第四章 保育與法制：戰後臺灣野鳥保育回顧（1945-1989）
第一節 狩獵法規與缺陷
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第四章 保育與法制：戰後臺灣野鳥保育回顧（1945-1989）
本章將簡要回顧戰後至1980 年代晚期，臺灣野生鳥類的保育狀況，
側重在嚴重的獵捕壓力與政府的回應舉措。1980 年代以後，民間社團與 國際的呼籲，使野鳥保育邁入新的階段。雖然野鳥被視為一種自然生態 資源，然而，來自經濟開發帶來的大規模棲地破壞，以及未臻成熟的保 育法規，依舊為野生鳥類帶來沉重的壓力。
第一節 狩獵法規與缺陷
如第二章所述，戰後至 1970 年代初期，臺灣的鳥學研究除了極少 數研究機構及大學學術團隊的整理和開拓外，政府部門仍未見參與其中，
更遑論有相關針對全國野生動物資源的權責主管機關成立。
1950-1970 年代的臺灣省政府農林漁牧政策，看不到對於野生動物 的認識與研究，而是將其視為一種具有經濟價值的自然資源，同時以追 求自然資源的開發利用並獲得經濟成果為宗旨。163
但在這段時間中，已有部分民意代表注意到日益嚴重的野生鳥獸獵 捕問題，紛紛提案（詳後），建請政府加強保護、嚴禁濫捕。儘管政府的 官方回應多為已立法加以保護，但在實際執法層面上，往往成效不彰，
形同虛設。以下再詳論之。
作為一種自然資源，傳統上對於野鳥的利用不外乎是作為動物性蛋 白質來源、遊樂性質的狩獵以及製售標本的狩獵。除了以野鳥作為肉食 來源外，鳥蛋也可供食用。體型肥胖的雉雞、鳩鴿，在農墾區活動的小 型燕雀目，春秋過境的候鳥，往往是獵人、農民重要的食物來源。鳥蛋
163 曾華璧，〈概論臺灣環境政策的發展（1950至1980年代）〉，收入氏著，《人與環境 臺灣現代環境史論》（臺北：正中書局，2001），59。
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a dozen friends of mine reared Mikado pheasants and I know two or three Swinhoe’s pheasants that lived wild for years in the Imperial palace ground in Tokyo. I liberated half a dozen hens of that species in the garden of prince Chichibu’s palace. Masauji Hachisuka & Tatsuo Udagawa, “Contribution to the Ornithology of Formosa Part I.”Quarterly Journal of the Taiwan Museum 3.4(1950.12): 196.
166 吳永華曾以短文記載1950-1970年代宜蘭地區捕獵雁鴨、水鳥的情況，除了本地 獵人外，不少武官將領、企業老闆和駐防的美軍顧問團成員曾到訪狩獵。吳永華，
〈蘭陽獵事（1950-1970）〉，《中華飛羽》4.5(1991.5): 20-22。吳永華，《群鳥飛躍在 蘭陽》（臺中：晨星出版社，1993），30。
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獲頗豐。167
圖.8 報載高雄仕紳陳啟川在恆春地區狩獵，收穫頗豐。
出處：《攝影新聞》（臺北）1956 年 2 月 17 日，第 1 版。
臺北動物園在 1951 年 9 月展示了一批臺灣特產的雉雞，計有「米 卡陀雉雞」（帝雉）6 隻、山雞（藍腹鷴）20 隻以及竹雞（深山竹雞）50 隻，吸引不少遊客入園參觀。168爾後又陸續新增自烏來捕獲的臺灣藍鵲
167 〈何應欽將軍，在斗六一帶圍獵〉，《民聲日報》（臺中），1949年12月1日，第4版。
