第二章 文獻探討
第一節 特殊教育評鑑的意涵
第二章 文獻探討
本章主要在探究特殊教育評鑑與後設評鑑之意義、內涵等相關文 獻，以作為本研究之理論基礎。其內容共分為三節：第一節為特殊教 育評鑑的意涵；第二節為後設評鑑的意涵；第三節為國內特殊教育後 設評鑑之相關實證研究。
第一節 特殊教育評鑑的意涵
壹、特殊教育評鑑的意義
要瞭解特殊教育評鑑的意義，可先從了解教育評鑑的意義著手。
關於評鑑（evalution），就字面上來說，代表一種價值判斷的動態過 程（吳清山、王湘栗，2004）。Gronlund（1990）曾將評鑑化為簡單 的公式：評鑑等於描述(質的或量的)加上價值判斷，指出了評鑑具備 描述與判斷的本質，且蒐集的資料是可測量（量的）或不可測量（質 的）。因此Stufflebeam和Shinknfield（1985）認為評鑑是一種規劃、
蒐集並提供描述性、判斷性資訊的過程。這些資訊涉及評鑑的目標、
設計、實施與結果，主要目的在增進對受評者的了解，做出有關績效 的價值判斷，協助政策的決定。
至於教育評鑑的定義，各學者提出的論點亦有所差異。廣義來 說，教育評鑑就是將「評鑑」運用於「教育」領域（林劭仁，2008）。
教育評鑑是判斷教育方案之優缺點或價值的過程；所謂方案，泛指方 法、教材、組織、個人等（Gall, Gall, & Borg, 2003）；吳清山和林天 祐（1999）認為「教育評鑑係指對於教育現象或活動，透過有系統和 客觀的方法來蒐集、整理、組織和分析各項教育資料，並進行解釋和 價值判斷，以作為改進教育缺失，謀求教育健全發展的歷程」；蘇錦 麗（2003）提出「教育評鑑即為有系統地採用各種有效方法，蒐集屬 於質性與量化的資料，對照評鑑標準或準則，以判斷任一教育對象之 價值或優缺點之過程，並將其結果作為教育決策之參考」；秦夢群
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從前述一系列對評鑑、教育評鑑及特殊教育評鑑的意義看法中，
可以整理出幾個重點：
1. 特殊教育評鑑對象以特殊教育方案、計畫或活動為主體。
2. 特殊教育評鑑的方法是系統化的蒐集與分析受評者的相關資 料，依據客觀的標準進行描述與判斷，並以自我評鑑及專家 訪視之方式實施。
3. 特殊教育評鑑的結果可作為績效判斷，描述其優缺點並協助 受評者解決問題並改善缺失。
4. 特殊教育評鑑提供改善的建議，加以追蹤輔導持續改進，達 成特殊教育的目標。
5. 特殊教育評鑑是整體教育歷程中的一部分。
綜合學者專家的看法，本研究歸納特殊教育評鑑可以說是「利用 系統的方式對特殊教育現場各種有形、無形的特殊教育方案或活動、
內涵、本質與精神進行一種專業價值判斷的歷程，並依據符合社會期 望的規準或指標，透過客觀合理且有效的科學方法蒐集受評者之相關 資訊，經由其內省與專家之檢核與診斷，了解並描述出優勢、劣勢與 效能，並探究其成因與擬定有效策略，提供受評者作為改進與發展方 向之建議。」
貳、特殊教育評鑑的目的
對於評鑑的目的，以Stufflebeam 提出的「評鑑的目的不在於證 明，而在於證明」（Stufflebeam & Coryn, 2014）最為人所熟知。一般 而言，教育評鑑的目的不外乎檢驗與考核教育工作執行的成效，同時 發現問題協助改進，達到最佳的教育實施成效。黃正杰（2012）提出 特殊教育評鑑的目的可分為兩類：
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一、促進教特殊教育的品質並給予特殊教育工作者支持
