研究緣起與目的

第 一 節 研 究 緣 起 與 目 的

一、緣起

本計畫之緣起係遵循行政院秘書長裁示。身心障礙者權益保障法 於104 年 12 月 16 日修正第 57 條第 2 項規定，將移動式廁所盥洗室列 為法定規範項目，衛生福利部認應協調「無障礙流動廁所」主管機關，

以責其研訂相關規格，於 105 年 12 月 30 日以部授家字第 1050709842 號函報請行政院裁示「無障礙流動廁所」之主管機關。本所配合本部 營建署於民國 106 年 2 月 10 日召開研商「無障礙流動廁所之主管機 關」第1 次會議，由本部林次長慈玲主持，邀集衛生福利部、行政院 環境保護署及經濟部等單位代表與會，及 106 年 3 月 13 日召開研商

「無障礙流動廁所之主管機關」第2 次會議，邀請無障礙公民團體及 業者交換意見，期間本所皆配合參與。復依行政院秘書長106 年 6 月 5 日函復衛生福利部，有關函請行政院裁示「無障礙流動廁所之主管 機關」略以：請內政部著手專案進行研究蒐集資料，供業界及各機關 參考。

其次，本研究係為配合民眾需求。依國家發展委員會推估，我國 65 歲以上老年人口即將在 2018 年將達 14%，成為「高齡社會」，如何 提供高齡者及身心障礙者（包括永久性的及暫時性的）全面無障礙環 境，已成為推動社會福祉及環境設計的共同目標。鼓勵高齡者及身心 障礙者走出戶外參與活動，有助於增進其身心療癒，減少醫療與社會 成本支出，更能切合民眾及相關社福團體之需求。

再者，本研究擬針對政府行政部門等提供參考建議。隨著高齡者

及身心不便者人數日益增多，參與旅遊及活動需求大增，因應臨時性 的戶外大型活動設置的無障礙流動廁所不僅數量不足，且廁間有階 梯、空間狹小、易搖晃且危險等問題，亟待改善。此外，我國無障礙 流動廁所主管機關尚未明確，另依行政院環境保護署「各類型活動環 境友善管理及污染預防指引」(為行政指導無罰則)及各縣市政府環保 局流動廁所使用管理(僅使用收費及維護清潔管理)等，尚無相關法令 規定可供依循。同時，目前雖有建築物無障礙設施設計規範、公共建 築物衛生設備手冊等，惟規範對象僅針對建築物，並無無障礙流動廁 所無障礙設施設備項目規格及設置等原則，可供依循。

二、研究重要性及迫切性

依據內政部「95 年身心障礙者生活需求調查1」結果，身心障礙 者主要休閒活動：身心障礙者平常休閒活動主要以看電視、錄影帶者 較多，惟女性幾乎沒有或無法從事休閒活動者達 17.36%遠較男性為 高。至於身心障礙者外出理由，最近一個月外出理由有62.87%為居家 附近的日常生活活動最多，其次為就醫占 41.29%，再次為購物占 24.57%。這顯示，對行動不便者來說，走出戶外參與活動似乎是遙不 可及的奢望，推測其原因極可能是無障礙環境設施不足，導致行動不 便者無法安心出遊。

此外，依 102 年 5 月 10 日好房 News 報導，立法委員黃偉哲表示，

有民眾向他反映，在參加許多活動時，主辦單位雖有提供臨時廁所，

但對於身障者而言，使用上卻是極為不便，也因此讓他們沒有辦法隨

1本部為蒐集身心障礙者之基本資料、居住狀況、休閒活動、交通狀況、起 居生活狀況、家庭經濟狀況、醫療照顧及福利服務需求、教育服務需求及 工作現況等資料，依據身心障礙者保護法第 8 條及統計法第 3 條與第 19 條之規定辦理「95 年身心障礙者生活需求調查」，針對居住於我國，合於 中央主管機關所定等級，並領有身心障礙手冊者為對象，採分層二段隨機 抽樣法及實地面訪方式，共完成 13,159 份有效樣本，本調查之訪問工作 於民國 95 年 9 月 16 日至 10 月 31 日辦理，調查資料日期為 95 年 6 月底。

心所欲的規劃參與觀光活動。黃偉哲嚴正呼籲不能輕忽身障者的權 益，他們也是人民的一份子，政府相關單位應積極正視與身障人士相 關的各種問題，讓他們能夠擁有平等機會參與社會所舉辦的各種活 動。前交通部部長葉匡時也承諾，日後會與通用設計委員會協商，研 擬出因應辦法讓身障人士於各景點以及公共場所時，也能與一般民眾 享有同等使用公共設備的權益，未來也將提升各縣市節慶活動中無障 礙流動廁所的普及化，方便更多身障人士使用。

綜上，突顯完善的流動無障礙廁所，對於高齡者及身心不便者而 言，與社會接觸有助於身心的療癒，增進身心健康，減少醫療與社會 成本的發生及支出。因此，將流動廁所配置數量及管理，外部無障礙 可及性及提升廁間內部無障礙設計等，仍需強化其缺漏或不足，使無 障礙環境品質更為周全、完整，以支持行動不便者社會參與之權利，