〈何應欽將軍抵外埔打獵〉，《民聲日報》（臺中），1950年1月27日，第4版。〈何應 欽將軍談狩獵〉，《商工日報》（嘉義），1954年11月27日，第5版。〈何應欽將軍狩 獵成績好，一日獲雉雞十隻〉，《更生報》（花蓮），1955年1月20日，第4版。
168 〈臺北動物園運到 珍奇新禽類多種 日來前往參觀者甚多〉，《民聲日報》（臺中）
1951年9月20日，第5版。筆者按「米卡陀雉雞」應為Mikado pheasant 直譯，即帝 雉；山雞為藍腹鷴；竹雞在報導中形容為「深山之竹雞（即紅腳竹雞）」，故應為
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報》37秋.1(1948.7): 13。171 〈臺灣省禁捕青蛙暨禁取白鷺卵辦法〉，《臺灣省政府公報》38夏.63(1948.7):
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冬.26(1949.10): 338。‧ 國
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之鳥176 種、可供食用或用品之鳥 101 種、珍奇鳥類及特產鳥類 16 種。
但其中關於該表的分類與選取標準無從得知，更缺乏學理的解釋，充滿 制定者的主觀意見。例如有害之鳥部，或許是以食性為依據，多種食肉 的鷹鷲猛禽，以草籽維生的小型燕雀目，如鵐科、雀科、文鳥等多名列 此處；水鳥類鷺鷥、鷸鴴科、捕食昆蟲的燕、啄木、鶲、鶇、伯勞等列 為有益之鳥；大型海鳥信天翁、水薙、多種雁鴨、鳩鴿、雉雞、畫眉等 鳥類則被視作可供食用或用品；最後珍稀鳥種僅列舉 16 種。此外，列 表中部分鳥種產於中國大陸，分布並未及於臺灣，就 1959 年政府治權 而言，此分類表顯得不切實際。
狩獵人除須向當地警察核准登記，使領取狩獵許可證外，其使用之 獵具，應遵守經濟、內政兩部公佈之名稱、種類及限制。176
儘管中央政府制定相關法規，期能規範野生動物的狩獵種類、狩獵 期和區域，但在實際執法和約束上力有未逮。
1961 年 11 月，省議員張豐緒於臺灣省議會第二屆第四次定期大會 提案「建議政府嚴禁濫捕野生鳥獸以保護天然資源」，建請：
1. 嚴格執行狩獵法。
2. 請政府策畫野生鳥獸之保護。
3. 狩獵人須執有狩獵證，由縣市政府核發，並應繳狩獵費，歸 地方政府保護鳥獸之用。
張豐緒認為，鳥獸乃不需人工飼養的天然資源，而狩獵為有益身心 的運動，但各種天然動物如不加以適當保護而予以濫捕，則不久將有絕 種之虞。歐美各國對人民之狩獵活動極為重視，訂立嚴格規定並設有官 員專司其職，狩獵人須繳納規費始能領取狩獵執照，繳款充做保護及繁 殖鳥獸之用。而我國現行狩獵法雖稱完善，但未見嚴格執行，形成漫無
176 「中華民國四十八年九月十一日 經濟部內政部 會銜公布實施。」，〈狩獵法獵具 種類名稱及限制表〉，《臺灣省政府公報》48冬.26(1949.10): 335。
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四次定期大會專輯》(1961.11): 426-427。178 謝清雲，〈請政府制訂「鳥類保護法令」以資保護益鳥及其他普通鳥類〉，《臺灣 省議會公報》9.12(1963.6): 358。
179 《臺灣省議會公報》10.8(1963.12): 281。
180 郭雨新，〈保護飛禽走獸以維護觀光資源〉，《臺灣省議會公報》20.14(1968.11): 528-529。
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遂建議政府應當嚴加執法以維護天然資源，除了避免鳥獸絕跡外，還有 保護農產免於蟲害的目的以及作為觀光資源的觀賞、遊憩價值。他們的 言論雖然尚無物種保育、維持生物多樣性的觀念，但這是戰後臺灣開始 投入經濟發展、自然環境逐步破壞之際，少數的有識之士提出的呼籲建 言。