特殊教育評鑑的目的在於瞭解特殊教育的現況與問題，以維持特 殊教育服務品質，發展特殊教育願景；此外，回應社會大眾對特殊教 育品質的期望、增進民眾對於特殊教育的瞭解、鼓勵優秀特殊教育工 作者、提供特殊教育工作者表達心聲之管道，以及促使學校人員重視 並支持特殊教育工作。
二、作為教育價值之判斷與進行自我改進與檢討
特殊教育評鑑的目的即對受評者從事的特殊教育服務進行價值 判斷，提供決策參考，並重視特殊教育執行單位的績效責任及方案推 動的效益；協助學校人員及特殊教育教師檢討特殊教育方案的適切 性，審視特殊教育的實施是否合乎法令要求；另外，提供改善意見以 協助解決問題，促使學校建立自我評鑑制度，進行自我改進與檢討。
因此，特殊教育評鑑的目的可視為特殊教育方案與活動之體檢
（林蒼毅，2006）。一方面評估特殊教育工作內容、制定可行策略以 協助特殊教育品質的提升，不在於證明特殊教育施行的優劣得失；另 一方面在於積極的診斷，作為提供受評者自我改進並提供決策者政策 決定之參考；再者，特殊教育評鑑亦可提供真實資訊，以增進社會大 眾對特殊教育的瞭解與支持。
參、特殊教育評鑑的內涵
教育評鑑的內涵，可依評鑑客體（object）之不同，可分為方案 評鑑、校務評鑑、課程評鑑、教材評鑑、人員評鑑等。在美國，一提 及教育評鑑，指涉的通常是方案評鑑（潘慧玲，2005）。由此可知，
依據評鑑內容，特殊教育評鑑可分為特殊教育行政評鑑、特殊教育學 校或方案評鑑、特殊教育課程評鑑，以及特殊教育教師評鑑等四種。
其中特殊教育方案評鑑係指對於各級學校辦理的特殊教育方案，如集
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中式特殊教育班、分散式資源班、巡迴輔導班所進行的評鑑。自1998 年《特殊教育法施行細則》頒布以來，地方主管教育行政機關即對於 所屬各教育階段學校辦理常態性、持續性的特殊教育班進行評鑑（王 振德，2004）。此時，郭昭佑（2000）彙整 87 至 88 學年度直轄市及 縣（市）政府辦理之中小學及學前特殊教育評鑑，指出其屬性為方案 評鑑。因此，直轄市或縣（市）政府對於各教育階段學校之特殊教育 班所辦理的特殊教育評鑑的內涵為方案評鑑。
在美國，從1975 年公布 94-142 公法及 1977 年公布 94-142 公法 的施行細則以後，於 1970 年代末期大力推展中小學的特殊教育方 案，包含中小學設立的各種身心障礙特殊教育班（李慶良，2001）。
由於各州所屬地方學區（local school district）接受州政府補助經費辦 理特殊教育方案時，要遵守該州及聯邦政府的特殊教育法令，該州教 育廳也會定期督導及評鑑地方學區辦理特殊教育方案時是否遵守法 令規定（Yell, 1998）。於 1980 年代初期，特殊教育方案評鑑（special education program evaluation）受到全美各地方學區的重視，教育行政 人員、特殊教育教師及特殊教育專家學者都認為地方學區所辦理的各 種特殊教育方案有必要加以評鑑（Maher & Kruger, 1987），並於 1984 年起美國各州地方學區開始評鑑特殊教育方案（即中小學特殊教育 班），根據Maher 與 Kruger（1987）對美國 1980 年代地方學區特殊 教育方案評鑑的分析，資源教室方案（resource room program）與自 足式特殊班方案（self－contained classroom program）與個別化教育 計畫（individualized education program）同為接受評鑑的特殊教育方 案。1990 年美國國會修正 1975 年的 94-142 公法的施行細則，各州政 府必須負責對所屬地方學區的特殊教育方案進行評鑑，如同我國《特 殊教育法》之規定。由此可知，我國地方政府與美國州政府皆對所屬 各級學校所實施的特殊教育班進行特殊教育評鑑。
