第二章 文獻探討
第一節 澳門教育的概況與背景探析
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
9
第二章 文獻探討
本章旨在探析澳門教育概況、服務領導、學校內部行銷與教師組織承 諾之相關研究，透過文獻回顧，闡述相關背景與意涵。本章共分五節，第 一節為澳門教育的文化與背景探析，第二節為探討服務領導的理論與相關 研究，第三節為探討內部行銷的理論與相關研究，第四節為探討組織承諾 的理論與相關研究，第五節則對服務領導、內部行銷與組織承諾的相關研 究進行探討，分析其相互關係。
第一節 澳門教育的概況與背景探析
以下對應研究動機，簡述澳門教育的概況，輔以數據表格作說明，並 對澳門學校的文化背景與校長的專業發展進行探討，以利後續之討論。
壹、澳門教育概況
一、澳門教育的發展狀況
澳門過去曾為葡萄牙殖民地，1999 年後回歸中國大陸管治，中西文化 交融的背景使得澳門的教育有著自身的特色。回顧澳門的教育發展歷程，
其教育文化基因源自多個母體，包括葡萄牙、大陸、臺灣及香港，呈現出 多元共融的景象(閻光才等人，2014)。由於澳門前殖民政府對教育政策之 放任，使得私人辦學團體與教會在教育中扮演重要的角色(梁羨冰，1999；
王達才，2001；賈文浩、賈文淵譯，2002)，私立學校的數目在澳門長期處 於領導地位(詳見表 2-1)，不同團體共同興學，自主辦學，使澳門的教育發 展有著自身的特色。但欠缺政府主導的教育發展，使得公立學校稀少，私 立學校缺乏有效的監管；加以留級率偏高，根據 OECD(2012)的數據顯示，
澳門的 15 歲學生中，超過 4 成人曾留級 1 年或以上，而澳門教育暨青年
‧
資料來源︰整理自 OECD(2012)。Mean scores in PISA 2012。Retreived from http://www.oecd.org/statistics/
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
11
陸，經濟的迅速成長，教育的發展也逐漸受到重視，雖然 PISA 成績仍落 後於上海、臺灣與香港，但與 2006 及 2009 年的 PISA 成績相比，其進步 是相對明顯的。另一方面，教育制度也有相應的改善，早於 1987 年，隨著 中葡簽署聯合聲明，殖民政府為配合澳門回歸中國大陸，開始進行了一系 列的教育制度化工作。在 1991 年 8 月，作為澳門教育基本法的《澳門教育 制度》第 11/91/M 號法律正式頒佈（楊子秋，2006；單文經，2011），澳門 才有了首部面向全體居民而整全的教育制度，在此以前，澳門的教育相關 法律只適用於規管公立學校，往後，有關普及義務教育、成人教育及回歸 教育等相關法規陸續在上述法律基礎上建立起來（單文經，2011）。
及至 1999 年回歸以後，澳門教育制度的發展進一步加快，當中較為重 要的有《非高等教育制度綱要法》，統一長期混亂的學制，發展持續教育，
並進一步實行 15 年免費教育；修訂《免費教育津貼制度》，優化免費與非 免費教育系統學校學生的教育津貼補助制度；建立《非高等教育私立學校 教學人員制度框架》，提升私立學校教學人員的專業素質和職業保障；制定
《本地學制正規課程教育框架》，為各階段教育提供課程發展的準則，促進 學生的全人發展；另一方面，為有效監管私立學校，最新的《私立學校通 則》已在 2013 年開始公開諮詢。
由此可見，澳門政府正逐漸摒除之前放任的管理態度，並透過立法增 加對各級學校的掌控權（陳榮政，2010）。由於法規繁多，且非本研究之討 論重點，上述所及之法規僅作簡介敍述，另有未及之法規，以下則不再作 討論。
二、澳門教育發展的指標資料
如前所述，隨著澳門經濟的快速發展，教育的發展亦並駕齊驅，以下 分別以澳門教育的財政、環境、參與及效益指標，總結說明澳門教育發展
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
12
的狀況。茲分述如下表 2-3、表 2-4、表 2-5︰
如表 2-3 所示，從 2004 年到 2012 年，澳門的經濟發展速度飛快，本 地生產總值增長 4 倍以上，從 2004 年的 82,996（百萬澳門元），到 2012 年 增長至 348,216（百萬澳門元），因此，政府對非高等教育公共開支也相應 增加接近 4 倍，由 2004 年的 1,907（百萬澳門元）增長至 2012 年的 3,739
