無障礙流動廁所之管理相關法令制度

一、行政院環境保護署原「各類型活動環境友善度管理及污染預防指 引」⁴

行政院環境保護署原「各類型活動環境友善管理及汙染預防指 引」七、參考法令略以：本指引係參考「廢棄物清理法」、「水污染防 治法」、「空氣污染防制法」、「毒性化學物質管理法」、「噪音管制法」、

「溫室氣體減量及管理法」及「環保低碳活動指引」等環境保護相關 法令與規範訂定。違反上述相關環境保護法令規定時，由主管機關視 違反情節，依相關法規罰則論處。

以下就環保署該指引與無障礙流動廁所管理層面相關內容簡要 摘述，並研析如下：

(一)流動廁所之水汙染防治：規定室外活動應設置流動廁所，以補足 場地鄰近公廁數量之不足。

依前揭指引五、環境友善管理及污染預防之檢核與設施規劃事項

（二）水污染防治之 4.略以：室外活動應設置流動廁所，以補足場 地鄰近公廁數量之不足，及 5.公廁與流動廁所應事先確認無損壞或 不堪使用情形，且應隨時保持乾淨。

(二)無障礙流動廁所之設置：現行雖依活動人數規定流動廁所應設置 無障礙廁所之數量，然而並未規定無障礙流動廁所廁間之設施設 備，及須符合『輪椅使用者可獨立使用』之要求。

4經查該署業以 106 年 12 月 6 日環署毒字第 1060097696 號函，原「各類型 活動環境友善度管理及污染預防指引」修正為「大 型活動環境友善管理指 引」。(詳本報告附錄二)

依前揭指引五、環境友善管理及污染預防之檢核與設施規劃事項

二、各縣市政府流動廁所使用或租用管理自治相關規定

宜蘭縣政府流動廁

第三章 日本流動廁所與無障礙廁所相關指引

本研究回顧日本無障礙廁所相關指引及資料蒐集，惟日本並未針 對流動廁所訂定無障礙相關規範或國家標準，以及舉辦戶外活動時須 流動廁所的設置標準等。

國土交通省(2017)「舒適廁所」的標準規格及範例，係為鼓勵設 置於工地現場的流動廁所，提昇品質達到「舒適廁所」境界，係為協 助業界吸引女性加入建築行業，營造便於男女工作者在工地現場工作 的環境，於2017年公布「舒適廁所」的標準規格及範例。

其次，日本內閣府防災部門於平成28年4月(2016)研訂「避難所 的廁所掌握‧管理方針」僅針對在災害避難的流動廁所之設置，提出 應考量身障者需求之建議，並未包含無障礙廁所設置數量。在「災害 避難所的流動廁所管理指引」提到，在災害避難所的流動廁所的設置 地點和預防犯罪對策，除了要積極地將身障者和女性的意見列入考 慮，也應考量將身障者用的廁所跟一般用的廁所的差異，未來擬推動 災害避難所的流動廁所提昇至符合「舒適廁所」品質。

此外，在建築無障礙廁所方面，日本於2007年3月制定JIS S 0026 高齡者・身體障礙者關懷設計方針，相關內容已納入日本國土交通省 (2012)考量促進高齡者、身心障礙者移動等順利化的建築設計標準 2．7 廁所、洗手間之建議事項，惟該項標準對象及範圍係針對特定 建築物於新建階段，以及重點整體性整備地區的環境設計，換言之，

與前述日本國土交通省針對工地現場流動廁所之「舒適廁所」標準規 格，及內閣府防災部門研訂災害避難所的流動廁所的管理指引並無相 關。前述內容分述如下：

表 3-1-1、日本流動廁所及無障礙廁所相關指引分析

第 一 節 日 本 舒 適 流 動 廁 所 指 引

日本製造流動廁所的產業已行之有年，尤其常見設於一般工地施 工現場，但存在品質不佳的問題，從2017年10月開始，國土交通省規 定所有工程投標者，都必須在建築現場租設洋式（坐式）的流動廁所

「快適トイレ」，以方便女性工作人員使用，以提昇用廁環境的舒適 度，協助業界吸引人才包括女性加入建築行業，解決建築業人手不足 的問題 (參考2016年09月29日蘋果日報)。

針對女性技術人員對流動廁所品質評價很差的問題，國土交通省 要求自平成28年10月1日起進行土木工程的招標手續，須遵照「舒適 廁所（女性也能自在使用的廁所）」原則，並符合「舒適廁所」的標 準規格，公布了「追求更舒適的工地現場環境的舒適廁所」範例，這 是為了營造便於男女工作者在工地現場工作的環境，目前持續進行推 動工作與生活平衡的環境整備措施，「舒適廁所」也會推廣至全國各 縣市，宣導各租賃公司將工地現場主要的流動廁所換成「舒適廁所」，

