社會文化環境
3. 營收及獲利持續呈現下滑趨勢
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資料來源: NCC
表 2-4 3G 用戶數之成長趨勢
3. 營收及獲利持續呈現下滑趨勢
台灣的電信事業整體營收，由 2001 年的 3,186 億元，成長到 2005 年 達 3,770 億元之高峰，而後於 2006 年、2007 年及 2008 年分別為 3,716 億 元、3,707 億元及 3,674 億元，開始呈現小幅度下降，至 2009 年則降為 3,632 億元，降幅約達 4%。另經台經院預估因國內經濟恢復、高價智慧型手機消 售及加值服務之提升，於 2010 年約可達 3,705 億元，另 3 大業者之 EBITA Margin 亦持續下滑，中華電信從 2007 年的 50.7%下滑至 2010 年的 45.1%；
遠傳電信從 2007 年的 42.2%下滑至 2010 年的 35.51%；台灣大哥大從 2007 年的 46.4%下滑至 2010 年的 37.2%，詳如表 2-5。而台灣的電信事業之營收 分佈主要是以行動通信服務為主，約佔 58%，其次是網際網路及加值服務約 佔 14%，詳如表 2-6。
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總營業額及 3 大業者之 EBITA Margin
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
50.00%
55.00%
2007 2008 2009 2010
3580 3600 3620 3640 3660 3680 3700 3720
CHT FET TWM 電信營業額 資料來源: 年報、NCC； 製表:作者
表 2-5 電信事業總營業額及 3 大業者之 EBITA Margin
資料來源: NCC
表 2-6 各類服務之總營收之比例
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第二節 電信事業困境
國家是企業最基本的競爭優勢，因為國家能創造並持續企業的競爭條 件，政府不但影響企業決策，也是創造並延續生產與技術發展的核心，是 是麥克．波特（Porter，1990） 「國家競爭優勢（The Competitive Advantage of Nations」一書中所提出「鑽石理論模型」，其中該模型六個構面可說明 企業如何能在激烈的國際競爭中嶄露頭角，以下分析將藉該模型之四項要 素及二項變數等六構面說明電信事業現階段所發展中所面臨的困境。
一、 生產要素及需求條件的困境
1. 生產要素的困境：
生產要素為國家在特定產業競爭中有關生產方面的特殊表現。每個國 家都有不同的要素稟賦，應該善用其優異生產條件來發展相關產業。國內 電信自由化，加速了電信的發展，電信服務藉國家核發之稀有資源無線電 頻率提供無線通訊服務，亦由科技的進步，人才資源、財富資源及知識的 累積，快速的通訊佈建完成，形成國家重要的基礎設施之一。電信事業特 別設置電信機線設備以提供電信服務之第一類電信事業，按其性質屬於「民 營的共用事業」，仍現代福利國家為履行其給付行政之國家義務，將原本屬 於國家直接行政之事項，透過共用事業民營化及自由化之手段，以提高政 府效能，增進人民福利。
電信事業雖屬「民營的共用事業」之重要基礎設施，但政府對該事業 仍是「重監理而輕輔導」，即政府大多注重加強管理電信事業，而忽略應降 底管制並輔導業者改善因電信詐欺而衍生之不良之電信秩序與社會環境。
承上一節以PEST分析產業社會文化環境中，電信事業及社會大眾持續面臨
