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評估指標評估指標
評估指標評估指標 指標項目指標項目指標項目指標項目 社區現況社區現況社區現況社區現況
3.在北勢溪將相關之綠化、空間活化等 工作擴及至兩側的環境與學校。
三 三 三
三、 、 、 、深度訪談 深度訪談 深度訪談 深度訪談-信勢社區發展協會陳文通理事長 信勢社區發展協會陳文通理事長 信勢社區發展協會陳文通理事長 信勢社區發展協會陳文通理事長
本研究針對研究主題，於蒐集背景資料及現況調查後，針對需蒐集之社區資 料，擬定訪談架構為社區組織架構、社區發展歷程、發展宗旨與特色、財務狀況、
成功因素及未來課題、政府功能等項目，於 2014 年 5 月對社區領導者進行深度 訪談，訪談整理如下：
(一)社區組織架構
社區營造的團隊以信勢社區發展協會為主，並將行政系統（如村里）納 入社區發展的組織體制。在一個村一個社區的原則之下，信勢村有信勢社區。
信勢社區發展協會組織是以理監事會為主體，本身（理事長）擔任召集人，
總幹事擔任執行幹事，幹部大多為中生代的居民，下屬有社區營造推動小組 (圖 3-23)，推動小組包括專業領域志工（各組有小組長），分為社區藝文志工 (142 名)、信勢村巡守志工（32 名）、社區導覽解說員（12 名）、環保小志工
（27 名）、環保志工（138 名）(圖 3-23)。目前社區發展協會之會員人數 289 人，其中一成的會員是鄰近村里的推動幹部與菁英來參加，藉此建立社區交 流的平台，互相學習社區營造的經驗。
圖 3-23 信勢社區推動社區營造組織架構
(二)社區發展歷程
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1981 年信勢社區成立，而信勢社區營造起源於 1993 年信勢別墅社區興 建完成，該社區是由一批老舊農舍改建成連棟的新興別墅型社區。但是周遭 地區環境相當不好，如河堤路不能通行、公有地髒亂、居民佔用公有地設置 停車棚。對於上述所提出之生活環境與景觀的問題，因此與志同道合的朋友 們和居民一起討論：「如何喚起居民對這個社區的居住認同感？」。
起初，辦了一個周遭環境問題說明會，希望社區內的居民參加，但是參 加的人數寥寥無幾。改辦成兒童趣味競賽，加上提供居民簡單大鍋飯（如炒 米粉）藉此吸引民眾參與活動。此次有近八成的社區居民出席，也藉此機會 與社區居民討論社區的環境議題。緊接著下一周舉辦大掃除活動，前次參與 討論的居民皆有參與社區大掃除。清掃與整頓的區域為人們經常進出的主要 區塊，此活動讓居民們感受到活動成果。間隔兩個禮拜之後舉辦綠美化活動，
對髒亂點清除和整理並且利用植栽進行環境綠美化，使環境的視覺景觀上有 所改變。在透過舉辦活動凝結社區認同感後，1995 年成立信勢別墅公寓大廈 管理委員會(信勢別墅管委會)。
在初次開會時，採取多數決方式，解決長久以來居民逕自占用之停車棚 問題，是組織運作之小有成就的時間點，也讓整個社區更有凝聚力。接著在 社區柏油路空地自行劃設停車格改造成為停車場，河堤改造是動員社區居民 幫忙拔雜草、鋪土與植栽。經由居民動手參與社區事務來增進居民對社區的 認同感，建立居民與社區的連結。管委會成立的第二年，社區參與達到九成 以上，初期尚未設置志工隊，而每位居民皆為社區志工幫忙社區事務。
由於社區的向心力與凝聚力，在 1999 年獲得環保署的「環境保護模範 社區」特別獎，獎金十萬元，將利用此筆獎金補強原先社區不足部分，並積 極將周遭環境綠美化。後續向政府單位提出環境改善計畫，並得到政府補助 款項來解決社區髒亂點問題，社區環境逐漸變更好。
不間斷地推動社區事務之下，配合信勢村的行政區劃改變，2002 年起信 勢別墅社區的社區營造事務擴大到整個信勢村，並且透過信勢社區發展協會 推動社區營造。參與協會之主要目的是希望能活化這群一年只有參加兩次活 動（自強活動、會員大會）的社區發展協會會員，藉由積極宣導理念與舉辦 活動的方式、帶領信勢別墅社區管委會的幹部擔任種子老師成立環保志工隊、
推動北勢溪音樂祭、通行北勢溪休閒河堤道路等行動。讓原本不到兩百人的 組織，成長到目前人數近 300 人。2010 年，又獲得環保模範社區之綠美化項 目的前十大社區，推動時序如表 3-7。
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(三)發展宗旨與特色