以有助於改善工地現場的環境。此外，未來也推動在災害時期運載入 避難所等地方的流動廁所也能逐步提昇為符合「舒適廁所」的規格。

一、「舒適流動廁所」的標準規格 (一)基本機能要求

①坐式馬桶

②沖水（包括簡易型沖水），或者附有汙物處理裝置

③附有防止臭味逆流的機能，附止水球機能及視依需要使用除臭 劑等）。

④附有不會被輕易打開的鎖（例如上二道鎖或其他確保不會被輕 易打開的方式等）

⑤照明設備（含沒有電源時的緊急照明設備）

⑥附有掛衣物等的掛鉤或者是行李放置架等設備（須耐重5kg以 上）

(二)必須具備的附屬設備

⑦明確標示男女廁（在工地現場有女性的情況下為必須條件）

⑧入口設置隱蔽隔板（包括男女廁之間的入口，儘量做成不會直 接看到入口的配置）

⑨廁所垃圾桶（限女性專用廁所）

⑩附有鏡子的洗手台

⑪馬桶防菌座墊紙等衛生用品 (三)建議得設置的規格及附屬品

⑫室内的大小要900mm×900mm以上（半個塌塌米大小以上）

⑬擬音裝置(如日本公廁中常見的「音姬」就是一種擬音裝置，

按下按鈕後會發出流水聲，避免尷尬)

⑭更衣台（更衣板等）

⑮多功能的止水球(是一種裝設在馬桶底部的開關閥，當排泄物 落到馬桶裡的時候，止水球因受到重量而向下打開，排泄物就 會排到下方的便槽或其他處理裝置，止水球並具有防止臭氣逸 散的構造及機能)

⑯窗戶或其他可調整室内溫度的設備

⑰小置物架等（放備用的廁所衛生紙的架子）

圖3-1-1、日本舒適流動廁所規格 資料來源：日本国土交通省(2016)

※ ③止水球機能馬桶

(四)舒適廁所分為以下3種類型，適用於不同條件的環境現場

①屋型 ：室内空間比較寬，洗手台等室內設備齊全的類型。

②車載型 ：搭載於小貨車等車輛上的狀態即可使用，是適用於 道路工程的類型。

③箱型：一般的簡易型廁所的類型，是適用於用地較吃緊的現場 的類型。

圖3-1-2、日本舒適流動廁所之屋型流動廁所 資料來源：日本国土交通省(2016)

圖3-1-3、日本舒適流動廁所之車載型流動廁所 資料來源：日本国土交通省(2016)

圖3-1-4、日本舒適流動廁所之箱型流動廁所 資料來源：日本国土交通省(2016)

第 二 節 日 本 災 害 避 難 所 的 流 動 廁 所

日本的災害避難所設置流動廁所是普遍且必須的做法，一旦發生 災害，沖水馬桶無法沖水時，排泄物的處理就會停滯。因此，排泄物 中的細菌會引起感染或產生害蟲。此外，在避難所等地方之中，因廁 所不衛生而覺得噁心的災民愈來愈多，再加上有些災民很猶豫要不要 去上這樣的廁所，因而忍耐不去上，就會去減少水份和食物攝取，有 可能會產生引發營養不良或脫水症狀、肺栓塞等的健康損害。

依各避難所的設施不同，大多數是配置蹲式馬桶。另外，由於流 動廁所也大多是蹲式馬桶，對於腰和腳較無力的年長者或坐輪椅的身 障者而言，上廁所是一件極為困難的事。此外，準備尿布等備品也是 一項課題，對於抗壓性較低的人來說，衛生環境的惡化很有可能會變 成攸關生命的問題。

平成23年3月11日(2011)發生的東日本大震災中，從發生災害起 的數日內，因廁所無法使用形成惡劣的衛生狀態，流動廁所無法及時 送達避難所，以及數量不敷使用等問題層出不窮，災民為了減少上廁 所，就變成會去控制水份及食物攝取，出現身心機能低下衍生各樣疾 病及惡化。此外，設置流動廁所的地點很陰暗，且是蹲式馬桶，由於 地面有高低差等等的問題，對年長者、身障者、女性、兒童等來說很 使用上很不方便。

廁所的課題應該由鄉鎮里鄰中（包含特別區，以下同）相關部門 的互相合作，進行事前的規劃。有鑒於此，內閣府防災部門於平成28 年4月(2016年)研訂「災害避難所的流動廁所管理指引」。

圖3-2-1、日本災害時期廁所損害之影響 資料來源：日本內閣府防災部門 (2016)

圖3-2-2、日本災害時期民眾如廁需求調查 資料來源：日本內閣府防災部門 (2016)

一、災害時期的廁所設置及管理之考慮事項

・確保有空間讓裝有人口肛門、人口膀胱者替換裝

個排泄區域

的新建設施或設施大翻修的時候，從坐式馬桶的設置和災害時期的用

第 三 節 日 本 關 懷 高 齡 者 、 身 體 障 害 者 公 共 廁 所 設 計 標 準

一、關懷高齡者、身體障礙者公共廁所設計方針

(一)日本JIS標準概要

本 節 內 容 摘 錄 自 經 濟 部 標 準 檢 驗 局 (2017) 網 頁 (http://www.bsmi.gov.tw/bsmiGIP/wSite/ct?xItem=16652&ctNode

=4025&mp=1)資料。日本的標準體系可分為國家標準、團體標準和公 司標準，日本工業標準(JIS)即屬於國家標準層次。依標準類別又分 為基本標準、方法標準、及產品標準三類。日本「工業標準化法」是 日本標準化事務的法源依據，JISC根據「工業標準化法」進行有關工 業標準化的調查審議工作，包含日本工業標準(JIS)的制定與修改。

同時，JISC也是日本在國際標準化機構(ISO)及國際電工委員會(IEC) 的會員代表單位，參與國際標準化發展。

同時，JISC也是日本在國際標準化機構(ISO)及國際電工委員會(IEC) 的會員代表單位，參與國際標準化發展。