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電信詐欺之風險，即電信詐欺份子利用電信人頭門號與金融人頭帳戶，藉 電信頻譜、設備及資訊等科技產品當工具，形成新興型態的犯罪，進而使 各式各樣的與電信相關的犯罪型態也跟著應運而生。電信詐欺不斷增加，
據警政署統計每年遭詐騙損失的金額多達新台幣 123 億元，4 引起民眾相當 的恐慌及政府相關單位的重視。生產要素無法有效被經營及使用已為電信 事業所遇的困境之一。另本節提及之電信詐欺之態樣及影響將於第三章專 章再行進一步分析與探討。
2. 需求條件的困境
本國市場對電信事業所提供產品或服務的需求不足、供給過剩，而政 府廣發電信特許執照更製造電信事業經營之困難。台灣電信市場是海島型 淺碟式經濟市場，其特色本身資源缺乏，市場有限，經濟發展動能主要來 自尚不具規模經濟的國內市場，因為沒有像美國、日本、歐盟那麼龐大而 穩定的內需市場，台灣電信市場以手機為例，雖於 2002 年用戶已達 108%，
約 2,440 萬人使用手機，但因規模經濟不足無法於國內自定標準規格，也 使國內手機上的加值服務應用及內容無法統一推行之外，更由各管道引進 數千種的手機款項，讓電信業者疲於提供眾多且不同規格的客制化服務，
並把大把手機設計及設備費用往國外送。
另外，台灣於 2008 年領先多數新進國家，提前釋出分區無線寬頻接取 服務執照(Wireless Broadband Access, WBA) 6 張，當時市場上已有 11 張行動第一類電信事業執照經營台灣主要的行動電信業務，含 2G 執照 8 張、3G 執照 5 及 PHS 執照 1 張，因政策機關執意全面開放市場競爭，將可 供 3 張全區的執照卻以 6 張分區(北、南各 3 張)的執照釋出，造成台灣這 麼小的市場竟有高達 18 張的第一類營業執照，這是國際間罕見的。過多的
4警政統計通報 100 年第 5 號
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執照釋出而未審慎考量到台灣整體市場的胃納量，現已造成新進業者 WBA 之 6 家業者建設、整合不易，甚至經營發生問題。據主要業者表示整體市 場估以 3 到 5 家業者來經營較為適當。
二、 相關產業及企業策略的困境
1. 相關與支援性產業：
電信事業與金融事業相同都為經政府特許之服務業事業，同樣面對電 信詐欺份子最擅長利用之工具，即人頭電話及人頭帳號之信用資料庫管之 控，因目的事業主管機關不同而有不同的管制程度，電信事業代表及企業 雖經長時間努力向政府及主管機關的呼籲及建言但仍無下文，僅能依靠企 業自行面對困境，加強提升風險管理，並自行認列壞帳損失。而金融業得 依據銀行法設立「財團法人金融聯合徵信中心」，該中心以建置全國性信用 資料庫，可就其會員及個人之各項資料蒐集、處理及利用必需遵守法律規 定，以確保信用交易安全，並提供主管機關金融監理所需資訊，也致力於 教育社會大眾如何防杜個人資料遭受盜用，以逐步構建一信用資訊安全化 使用的資訊透明社會。提升全國信用制度健全發展。金融聯合徵信中心實 施成效良好，有效的遏阻金融人頭帳號的氾濫，並減少金融犯罪的機會及 環境，這就是聯合徵信中心能為社會大眾之公共利益把關的主要功能，亦 是電信事業為減少電信犯罪、減少人頭戶及保障大眾安全而極力向政府表 態爭取修法，並同意設立的電信聯合徵信中心的主要訴求與宗旨。
2. 企業的策略、結構與競爭程度：
電信事業外在不利的環境，時時刻刻影響著企業的策略，目前政府透 過政策工具強勢管制業者調降資費，滿足了消費者短期的喜悅，但未顧及 產業健全及長遠發展。電信事業依第一類電信事業資費管理辦法中電信資
