第一章 緒論
第一節 研究背景與目的
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第一章 緒論
第一節 研究背景與目的
早在民國 84 年 3 月 1 日，消防單位即正式脫離警察體系獨立出來，首先在中央 成立了內政部消防署，負責統籌全國消防行政事務，而地方則是依據「臺灣省各 縣、市消防局組織規程準則」陸續成立了消防局。但警察與消防彼此的關係至今仍 密不可分，消防單位的養成訓練多數仍然沿用警察局時代的習慣，其中對長官的
「絕對服從」等觀念，至今仍深深的影響消防人員處事態度與原則。
壹、研究背景
在公務體系之中，軍警單位算是相對特殊的一群，就以警察體系為例，可以再 細分出消防及海巡等單位，相關養成教育及體制關係幾乎如出一轍，目前警力的培 訓仍以二年制的警專正期生與四年制警大正科生為主，此外還有部分「警察特考 班」人員的訓練管道，共同構成現今警、消人力的主要來源。
貳、研究目的
研究者過去擔任基層消防隊員時，由於在學校養成教育的因素，容易對於主管 存在一定的畏懼感與隔閡，心中總是感到「敬而遠之」，在面對長官時，初期容易 出現緊張與不自在的情況；如今擔任分隊長之後，由於立場的轉變，必須對於上級 長官交付任務負責，並於職責上管理整個消防團隊，在心態上已經不再像過去一樣 了。也因為在擔任分隊長之後，才漸漸了解到彼此的立場與想法有著極大的差異，
許多隊員與自己的互動過程中，猶如以前與自己分隊長的互動情況，雙方之間存在 一定的隔閡與距離感，讓我深深的感到這是制度的使然，彼此唯有改善當前緊繃關 係與加強溝通，並試圖找出問題的原因，進而提出解決的方法。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二節 研究方法
為掌握本研究所探討的主體，首先須蒐集完整的文獻資料，藉此確定相關資料 的定義與見解，再確立研究的架構，進而依研究對象與欲探討的問題方向，設計出 合適的問卷內容，並將回收後的問卷進行資料分析，再得到最後的研究結論與建 議。
壹、文獻探討法
本研究的文獻資料蒐集了相關書籍、專著、研究報告等文件來源，進行輔助性 的參考，再依文獻內容進行歸納及整理，並以現階段對於消防隊的組織特性，就
「組織溝通」情況而言提出個人看解與看法。
貳、問卷調查法
考量文獻分析法在資料取得過程中，難免會有資料的不完整或遺漏之處，因此 本研究一併採用問卷調查法以補足文獻分析法可能不足之處。
一、問卷設計
以本研究而言，問項內容係依所蒐集之文獻來探討與設計，做為消防隊內部管 理時，幾個溝通問題層面參考。
二、調查時間
於 108 年 3 月 21 日至 108 年 4 月 1 日止。
三、問卷數量
總計發送 250 份，順利回收 250 份，其中有效問卷為 247 份，比例達 98.8%。
四、資料處理
資料經整理後，後續以 SPSS 統計軟體進行分析，分別以基本資料分析表、敘 述性分析表及交叉分析表來呈現，進而得到各項研究數據結果的比較。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第三節 研究範圍
研究者服務於新北市政府消防局十多年，深刻感受到即便時代在進步與改變，
近年來基層消防同仁的聲音與權益，也逐漸更為所長官所重視與接納，但彼此存在 的距離感與溝通互動表現，尚有改善與努力空間。
本研究範圍係以新北市所轄外勤消防隊員為研究對象，並考量新北市幅員廣 大，因此研究範圍包含了不同行政區的消防分隊(板橋、土城、泰山、瑞芳、新莊、
新店、林口、中和、蘆洲、三重及五股等 11 個行政區)，上述調查單位有城鄉、地 域性和跨各消防大隊的差別(如圖 1-1 所示)，進而再分析與比較結果是否存在一定的 差異性，抑或是面臨相同問題。
圖 1-1 消防據點
資料來源：新北市政府消防局網站
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四節 研究流程與章節安排
壹、研究流程
一、研究背景與目的
長期而言，消防分隊長與消防隊員之間存在的上下關係，容易形成對立的緊張 氛圍，因此容易形成分隊長與隊員之間的互動與溝通不順遂，某種程度上彼此存在 一定的代溝。為了盡可能消弭雙方在溝通上的障礙，有必要針對現行體制中可能造 成雙方不易建立良好溝通的原因進行了解，並提出解決之道。
圖 1-2 研究流程圖
資料來源：本研究自行繪製
研究背景與目的
文獻蒐集與回顧
消防隊組織溝通問題
研究方法的建立
研究發現與分析
結論與建議
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二、文獻蒐集與回顧
針對現行各單位組織溝通體制情形予以探討，其中就組織溝通的類型及方法、
影響組織溝通的因素及造成組織溝通不良的影響等，個別進行文獻的回顧。
三、消防隊組織溝通問題
探討消防單位的組織架構編制情形，進而了解內部組織溝通的現況與問題分 析。
四、研究方法的建立
藉由問卷資料的設計，針對新北市所轄外勤消防隊進行調查，並以跨各消防大 隊所屬不同行政區的消防分隊為問卷發送對象。
五、研究發現與分析
將回收後的問卷資料進行分析，並試圖找出現行消防隊內部組織溝通的問題所 在。
六、結論與建議
根據相關資料調查與研究結果，歸納出結論及提供建議事項，期許能成為未來 初任消防分隊長在管理消防隊時，值得參考的一份研究成果資料。
貳、章節安排