有其重要性及迫切性。

經初步了解民眾目前對於流動廁所之需求重點如下：

(一)各類型活動無障礙流動廁所之設置數量不足：隨著高齡者及身心 不便者人數日益增多，參與旅遊及活動需求大增，因應臨時性的 戶外各類型活動設置的無障礙流動廁所數量不足。

(二)無障礙流動廁所空間品質不符身心不便者使用：廁間未能完全符 合輪椅使用者需求，內部空間有階梯、過於狹小輪椅無法進入及 迴轉、易搖晃有危險之虞，且無規格可依循。

(三)戶外活動場所應考量設置無障礙通路2，考量輪椅行進需求，以 提供行動不便者到達無障礙流動廁所，並有相關公共服務設施如 指示牌、標誌與照明等。

三、研究目的與內容

本計畫研究目的及預期成果如下：

2 依無障礙設施設計規範 202.1，其組成 包括室外通路、室內通路走廊、出 入口、坡道、扶手、昇降設備、輪椅升降台等。

(一)檢視我國無障礙環境相關法令及流動廁所相關管理指引(身心障 礙者權益保障法、內政部主管活動場所無障礙設施設備設計標 準、建築物無障礙設施設計規範、公共建築物衛生設備設計手 冊、各類型活動環境友善度管理及污染預防指引等)，釐清無障 礙流動廁所設置及管理等課題。

(二)參考國外文獻(日本避難所的廁所掌握‧管理方針等)，及國內相 關廠商，蒐集無障礙流動廁所無障礙設施設備項目規格、設置方 法及圖例等建議，供未來主管機關參考。

綜上，本計畫研究內容如下：

(一)現況分析：探討我國無障礙流動廁所相關屬性及業務相關權責單 位，回顧我國行政院環境保護署「各類型活動環境友善度管理及 污染預防指引」，與各縣市流動廁所使用或租用管理自治規定 等，歸納目前我國提升無障礙流動廁所設置數量、品質及管理層 面亟待補充之處。

(二)文獻回顧：參考日本流動廁所及無障礙廁所相關指引(日本舒適 流動廁所、日本災害避難所的流動廁所，日本關懷高齡者、身體 障害者公共廁所設計標準)，及美國流動廁所及無障礙廁所相關 指引(美國身心障礙者法之流動廁所相關規定、美國流動廁所國 家標準概要)，瞭解其推動方式及可供借鏡之處。

(三)資料蒐集：蒐集並分析國內無障礙流動廁所案例。

(四)焦點團體及專家座談：召開會議邀請長期關注於高齡者生活、通 用設計、照護等，或與建築領域相關之學者專家、社福團體、產 業界、政府相關單位，歸納我國目前無障礙流動廁所之需求內容。

(五)研提我國無障礙流動廁所之空間設計建議草案。

四、相關政策與本研究之關聯

本研究計畫與政策之關聯說明如下：

我國憲法增修條文第 10 條明訂「國家對於身心障礙者之保險與

就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，

應予保障，並扶助其自立與發展。」為基本國策之ㄧ。

另依據公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約 施行法第 1 條，立法目的為實施聯合國 1966 年公民與政治權利國際 公約（International Covenant on Civil and Political Rights）及經濟社會文化 權利國際公約（International Covenant on Economic Social and Cultural Rights）（以下合稱兩公約），健全我國人權保障體系，特制定本法。

依該法第2 條規定，兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之 效力。其中，第4 條針對人權保障之規定，各級政府機關行使其職權，

應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他 人侵害，並應積極促進各項人權之實現。另依《身心障礙者權利公約》

3第 1 條，其宗旨係促進、保障與確保所有身心障礙者充分及平等享 有所有人權及基本自由，並促進對身心障礙者固有尊嚴之尊重。身心 障礙者包括肢體、精神、智力或感官長期損傷者，其損傷與各種障礙 相互作用，可能阻礙身心障礙者與他人於平等基礎上充分有效參與社 會。

聯合國前於民國95 年 12 月 13 日即通過「身心障礙者權利公約」， 具體保障全球身心障礙者充分享有所有人權及基本自由，如公民權、

教育權、就業權、就醫權、健康權、平等權及參政權等權利。而我國 雖非聯合國會員國，仍積極制訂「身心障礙者權利公約施行法」，讓

3 聯合國於 2006 年 12 月 13 日通過的有關保護身心障礙者人權的國際公約，亦 稱 《 身 心 障 礙 者 權 利 公 約 》（ Convention on the Rights of Persons with Disabilities），簡稱 CRPD。這條公約是由 192 個會員國代表與 90 個非政府組 織代表在 2006 年 8 月 25 日聯合國特別會議中達成的草案。這也是聯合國所通過 的國際性公約中頭一次以保護身心障礙者人權的公約。其中公約的內容於 2007 年 3 月 30 日向國際間公開。2008 年 5 月 2 日，《身心障礙者權利公約》正式生 效。

「身心障礙者權利公約」國內法化，確實保障身心障礙者權益。未來

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