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費採用上限制，即相同的產品或服務僅降價不能漲價，而據前電信總局資 料五年內(2001-2005)的電信語音資費，因政府的要求及市場競爭而推出多 樣選擇的資費方案，已使每分鐘營收降幅已達負 23.39%，營收獲利將更明 顯呈負向趨勢，電信事業之營收自 2005 年最高峰達 3,770 億元至 2009 年 的 3,632 億元，已下滑 138 億元，減少約 4%，電信營收持續呈下滑趨勢。
除了營收下滑外，尚有部分應收帳因電信詐欺份子於犯罪後拒繳電信 費用，而形成企業之呆壞帳損失，據相關分析，犯罪集團一般使用與該集 團或成員無關之人頭帳號資料以規避查緝。在早期電信自由化開放時，對 用戶之申請人審查作業都採寬鬆認證，即以身分證影本且未經本人或警政 連線確認即可取的電信門號及經電信業者補貼後近乎零元的手機，惡意之 經銷通路等代理行更獲取由銷售電信門號而獲的可觀的傭金，亦有利用人 頭帳號門號，撥打高單價電話後，例如交友或色情電話，與業者拆帳，種 種活動形成了有利可圖的套利空間。犯罪集團使用人頭帳號後，往往拒付 電信費用，使業者無從催繳，形成電信呆壞帳。
企業面對環境不佳及營收獲利大幅縮水，企業往往調整成長策略改以 防禦策略因應，以大幅減少成本支出及投資、停止研發、調整服務範圍或 方式，甚至進行減薪及裁員等等，以上種種都是不利電信事業發展之不得 已之因應對策。根據前電信總局委外「我國電信自由化效益分析」研究結 果，電信投資的投入產出效果為「當電信投資 1 元，將增加生產總值 2.89 元的整體乘數效果。」 例如，全面自由化後，我國電信業者，每年平均將 增加 1,358 億的固定投資，每年亦可創造 720 億國內生產毛額(GDP)，或 3,926 億元生產總值，及 8 萬 8000 個就業機會，5 即電信事業之發展與整
5張進發，〈我國電信自由化之演進〉，台灣電信月刊 144 期，2011 年 3 月。
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體經濟及相關產業之發展存有正向關聯性。目前電信事業除面對市場小且 多執照的激烈競爭外，最大的困境可能就是政府的政策及加強管制措施。
三、 機會及政府的困境
1. 機會
機會因素通常是企業或政府無法事先預知的。目前台灣電信行動用戶 2010 年的普及率達 120.4%，電信服務大致已遍及社會大眾百姓，就手機用 戶的普遍性及便利性，提供了市場無限可能的機會。據金車教育基金會調 查，有九十三％的青少年有手機焦慮傾向，手機沒帶或沒電最讓青少年感 到不安，若電話不接或不通也讓青少年感到焦慮。6 民眾對手機的依賴度勝 於越來越高，已勝過對錢包的依賴了，對大多數的人來說，不帶錢包或許 還是可以出門活動辦事的，但沒帶手機肯定的是無法出門的或儘快縮短在 外時間。電信服務提供了要讓消費者「隨時、隨地」(anytime, anywhere) 服務便利的溝通方式，人手一機改變人們所有的日常作息，該方便性同樣 也被犯罪份子所利用，也製造犯罪者犯罪機會，這犯罪機會造成傷害的對
機會因素通常是企業或政府無法事先預知的。目前台灣電信行動用戶 2010 年的普及率達 120.4%，電信服務大致已遍及社會大眾百姓，就手機用 戶的普遍性及便利性，提供了市場無限可能的機會。據金車教育基金會調 查，有九十三％的青少年有手機焦慮傾向，手機沒帶或沒電最讓青少年感 到不安，若電話不接或不通也讓青少年感到焦慮。6 民眾對手機的依賴度勝 於越來越高，已勝過對錢包的依賴了，對大多數的人來說，不帶錢包或許 還是可以出門活動辦事的，但沒帶手機肯定的是無法出門的或儘快縮短在 外時間。電信服務提供了要讓消費者「隨時、隨地」(anytime, anywhere) 服務便利的溝通方式，人手一機改變人們所有的日常作息，該方便性同樣 也被犯罪份子所利用，也製造犯罪者犯罪機會，這犯罪機會造成傷害的對