貫課程綱要」亦正式將 海洋教育列入社會議題，希冀能為我國的海洋教育發展開創新局(教育部，2008b)。

本研究的目的僅以針對國小進行的海洋教育為探究範疇；故本節僅探究教育 部於國小推動海洋教育的政策、國小推行海洋教育的實例，及國小海洋教育推展 重點等研究，做為臺東縣國小發展海洋教育的圭臬與依準。

一、國小海洋教育的推動政策

因學習領域課程綱要內涵重複、領域間教材邏輯順序顯現矛盾與理念上的 變革，於 1998 年公布的九年一貫課程總綱至今已歷經四次變革；而為讓學生體 驗社會現實，關懷社會事件，並培養現代生活知識轉化等能力，另設計七大議 題（資訊、環境、性別平等、人權、生涯發展、家政與海洋教育）融入七大學 習領域課程，以反映知識分配的多元化(李坤崇，2008；莊明貞，2008；莊明貞 等，2007)。海洋教育議題始增列於 2008 年公布的「國民中小學九年一貫課程綱 要」中，自環境教育議題中獨立，以彰顯我國「海洋立國」的政策。

教育部研究委員會(2008)指出，國內以往在海洋教育多偏重海洋人才培育或 專業教育，若欲達到「海洋教育政策白皮書」所示「臺灣應以海洋立國」的理 想，中小學海洋教育應以培養「海洋通識素養」為主軸，並兼顧海洋人才培育，

進而奠立海洋臺灣的深厚基礎。故海洋教育議題研訂小組自 2007 年 1 月至 2008 年 4 月，採文獻分析、實作研習、專家諮詢、焦點座談、公聽會、訪問、網路 徵詢意見、研究團隊會議等多種方法，以制定海洋教育議題融入九年一貫課程 綱要。

中小學海洋教育議題課程綱要包括國民中小學海洋教育議題課程綱要及高 中職海洋教育科目課程綱要，強調應塑造「親海、愛海、知海」的教育情境，

讓學生親近海洋、熱愛海洋與認識海洋；即讓學童藉由海洋休閒或參與生動活 潑的海洋體驗活動，分享其體驗經驗，從親近海洋歷程，導引熱愛海洋情操與 增進探索海洋知識的興趣。在國小階段的具體目標如下：

（一）國小低年級（1-2 年級）具體目標 1. 喜歡親水活動，並重視親水的安全性。

2. 喜愛閱讀並分享海洋的故事。

3. 認識水的特性及其與生活的關係。

4. 瞭解河流或海洋環境保護與生活的關係。

（二）國小中年級（3-4 年級）具體目標

1. 具備游泳基本技能，並分享親水活動的樂趣。

2. 瞭解家鄉的水產相關職業。

3. 欣賞海洋文學與藝術作品，認識海洋民俗活動或信仰，並嘗試創作海洋文 學、藝術作品。

4. 認識常見的海洋生物。

5. 瞭解家鄉常見的河流或海洋資源及其保育方法。

（三）國小高年級（5-6 年級）具體目標 1. 熟練游泳基本技能。

2. 瞭解臺灣海洋資源開發的概況。

3. 瞭解臺灣海洋文化，並領略海洋冒險、進取的精神。

4. 瞭解海洋自然科學的基礎知識。

5. 瞭解臺灣基本的河流與海洋資源，並積極參與海洋環保活動。

6. 涵養熱愛海洋情操與增進探索海洋知識的興趣。

整合海洋教育目標內容，為具系統、螺旋漸進加深與加廣的學習策略，範 圍擴及至河流等水域環境，並涵蓋海洋文化、科學及環境資源等認知，亦冀望 學童能具備游泳技能與培育熱愛海洋的情懷，進而增進探索海洋知識的興趣。

「中小學海洋教育議題課程綱要」採融入九年一貫七大領域課程的策略，

課綱兼顧海洋休閒、海洋社會、海洋文化、海洋科學與海洋資源等五大主題軸，

並發展 16 項細類，各主題軸學習內涵與其下細類項目如 表 1 所示。探究海洋 教育細類項目與學習內涵，除了海洋環境、生態、文化、科學與經濟之應用等 認知外，水域活動的技能學習及對海洋環境的保護情感涵養亦包含在內；學習 的場域也擴及河流的探討，非侷限於海洋範圍。

表 1 海洋教育架構與學習內涵

融入 2008 年頒布的「國民中小學九年一貫課程綱要」各學習領域綱要，如 表 2 所示；在國小階段以達成 77 條能力指標為具體績效，各階段能力指標內容敘述 詳見附錄一。盼於一百學年度正式實施海洋教育議題時，降低教師設計教學活 動的困擾，及協助編訂教科書的專家學者與教師們在七大學習領域中增列海洋 教育的內容。

表 2 海洋教育能力指標融入 2008 年九年一貫領域課程綱要統計表 新增能力指標 能力指標已充

分融入（註）

於補充說明或

加註 通則性說明

國語文領域 2 39

社會領域 5 2 40 5

自然與生活科技領域 7 10 51

藝術與人文領域 27

健康與體育領域 46 9

綜合活動領域 22 2

生活課程 1 2 8

註：該領域能力指標已充分融入海洋教育能力指標的意涵 資料來源：海洋教育議題研訂小組(2008)

