消防單位組織架構關係

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第三章 消防單位的組織內部溝通 與概況分析

以現階段消防隊的情況而言，最常見的正式溝通的方式即為每日早上八點例行 性的「勤前教育」，該時段為消防隊交接班的時間，所有人員必須進行各項工作進 度及業務執行狀況的報告與檢討，是一個非常重要的溝通管道，同時是主管與隊員 之間較為正式的互動時機，其溝通方式不僅包含下行溝通方式也有上行溝通。

第一節 消防單位組織架構關係

依據新北市政府消防局組織規程中人事職務編制而言，在局本部設有局長、副 局長、主任秘書、專門委員、科長、主任、督察、秘書、專員、技正、股長、督察 員、科員、技士、護理師、技佐、辦事員、書記等；另外勤單位則設有大隊長、副 大隊長、組長、主任、中隊長、組員、護理師、副中隊長、分隊長、小隊長、隊 員、書記等。此外，部門單位配置 16 個科室，2 個中心及所屬 8 個外勤大隊，其下 總計配置 72 個消防分隊，機關人數共約 2,200 餘人，此組織編制為國內當前人數最 多的消防單位。

就彼此關係而言，局本部屬於內勤單位，平時負責督導、考核各外勤外隊；而 外勤大隊則對於轄下所屬中、分隊亦有督導、考核之責；而中隊對於轄下所屬分隊 同樣有督導、考核之責。在災害搶救方面，災害現場初期的指揮官通常為轄區的分 隊長擔任，當災害層級往上提升時，將由中隊長接替指揮權，若災害層級持續提 升，則需再由大隊長接替指揮權，或甚至最後指揮權由局長親自承接。消防分隊為 組織架構中最基礎的單位，由分隊長、小隊長及隊員所共同組成，分隊長需綜理各 項勤、業務工作之執行及督導之責，小隊長則需協助分隊長各項勤、業務事項的推 動，隊員則是任務的執行者，聽命於分隊長的各項指令，辦理各項消防工作事項。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

以研究者目前所屬的服務單位-第二救災救護大隊而言，可再細分出 2 個消防中 隊及 11 個消防分隊，全體消防人員為 287 人，管轄區域涵蓋了新莊、五股、泰山及 林口等行政區。

圖 3-1 新北市政府消防局組織架構

資料來源：新北市政府消防局網站

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第二節 消防單位內部溝通的現況與分析

由於消防單位係由警察體系所獨立出來，早期的官警兩校就存在一定的鴻溝，

官校(中央警察大學)系培育基層幹部，警校(台灣警察專科學校)則是培養基層的消防 隊員，因為制度的使然，官校生畢業後主要擔任主管職，而警校生畢業後則從事基 層消防隊員工作，雙方的基本關係與定位為長官與下屬的架構模式。

壹、消防隊內部上下關係的溝通情況

當前消防隊的溝通情形仍然是以「下行溝通」為主，溝通的時機最常見於每日 勤前教育，內容多半是政令宣達、救災任務分配及勤業務管理與檢討，主要由分隊 長主持，但通常對事情決定與裁決權也是分隊長，而基層隊員多半只是被動地等待 指令與要求，進而奉命執行，較無自己的想法與彈性空間；同樣的，在勤前教育會 議中，部分基層隊員亦可利用會議上互動的機會，以「上行溝通」的方式，適時表 達自己的意見。

一般而言，分隊長對於隊員們的「任務執行情況」與「工作表現事項」，會列 為年度考績評分的依據，除了定期在每一季辦理消防人員平時考核之外，亦會不定 期對部屬進行工作表現的訪談與紀錄，相關次數、頻率則是因個人表現情況而異(平 時考核表、訪談紀錄表，如附錄一、二)。消防隊的組織單純，從分隊長層級至小隊 長及隊員，單位規模並不大，偏向扁平化的設計，雙方溝通理應較為順遂，但實則 卻有一定的困難度。就以消防實務運作而言，基層隊員會因為許多外在因素，在上 行溝通過程中所提出的建議事項，往往未必會被分隊長所採納，甚至有些隊員深怕 提出建議事項後，日後會被長官進行「關切」，索性就不反應了，因此容易形成組 織內部溝通上的隱憂與彼此間的隔閡。

於是部分基層隊員或許因為對於現況感到不滿意，在與直屬長官(分隊長)溝通 無效之際，可能會經由內部局長信箱、大隊長信箱等，進行個人的意見反應，或利 用辦理年度的員工生活座談會時，直接向主席提出相關意見，另外有些人也會直接 向督察室進行相關事項的反應。此外，尋求體制外的管道尚可經由民間「消防員工 作權益促進會」的協助，為基層消防人員發聲，藉此爭取更多溝通、對話的機會，

以達到訴求的充分表達。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

貳、消防隊內部平行關係的溝通情況

在消防隊中平行關係最主要發生於隊員與隊員之間的相處與互動模式。剛下單 位的菜鳥消防員最主要的學習對象就是自己的「師傅」，即所謂「師徒制」的傳 承，此外又承襲了警察教育中的學長學弟制觀念，逐漸形成了維繫彼此關係的消防 倫理。即便隊員之間也有所謂長幼有序的關係存在，但彼此在溝通層面上仍然比面 對分隊長時的障礙與距離減少了許多，消防隊是團體生活，講求團隊合作與互助，

