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評估指標評估指標
評估指標評估指標 大指標大指標 大指標大指標 社區現況社區現況社區現況社區現況
社區機能
社區福祉
1.社區內設置有老人關懷據點，並提供送餐、電 話問安及健康促進活動等服務。
2.社區為外籍配偶及新移民舉辦識字課程、職業 介紹、生活輔導、心理諮商及交流聯誼等活動。
3.五味屋內針對青少年定期舉辦課業輔導及二手 物資經營管理訓練。
社區意識
1.牛犁社區以「教育」為推行社區營造的目標，
結合各級學校與單位辦理研習。
2.營造社區產業，包括無毒有機農業、傳統產業、
民宿經營及觀光旅遊。
3.維護歷史建物為豐田文史館並做為推動社區深 度體驗接待中心，成功行銷豐田地區。
三 三 三
三、 、 、 、深度訪談 深度訪談 深度訪談 深度訪談-牛犁社區交流協會楊鈞弼總幹事 牛犁社區交流協會楊鈞弼總幹事 牛犁社區交流協會楊鈞弼總幹事 牛犁社區交流協會楊鈞弼總幹事
本研究針對研究主題，於蒐集背景資料及現況調查後，針對需蒐集之社區資 料，擬定訪談架構為社區組織架構、社區發展歷程、發展宗旨與特色、財務狀況、
成功因素及未來課題、政府功能等項目，於 2014 年 5 月對社區領導者進行深度 訪談，訪談整理如下：
(一)社區組織架構
豐田地區包含豐山村、豐裡村及豐坪村共三村，起初為豐田地區四個對 社區有理想的家庭聚集為一自發性團體，後在 2001 年「財團法人花蓮縣牛 犁社區交流協會」正式成立，並漸漸發展為現今的組織型態。
目前協會組織分為三層次，分別為會員大會、專職工作團隊及志工團隊。
其中專職工作團隊為整個協會運作體制中的核心，由總幹事領導並採行內閣 制，行政院勞工勞動部之培力就業計畫的人才即在此團隊內，也僅有此專職 工作團隊為有給職。下圖 3-13 為牛犁社區交流協會的組織架構圖，原則上三 個層次的組織團隊皆沒有重複的成員。
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圖 3-13 牛犁社區交流協會組織架構
(二)社區發展歷程
豐田地區自 1912 年即已由日本移民開村經營，在 1996 年社區面臨了產 業轉型及社會結構變遷，造成農地休耕、人口老化與外流、文化難以傳承等 問題，其中最嚴重的是因高離婚率而致使的隔代教養、單親家庭等兒少問題，
豐田地區四個家庭自發性的組成一個團體，希望不仰賴政府或其他社團，運 用在地居民的力量來改變社區現狀，但此時團體主要以兒童讀經班、讀書會 的方式在運作。
1999 年由於「豐田有愛」活動的舉辦，儘管團體尚未蓬勃發展，為了行 銷豐田地區，動員社區居民共同舉辦社區深度體驗之旅，在沒有政府補助的 狀況下，規劃了一系列的農田活動，由志工參與及親手完成相關設施，參與 人數高達八百多人，其中包含長光育幼院八十位兒童，此活動除了成功的推 廣豐田地區，亦呼應農田休耕及兒少議題。社區透過協助花蓮縣政府文化局 舉辦活動、接待深度體驗等事宜，自此時就開始形成社區自己的產業並有收 入。
2001 年農委會欲在豐田三村試推「農村新風貌」規劃營造計畫，經過討 論後由豐裡村整合三村並負責之，在計畫結束之後「牛犁社區交流協會」才 正式立案，以「協助社區奠立永續經營模式，並以發展文化產業、生態教育，
以及推廣社會服務、福利、照護及環境教育」為協會宗旨。
近年來交流協會積極的培育人才，並推行鄉土、環境、生態守護教育，
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面向面向面向
面向 工作事項及說明工作事項及說明工作事項及說明工作事項及說明 資源聯結合作單位資源聯結合作單位資源聯結合作單位資源聯結合作單位 會編列經費整治營造，或申請專案補助實施 5.豐田三村環保隊 環境景觀特色營造
環境景觀特色營造環境景觀特色營造 環境景觀特色營造：：：：
1.避免設置道路指示牌破壞景觀，以栽植行道護 形成綠色廊道做為道路指標，形塑為社區特色 2.亟力搶修社區日式及老舊農舍，已盡量保持結 構原貌及綠色營造的方式，結合環境教育來塑 造及推廣社區特色
資料來源：本研究整理自行政院農業委員會林務局，2010 (四)財務狀況
牛犁社區自 1999 年即透過舉辦社區深度體驗有穩定的收入來源，發展 至今，社區的自營收入已占總收入 52%之多，包括深度體驗及販售各式農產 品，而政府透過樂齡中心、數位中心及其他的專案補助占 36%，另外尚有民 間機構專案補助 12%。
在社區運作開銷的部分，除了政府及民間機構專案支出外，協會必須支 付專職工作團隊成員的薪資以及各項設施、材料的成本，另外亦有部分為公 益活動的支出。
(五)成功因素與未來課題
牛犁社區在社區營造方面頻獲政府評選為示範社區，透過社區深度體驗 成功行銷豐田三村，經過訪談後總幹事認為牛犁社區在社區營造方面獲得的 成功原因為「健全的組織」及「不斷地自我精進」，協會有完善的組織架構，
成員間各司其職，舉辦活動時鄰里之間亦能相互動員，此外，儘管隨著社會 變遷，影響社區的議題也一直在改變，牛犁社區也以「同心圓」的概念-「能 力提升-資源帶入-群策群力」，來鼓勵成員以及協會本身自我成長。
目前社區致力於改善社區、改變現況，在以人為本的架構上投入資源，
並將所獲得的產值再次回饋於社會，屬於社會企業組織，未來目標是希望能 往基金會路線發展，由於基金會的財務報表需要透明公開且明確，現今社區 資源相當多元，因此牛犁社區交流協會的財務報表由會計處理。
(六)政府功能
早期政府開始以競爭型計畫補助社區時，部分社區會有因為營造未臻完 善而爭取補助失敗的問題，但牛犁社區的工作事項皆能準確反映社會議題，
營造完成度高，容易通過審核並爭取到經費補助。
而在牛犁社區成功樹立模範社區形象之後，政府也信任社區的能力，推 行計畫時從需要提出申請轉而直接與協會接洽，希望能以牛犁社區為示範點，
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使得其他社區在營造時有參考的典範，如社區中的樂齡中心即是以這種形式 獲得補助並執行計畫。
(七)其他
豐田地區在面臨農地休耕問題後，恰逢政府提出小地主大佃農政策，遂 以此基礎推行土地認養，並以無毒有機工法、自然友善耕種的方式，不使用 農藥及肥料，農地由人工維護的方式栽種，並打造為自然耕種的養育場。
而牛犁社區最重要的產值來源即為社區深度體驗，在社區裡以「生態」
及「人文」為元素，用「體驗」的概念來取代「旅遊」。由於社區營造皆應 該有自己的獨特性，牛犁社區是以「教育」的方式來帶動全體居民，進而影 響整個社區及外來的體驗者們，並期望能有更多的人將牛犁社區的理念散播 出去。