依據 表 2 海洋教育能力指標融入各學習領域綱要的分布，海洋教育議題與 學習領域的緊密相關程度，依序為自然與生活科技（簡稱：自然）、健康與體育、

社會、國語文、藝術與人文和綜合活動領域及國小一、二年級的生活課程；與 自然、健康與體育和社會領域融入的項目較多，社會及自然領域因此分別增列 了 5 和 7 項與海洋教育相關的能力指標。

教育部並補助直轄市及各縣市設立海洋教育資源中心，協助研發縣市本位 海洋教育課程、教材及教學媒體，並設置海洋教育教學資源網路分享平台、建 置海洋專家人才庫，以供學校推廣及諮詢之對象；期在相關配套措施協助下，

強化海洋基礎教育並深耕與推廣海洋文化(教育部，2008a)。

二、國小推行海洋教育的實例

自從教育改革政策鬆綁後，許多學校在面臨社會少子化現象不得不縮減編 制的衝擊下，整合學校特色與資源予發展學校本位課程課程（簡稱：校本課程）； 部分學校即選擇以海洋為主軸，於環境議題範疇納入海洋教育，規劃整合的校 本課程（潘美璟＆陳麗淑，2009）。澎湖縣以創「海洋小學」為標的，由五所國

小先行規劃符合學校本身特色的本位課程，擬建立基礎與示範後再推廣至全縣 (林宜君，2002)；基隆市則在教育局（今改為教育處）的統籌下，以分層分工合 作的策略在三年內循序漸進的建立當地海洋教育鄉土教材與線上資料庫，並整 合社區海洋資源以做為全市中小學校外教學參考與全國學童遊學的海洋資源教 室。澎湖縣與基隆市對海洋教育的推廣方式如下所述：

（一）澎湖縣海洋小學

澎湖縣港子、將軍、虎井、大倉與鳥嶼等五所國小於 1999 年起試辦海 洋小學教育活動。五所學校實施海洋小學的目標整合為：（1）在快樂中學習，

培養海洋科學各項知識與能力；（2）善用海洋資源，探究先民運用海洋生活 技能；（3）啟發學生尊重及熱愛海洋與家鄉的情懷；（4）強調生動活潑的教 學，運用多元評量，使學生適性發展。五所學校並各自成立「推動小組」引 入社區資源，將海洋課程以主題活動方式進行，而課程設計涵蓋七大領域與 資訊或英語等課程內容，並規劃實施多元的校外教學體驗活動 (林宜君，

2002；葉子超，2000)。

目前澎湖縣教育局網站列出與海洋教育相關的教學特色學校有：（1）鄉 土教學特色的東衛國小：1999 年起成立鄉土教學資源中心，設置海洋館、

文物館及鄉土圖書室。海洋館包括澎湖縣的貝類、魚類、岩石及傳統漁具等 文物與澎湖潮汐表、討海諺語等收藏。文物館包括澎湖古蹟、地景、民俗與 文化等圖像照片，及日常生活和其他傳統產業等鄉土文物實物展示。鄉土圖 書室典藏當地及外縣市的鄉土資料與文獻；（2）海洋教育特色的風櫃國小：

於 2001 年始籌辦海洋生物教室資源中心，蒐集與製作澎湖縣海洋生物標 本、生態照片，編輯海洋生物魚、貝類圖鑑與製作多元化的海洋生物教學輔 助媒體，並建置海洋鄉土教學資源網站；（3）海洋文化特色的將軍國小：編 製將軍澳嶼鄉土教材，內容涵蓋將軍村廟宇、民俗與信仰、俚語、經濟活動、

發展史等(澎湖縣政府文化局網站，2009；澎湖縣政府網站，2009；澎湖縣 風櫃國小網站，2009；澎湖縣將軍國小網站，2009)。

此外，澎湖縣亦於 2006 年始建置「文石線上書院」網站與國中小鄉土 教材多媒體製作。概括澎湖縣的海洋生物、地景、植物、文石特產、鳥類、

古蹟、傳統建築與宗教信仰等數位內容建置，與以當地歷史、地理及生物多

樣性為主題的兒童教材、測驗題、教學設計與學習單等徵選與編製(文石線 上書院網站，2009)。

澎湖縣早期推動海洋小學的五所小學，進行海洋教育的方式皆以主題教學 活動呈現，並發展學校本位課程，利用彈性空白課程培育學童海洋的認知及技 能等能力。除了設置蒐集海洋教育相關的文獻、標本與實物的資源中心，編製 海洋鄉土教材外，目前澎湖縣亦重視網路資源的便捷性，朝向數位多媒體與教 學資源檔案的建置及發展。

（二）基隆市海洋教育

基隆市於 2004 年公布「推動國民中小學海洋教育專案小組實施計畫」，

擬以三階段（九十三學年度起一學年度一階段）漸進完成全市國民中小學實

擬以三階段（九十三學年度起一學年度一階段）漸進完成全市國民中小學實