隊員之間的溝通互動情形多半較為和諧，部分新進的菜鳥或許會發生適應不良的情 況，但大多數也能在幾個月內快速適應環境，順利融入團隊生活，並於不久之後也 將會發展出自己的想法與觀念，進而勇於面對工作上的挑戰，及對於個人意見之表 達。於是乎，平行溝通的情況相較於上下關係的溝通障礙少了許多。

第三節 消防單位組織溝通有關分析

壹、組織規章與能力問題

消防隊員若想陞任為分隊長，必須到中央警察大學進修，依法才能夠升遷。在 基層常見資深消防隊員，受到剛從警大畢業的初任分隊長指揮之情事，導致隊員縱 然有好的想法，或發現工作在實務執行上的問題，常因為其階級的關係而受限發 展。(洪偉書，2017：27，研究論文)

由於警界有所謂「警大條款」的規定，基層消防隊員的位階最高只能升至一線 四的小隊長，需經警大進修後有才機會升任至二線一以上的職務，因此容易發生優 秀隊員需聽任菜鳥主管指揮之情事，此時若欠缺適度的溝通，將造成單位內領導不 易，同仁的表現受到限制。

貳、不合情理的督導或要求

消防勤務繁重，第一線的隊員除了要執行救災、救護勤務外，尚需應付內勤單 位所交辦的各式業務，再加上不定期的專案勤務下來，或者是辦理各種災後的搶救 與檢討，通常要在相當短的期限內提出書面報告。當面臨內外勤無法有效溝通協 調、上級對下屬持續丟出各種命令要求，甚少考量第一線的隊員在執行面的難處，

也會造成隊員們的工作壓力上升。(洪偉書，2017：27，研究論文)

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

由於部分內勤人員並無外勤單位的經驗，甚至對於外勤工作的不瞭解，未能充 分體會到實際狀況，導致雙方在認知與溝通上產生許多問題，造成分隊長承受上級 長官的壓力，容易再將要求與命令轉嫁至隊員身上，以至於基層隊員承受相當大的 壓力，若分隊長未能徹底了解同仁實際執行面的困難，僅是一味的交付任務與事項 給同仁，這不但無法提供基層解決問題的方法，更可能因為雙方缺乏溝通，反而造 成事情的發展更為棘手。

參、同儕相處

消防工作講求團隊的合作，隊員之間的默契與互動情形，通常是救災成敗的關 鍵；但若因隊員之間的相處態度不佳、勤務勞逸不均、獎懲分配不公、各式勤、業 務的編排、考核與待遇福利等有爭議時，各均會影響到團隊的士氣，進而增添隊員 們在工作服勤上的壓力。(洪偉書，2017：27，研究論文)

雖然同事間的互動一般而言較為自然，不易形成上壓下的情況，但消防團體生 活講求倫理，雙方的溝通與尊重相當重要，若彼此相處的不愉快，同樣的亦會造成 雙方心裡有芥蒂，不利於團隊向心力的凝聚。

肆、關係有別於一般公務人員

第一線的消防人員服勤時間相當長，因此同事們有較多時間相處，況且在面臨 任何的救災現場時，更須要講求團結合作，生死與共的精神，以至於建立的互動關 係及默契的培養，明顯超出一般的公務人員；此外，為利於災害現場之指揮、統籌 與執行救災，還需以配階授權方式，授予分隊長領導統御之權，而隊員們應有接受 指揮之責，以確保能貫徹令命及完成任務，有別於一般公務人員在職場上的互動情 形，因此消防隊員的服從性，為其一大特質(林宜君，2002)。

消防分隊為第一線執行各項消防工作的單位，各分隊的運作皆在分隊長的領導 下進行，因此，分隊長的領導與管理情況，必定會對所屬成員能否達成共同目標具 有重大影響。(郭士銘，2005：63，研究論文)。

消防三大任務為：「預防火災、搶救災害與緊急救護」，消防人員肩負著民眾 身命財產安危之職責，具有特殊的使命感與救人於水火之精神，分隊長與隊員們之 間的關係，須建立在有效領導統御與服從命令的基礎上，進而才能發揮出團隊最大

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

的救災效能。因此其與一般公務人員之關係相距甚遠。

伍、建立主動關係模式

「主動關係」一詞乃為領導者試圖改善自己與部屬之間的工作關係。大家當然 都會想把事情做好，以追求自我目標實現的境界。「成功的領導，首重溝通」，領 導者應明定目標，指導部屬成長，執行上更應著重於上下溝通情況。當領導者為理 念與觀點與部屬進行溝通時，其言論不僅是象徵了信賴關係，也是傳遞的工具。

因此消防分隊長不僅要與隊員們在「交換關係」上應維繫良好，更應放大「領 導者/部屬關係」的涵蓋區域，即是放大內團體(In-group)的區域。若能將組織內的

因此消防分隊長不僅要與隊員們在「交換關係」上應維繫良好，更應放大「領 導者/部屬關係」的涵蓋區域，即是放大內團體(In-group)的區域。若能將組織內的