社區營造宗旨為「信勢社區（信勢村）是一個大家庭。」希望社區的居 民有互相扶持、互相幫助的心態，一同為社區努力。建置社區的「低碳休閒 活動空間」、「低碳生活示範區」，低碳生活示範區是指社區菜園、水資源循 環(小型人工溼地)，並且成立媽媽教室－土風舞、民謠班。
社區環境著力於人與環境相互親和，例如減少部分綠籬讓空間具有開放 性，並且透過社區街道家具的設置，使居民能夠更加利用開放空間。未來發 展的特色方面，社區未來打造一處「低碳休閒活動空間」，注重在低碳的觀 念，並且宣傳社區理念，希望社區成為富有低碳與生態意義的社區。
社區經營注重於「凝聚社區向心力」，藉由舉辦活動的方式讓社區居民 凝聚社區意識，活動有北勢溪音樂祭（表演項目：社區居民加上民間團體如 新竹管弦樂團、苗栗視障音樂團體)、協會舉辦年度社區旅遊、會員每月聚會 一次、接受其他社區團體參訪（如新竹縣政府公務員的參訪）、社區菜園之 種菜活動。透過舉辦的活動讓社區居民更加團結，並且熱烈地參與社區事務。
而社區活動需要志工的協助，因此社區亦成立志工隊同為凝聚方式之一。
妥善的管理機制讓社區活動達到目的，藉由透過說明會事前的沙盤推演，
讓整體的活動工作人員認同活動的核心理念，藉此避免發生「活動辦得越多，
得罪越多人」的情形。不僅活動舉辦成功，並且社區透過活動的方式讓大家 對社區所要發展的方向與核心觀念，最重要的是民眾對社區有認同感與相信 社區營造可以帶領社區朝向更好的未來。
(四)財務狀況
社區發展協會的資金以基金方式管理，每年有前年所剩餘的結餘款與該 年度社區計畫活動結束後的經費剩餘，會一同挹注到該基金內。在每年年底 時協會就會清楚地定位明年度的社區活動，制定明年度各個月份的活動計畫 與經費概算表，以掌握社區之開銷費用與資金流動。
財源取得分為三部分，其一是會員的會費（500 元人/年）；其二是民眾、
幹部與企業樂捐，少部分的樂捐來自於民意代表。最後是來自於中央計畫之 補助款，根據協會每年預期活動的開銷，協會再去爭取政府的計畫，每年預 計取得 1 至 2 項。
社區營運的開銷主要在舉辦活動與周遭環境建置。活動方面，每次社區 活動每人皆有的活動小禮物，還有各項雜項支出。協會的支出原則強調大眾 皆有的福利，不花費於特定人士，因此協會沒有需支薪的志工，皆是自願協 助的居民來參與，協會也沒有編列治裝費製作專屬協會的服裝。
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(五)成功因素與未來課題
社區營造成功原因歸納如下三點：
1.領導人魅力：像是企業經營般，對領導人與幹部們進行適當的包裝，傳 達出領導人的親和力與個人形象。營造領導人魅力有助於凝聚社區的向 心力與意識，領導人成為社區的精神象徵。
2.組織中人才的發掘與培訓：透過人才的發掘與培訓，特別篩選出社區的 幹部，希望是有親和力的人來帶領志工，並且對整個大環境有了解，說 話具有代表性與說服力，帶領社區營造的活動。
3.觀念宣導：藉由領導人定期向幹部說明社區的定位與方向後，雙方共同 討論後達到團隊共識，再向民眾傳達其社區將要發展的方向與觀念。
未來社區的困境在於，社區所處的環境資源較貧脊，沒有明顯且突出的 特色，因此需要新亮點來突破目前已經發展到極限的困境。針對社區發展的 需要，將提出可行並對社區營造特色有幫助的方案。其一推動社區，地點於 一處鄰近河川約 300 坪的土地，因為基地座落位置與用地的問題，無法依照 原先規劃成社區發展活動中心，造成基地的閒置與荒廢成為景觀障礙點，未 來希望解決這一處的土地變更與經費取得問題後，重新規劃成兼具低碳、生 態、採光、遮蔭與通風等特色的開放空間。其二為「吉野櫻大道」，因為社 區特色需要新亮點的緣故，希望規劃一條河堤吉野櫻大道，在 3 月中至 4 月 初吸引人潮到信勢社區參觀。
(六)政府功能
每年透過向政府提案的方式，得到提案後得到政府的補助款。社區主要 運作仍然是以協會與居民為主。
四 四 四
四、 、 、 、小結 小結 小結 小結
信勢社區發展協會理事長陳文通和多位志工致力於社區工作長達二十餘年，
起初只從自家鄰里範圍的髒亂清理開始，藉著凝聚地方共識、參與社區活動、實 施地方自治、使公共事務與環境多元發展、社區生態環境永續維護與營造、社區 資源系統的建立，成功營造優質的生活環境，獲環保署認證低碳示範社區，為成 功的示範點，本研究透過背景資料蒐集與解讀、現況調查及訪談，整理出關鍵的 因素如下表 3-8：