瑞典經驗對台灣的啟示

北歐國家因為地理位置、歷史、道統、文化等方面接近，並在經 濟社會制度選擇方面有許多相似性和共同的特徵，形成獨特的北歐模 式，瑞典模式被認為是北歐模式的代表。瑞典的老人福利政策係保證 為每個人提供最低的生活保障，這種全面社會保障包括的對象覆蓋全 體公民，既包括漁民、林業工人，也包括居住在當地的外國人或其他 納稅人，並使享受社會福利成為公民的一種基本社會權利。

人口高齡化是一大問題，目前瑞典近 900 萬人口中，60 歲以上 的占總人口的20％，70 歲以上的占 10％。醫療支出方面的 90％是由 公共財政提供的，幾乎是免費對每一個人提供，但也隨生活條件的改 善和醫療技術的進步，人的壽命越來越長，醫療費用越來越高，這將 使財政開支不堪重負。老齡化不僅使社會福利需求增大，而且使從事 財富創造的人口比例降低。其結果，現行經濟活動人口所承擔的社會 負擔加重，不利於社會再生產。

瑞典國家社會福利的核心是社會安全制度，其模式係以社會安全 制度、積極的勞動市場政策及龐大的公共服務部門而形成，屬於普及 式的社會安全制度。因為信奉凱因斯因為福利理論學派的社會裡論，

十分重視所得崇分配的重要性，因此強調 政府對於資源分配的介 入，尤其「瑞典模式」更被世人譽為經濟與社會制度的實驗室，其「由 搖籃到墳墓」緊密的社會安全福利網，全方位的照顧到每一個從出生 到死亡的瑞典人，強調公平，政府介入資源的分配，以福利政策從事 所得重分配來扶助弱勢者，以高額稅捐來經由國家機器進行。

觀諸其福利政策的推行過程，從上個世紀的七八十年代，瑞典 經濟飛速發展，國民收入迅速增加，政府開始推行慷慨大方的高福 利政策，成為名副其實的「福利國家」。1884 年之前以德國俾斯麥 模式提出普及式及繳費式老人年金建議，但未實施。直至 1913 年國 民年金法案之年金以未滿 67 歲之公民為對象，但對貧困殘疾者，無 年齡限制，使瑞典成為世紀第一個建議普及性（universal ）且強制 性（compulsory）年金制度國家，其年金制度簡稱 AFP，即是定額的 基本年金給付（flat-rate basic pension）（楊瑩，2000：210）。

1990 年末期經濟危機國家經濟不堪重負，政策乃有所轉變，瑞 典是世界上人口老齡化程度最高的國家之一，超過 65 歲退休年齡的 老人佔到全國人口的 17％，其中 80 歲以上的老人佔 5％。據估算，

目前瑞典用於養老保障的開支已超過國內生產總值的 20％。直至 1990 年末期經濟危機使政策有所轉折改革為與所得相關的法定附加 年 金 給 付 ATF （ earning-related supplementary 或 現 稱 National

Supplementary Pension），但該年金給付僅足夠老人基本生活需求。

（王育瑜譯，Eskil Wadensjo，1999：168)。

近年來，瑞典正遭遇自1930 年代以來最嚴重的危機，因為瑞典 的社會福利制度，使得政府的支出甚為龐大，政府鉅額的支出帶來 了重稅政策，大大增加了納稅人的負擔，高所得者的稅率更是高達 70％左右，使得一般民眾產生不平的心裡，

瑞典如何克服此一危機，將會影響該國未來的發展。瑞典經濟情況 的優點是：社會富有、民主制度穩定、人民對國家的未來有共識。

缺點是：危機是有週期性的問題、無法單獨藉由短期措施來解決。

當然瑞典的經濟社會情況與台灣不同，問題自然也就不同，瑞典有 它本身的問題，而台灣有台灣的問題。基本上來說，瑞典是先進已 開發國家，國民所得、生活品質都比台灣高些，而台灣是在社會政 策發展的階段，政策的成熟度當然比不上瑞典，但是目前台灣的政 策，彷彿是追隨著瑞典的模式，期望走上由政府干預來保障全民的 福利政策。

因此，瑞典政府近年來對社會福利制度的進行改革，養老保障 制度也有所改進，比如：新的退休金制度強調人們退休後的收入與 他一生的收入相關，工齡越長，工資越高，他的退休金就越多。個 人對自己的將來負責，它不僅將提高個人的工作積極性，同時還可 減輕政府的財政負擔。前幾年，瑞典政府開始拿出一筆資金，用於 補貼由子女承擔照料老人責任的家庭，由於中央政府下放了部分管 理許可權，有的地方政府將老人服務設施私有化，以提高效率，養 老金的數額也不是年年相同，它隨著年度經濟增長率、人均預期壽 命的變化而浮動，當年經濟增長快了，養老金數額將會提高；人均 預期壽命高了，養老金數額會跌一點（感受瑞典人的金色晚年，《文 匯報》，2002 年 4 月 16 日）。從瑞典的老人福利措施可讓我們得 到啟示與教訓。

瑞典老人福利政策的經驗給予台灣的啟示，在於兩國的經濟制 度不同，瑞典是政府介入資源分配的工作，然而，其年金保險系有 幾項特色，可供台灣作為參考：

（一） 普及性與完整性：瑞典全國國民均在年金保險內，其年金 保險給付涵蓋了老年、遺屬、殘障，以及各種津貼給付、附 加給付，非常完整與普及。

（二） 兼顧基本生活保障與所得差別的退休生活水準：保障最基 本「基本額」的所得安全，有工作者可依其以往所得差別，

而有附加年金的保障，其保障是退休前所得水準的60％。

（三） 雇主負擔制：雇主為其員工繳納保費，以照顧員工退休生 活。

（四） 事權統一的行政體系：由中央「衛生與社會部」主管社會 保險業務，事權統一，其下在設置「國家社會保險委員會」

管理監督各地區的「社會保險局」，收事權統一、效率高的 績效。

所以，我們可參考瑞典模式的優缺點，以及它所發生的困境，對 照台灣的國情，加以修正或更新，找出屬於我們台灣社會的政策。