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教育方案(education program)，係針對特定教育層面的缺失，或 特定教育對象的需求，或特定教育問題的衝擊，謀求改進與解決之道 的教育活動。此種教育活動需要評鑑以確定資源使用的效益，並且是 學校教育革新與進步的動力(曾淑惠，2002)；而方案評鑑（program evaluation）是針對決策目的來檢驗方案，確定其價值並評論方案的精 確（refinement）和成功（Spaulding, 2014）。因此，特殊教育評鑑的 內涵即對於實施後的特殊教育方案加以描述、分析及評估，提供決策 單位了解目前方案運作的情況，作為未來推廣或取消該方案的依據。
肆、特殊教育評鑑的程序
執行評鑑前，主辦機關應先完成詳盡的評鑑計畫，包含界定評鑑 項目、選擇評鑑者、決定應蒐集的資料、蒐集的方式、分析資料及溝 通評鑑結果（Stufflebeam ＆ Webster, 1988）。評鑑表列出受評學校 提供的特殊教育服務、經費運用、學校人員在職進修等綜合性項目
（Podemski, Marsh, Smith ＆ Price, 1995），可用來決定受評學校是 否已依照法令規定克盡職責（Field ＆ Hill, 1988），亦可作為學校自 我評鑑之用。茲歸納專家學者對於特殊教育評鑑程序的意見如下（林 三木，1996；胡斯淳，2003；蔡淑娟，2009；Podemski et al., 1995；
Stufflebeam, 1981）：
一、確定評鑑目標並規劃評鑑計畫
評鑑主要是評估計畫達成目標的程度，因此評鑑的第一個程序就 是確定計畫的目標，並以清晰的、特定的、可測量的詞句陳述目標。
詳盡的評鑑目的如下：確定學校特殊教育方案成效、決定學生安置成 果、確定特殊教育課程的效果、評鑑特殊教育相關人員資格、評鑑特 殊教育課程的教材、決定應提供的法定服務、獲得特殊教育計畫目標 的達成率等。
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二、定義評鑑項目及標準
決定評鑑目標後，評鑑的項目及達成目標的標準必須是詳細、陳 述明確與可測量的，並且應與目的有直接關係；達到的標準最好以可 測量的指標來敘述或確定其最低要求。
三、選擇評鑑委員
若採取形成性評鑑，則選擇與評鑑方案的相關人士作為評鑑委 員；若採取總結性評鑑，則以外部評鑑的人員較適當。評鑑委員通常 以團隊模式進行較佳。由於組成團隊的評鑑委員是由各領域的學者專 家所組成（Callahan, Covert, Aylesworth ＆Vanco, 1981），因此須注 意評鑑委員間可能的偏見。為降低評鑑委員間的偏見，評鑑委員中可 推選一位擔任領導者或協調者，可選擇曾經擔任過評鑑委員且具備實 務經驗的人士，作為擔任領導者或協調者的人選。該人員的身分最好 來自公正的第三團體，避免領導或協調角色受到限制，而影響判斷的 客觀性和評鑑的公正性。
四、蒐集與整理評鑑資料
訂定評鑑計畫時，應該依據評鑑目的，確定資料蒐集的類型與方 法、對象與時間。資料可能包含質性與量化，例如：學生的常模參照 及標準參照測驗結果、實施計畫所花費的金額、統計分析、訪談教職
訂定評鑑計畫時，應該依據評鑑目的，確定資料蒐集的類型與方 法、對象與時間。資料可能包含質性與量化，例如：學生的常模參照 及標準參照測驗結果、實施計畫所花費的金額、統計分析、訪談教職