本論文第一章首先以緒論說明研究的緣由，第二章進而針對組織溝通有關文獻 進行探討，第三章再依據現況消防隊內部組織溝與問題進行分析，第四章開始進行 問卷調查之工作，並從中獲得研究發現與分析，最終在第五章得到結論與建議。
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（Communication）詞彙來解釋，其乃源於拉丁字“communis”，具有分享（to share）或建立共同看法（to make common）的意思（謝文全，1993）。
對於溝通一詞的見解依據不同學者略有差異，相關整理如下：
表 2-1 溝通的見解
學者(年代) 溝通的見解
Brown(1961) 溝通包含了傳遞和交換事實、感覺、意念和行動；為一種思考程
序、持續往返的歷程，亦為一種社會程序標示化的過程。
Barnard(1968) 溝通是個人之間傳遞有意義符號的一個歷程。
Beach(1970) 溝通是個人將某種資訊與意思傳遞至他人的過程。
Simon(1976) 溝通乃組織中的一份子，將個人的意思傳遞給他人的過程。
Katz and Kahn(1978)
溝通乃情報的交換與意思的傳達，也是人們之間傳達思想與觀念的
黃家齊(2017) 溝通(communication)一詞內含意念的理解和傳遞。溝通不單只是傳 遞意念而已，該意念還須能得到理解。
資料來源：本研究自行整理
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第一節 組織溝通的類型及方法
壹、組織溝通的定義
Rogers 和 Agarwala-Rogers(1975)認為：「組織溝通」為一廣義的概念，具有交 換組織內部與外部訊息的行為」。Simon(1976)認為：「組織溝通乃組織內的某一 人，將其決定傳遞給他人的任何過程」。Greenbaum(1982)認為：「組織溝通為組織 內的所屬人員，在其負責的職位上，為達成組織的目標，而發出訊息的傳遞與接 收；其目標，在運作上需透過綿密的組織網路」。李元墩(1999)認為組織溝通可解 釋為組織成員，在於工作上之需求，而以組織當基礎，經過組織的連絡管道，與他 人間相互傳達訊息、意見交換，進而建立共識、協調方案或顧及需求，最終達成組 織目標的滾動式過程。楊序琴(2015)認為組織溝通存在於既有的組織結構與環境，
組織內的人與人、群體和群體、上級和下級，共同藉由一定的渠道與媒介進而傳達 思想、交流看法、感情和訊息，並經此方式獲得雙方的了解與認同，達成個人與組 織間發展的行為和歷程。
因此，消防隊分隊長與隊員的互動行為，亦可解釋為組織溝通的一部分，藉以 維繫消防隊的正常運作與功能。
貳、組織溝通的類型
依學者李元墩(1999：121-131)所著「中華管理評論」所示：溝通為一種多方面 的動態交互過程，因此組織溝通在類型上，也不容易以單一向度進行分類，歷年來 已有許多專家學者與研究人員，就其所強調的觀點，加以分類和說明。但因個人觀 點、角度會略有不同，於是在組織溝通的分類上，仍是異同互見。依組織的結構來 劃分，組織溝通可劃分成「正式溝通」和「非正式溝通」兩大類。
一、正式溝通(formal communication)
正式溝通乃指依循組織職權路線(line of authority)，所作有計畫的訊息流動路 線，其和組織的層級體制(hierarchy)是相搭配的，包含了組織對內、對外的公文、
手冊、通知等。正式溝通依溝通流向的不同可分為四種：
(一)下行溝通(downward communication)
根據層級體制，為上級將訊息傳給下級的過程。通常為領導者向部屬傳遞
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(Davis, 1985)。(二)上行溝通(upward communication)
為組織中下級者向上級者表達意見、態度的過程。當組織的措施或政令發 布後，可經由上行溝通的反應，使領導者得知部屬的反應，以便作修正
(Forgotson，1960)。Goldhaber(1979)認為組織應該鼓勵上行溝通行為，考量上 行溝通能夠說出環境對於下行溝通的感受性，能助於接受決定，提供下行溝通 的反饋，鼓勵提出有價值的觀點。
(三)平行溝通(horizontal communication)
組織中各階層橫向的流動資訊，由於大多發生在不同的指揮體系，因此又 稱為「跨部門溝通」(cross-communication)。平行溝通最重要的目的是工作之協 調、資訊之分享、解決之問題與衝突之化解等(徐立德，1974)。Dessler(1977)提 出平行溝通乃組織中存在的一種溝通方法，一般遍及在不同部門間的平行單位 溝通。Goldhaber(1979) 提出平行溝通產生在組織的相同層級，而所溝通的訊息 通常為對工作上的協調、問題的解決和衝突的協商。
(四)斜行溝通(diagonal communication)
在組織內部不同層級的人員或單位彼此間的溝通，亦為在不同單位且不同
二、非正式溝通 (informal communication)
非正式溝通是隨非正式組織而來，指透過組織結構但卻沒在組織階層出現的訊 息流通。它是組織成員透過非正式的接觸，進而發展出的個人友誼及人際關係的結
非正式溝通是隨非正式組織而來，指透過組織結構但卻沒在組織階層出現的訊 息流通。它是組織成員透過非正式的接觸，進而發展出的個人友誼及人際關係的結