（百萬澳門元），其他相關之教育財政指標亦顯著增長。
表 2-3
澳門教育財政指標
指標名稱 2004 年 2008 年 2012 年
公共教育開支佔政府總公共開支百分比 14.0% 14.0% 22.0%
非高等教育公共開支佔政府總公共開支百分比 7.8% 8.9% 7.2%
公共教育開支佔本地生產總值百分比 2.3% 2.1 3.3%
非高等教育公共教育開支佔本地生產總值百分比 1.3% 1.4% 1.1%
非高等教育每位學生的公共教育開支（澳門元） — 29,586 52,064 政府總公共開支（百萬澳門元） 13,591 26,454 51,581
公共教育開支（百萬澳門元） 1,907 3,704 11,360
非高等教育公共開支（百萬澳門元） 1,056 2,347 3,739 本地生產總值（百萬澳門元） 82,966 173,547 348,216 資料來源︰整理自澳門教育暨青年局（2008）。教育指標。取自
http://202.175.82.54/dsej/stati/edu_num07_part4.pdf、澳門教育暨青年局
（2010）。教育數字概覽（2009/2010 教育數字、2008/2009 教育概要）。取自 http://202.175.82.54/dsej/stati/2009/edu_num09_c.pdf、澳門教育暨青年局
（2014）。教育數字概覽（2013/2014 教育數字、2012/2013 教育概要）。取自 http://202.175.82.54/dsej/stati/2013/edu_num13_c.pdf
從表 2-4 可知，隨著澳門政府對教育投入的增加，加以前述所提及各 種教育法規的改善，直接或間接各項教育環境也隨之改善，其中較重要 的，如師生比、班師比與教師平均每週授課節數等指標，皆得到一定程 度的降低3。
3 少子化亦為其中因素之一。
‧
教育數字概覽（2009/2010 教育數字、2008/2009 教育概要）。取自http://202.175.82.54/dsej/stati/2009/edu_num09_c.pdf、澳門教育暨青年局
（2014）。教育數字概覽（2013/2014 教育數字、2012/2013 教育概要）。取自 http://202.175.82.54/dsej/stati/2013/edu_num13_c.pdf
‧
‧
教育數字概覽（2009/2010 教育數字、2008/2009 教育概要）。取自http://202.175.82.54/dsej/stati/2009/edu_num09_c.pdf、澳門教育暨青年局
（2014）。教育數字概覽（2013/2014 教育數字、2012/2013 教育概要）。取自 http://202.175.82.54/dsej/stati/2013/edu_num13_c.pdf
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
17
業發展的標準，根據《非高等教育私立學校教學人員制度框架》規定，私 立學校校長的學歷不得低於其所在學校任教最高階段的教學人員須具備 的學歷，即僅需專科或學士學歷，而法律亦未全面規定校長的評鑑制度，
令校長的專業發展欠缺推力。
北京師範大學教育管理學院早於 2008 年曾發表一篇《澳門校長專業 發展規劃研究》的報告，亦對上述問題進行了深入的探析，其指出澳門校 長的專業發展受限，主要原因是校長培訓效果欠佳、欠缺統一的任用資格 制度、暢通的晉升制度與全面的評鑑制度，並指出澳門校長專業素質急需 借助外部協助才能提高。校長領導之良窳，對學校的發展尤關重要，特別 是私立學校校長，其相較於公立學校，對校務發展與學校的變革有更大的 影響力。因此，在未來澳門教育發展的歷程上，校長職業的專業化與制度 化實有待改進。
參、小結
受歷史因素所影響，澳門教育的發展歷程，呈現獨特多元的特點，私 立學校在澳門教育佔據重要地位，而教會則在教育中扮演重要的角色。隨 著澳門主權回歸大陸，教育的發展速度加快，在教育制度化和各項教育指 標上，皆有顯著進步；另一方面，澳門校長的專業成長速度似乎沒能趕上 教育發展的腳步。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
18