第五章 問題發現與結論
第一節 發現問題
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第五章 問題發現與結論
第一節 發現問題
災變性天氣與日俱增，社會大眾非常需要即時且精確的氣象資訊以作為 生活因應。現今取得颱風動態的管道相當多元，特別是網路世代的年輕人，
喜歡在社群中交換訊息。現今有許多業餘氣象研究的素人，甚至是大學生高 中生等對氣象熱衷者會彼此討論研究而成立臉書社群網站（例如天氣即時預 報、WeatherRisk 天氣風險、福爾摩莎氣象萬千、臺灣颱風論壇等）已漸漸 受到年輕族群或是網路愛好者的支持，新興媒體科技中也有專門提供氣象資 訊的網站，例如有吸睛動畫的 Windty，自己可依動畫路徑，了解風速、氣溫、
降雨，甚至透過行動裝置，就可以雙向互動的網路電視 Yahoo 奇摩（報氣象）
及免費的氣象 APP 等，這些有別於傳統氣象訊息來源的媒介或平臺，讓社 會大眾不用再固守電視前看氣象報導，而是透過手機隨時隨地掌握天氣。雖 然颱風訊息來源日漸多元，但截至目前為止社會大眾獲取氣象資訊仍以電視 為主，社會大眾也願意信賴氣象主播所提供預警的協助。
為因應颱風災害的危機管理，大眾媒體中的氣象主播播報颱風動態，不 論從災前、災中或災後，本該將之納入防災和危機管理的體制裡，作為政府 因應災變性天氣風險溝通的盟友。唯目前臺灣災害防救體系裡，並不像日本 一樣制定大眾媒體的防災、救災的法律定位的相關規範，商業電視臺對於氣 象新聞或氣象主播的角色重視和尊重，也有待加強。綜合體制上、實務上，
本研究發現下列的問題：
一、 災變性天氣變化迅速且劇烈，氣象局所提供給電視臺的氣象資 訊，如何全面化加強傳遞的效率相當重要。
依氣象法的規範，災變性天氣的預報必須仰賴中央氣象局所提供的資訊。
位屬行政院交通部轄下的三級單位中央氣象局，有超級大電腦，氣象預報中 心也有專門氣象人員緊盯雷達衛星資料及各國預報模式，隨 時 監 控 天 氣 變 化 ， 並 依 其 經 驗 觀 測 或 專 業 研 判 ， 提 供 預 報 資 訊 ， 透 過 記 者 會 或 主 動 資 訊 提 供 ， 讓 電 視 臺 的 氣 象 新 聞 有 所 本 。
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依 照 氣 象 局 颱 風 警 報 作 業 ， 海 上 颱 風 警 報 階 段 ， 每 三 小 時 發 布 一 次 颱 風 警 報 ， 陸 上 颱 風 警 報 則 每 小 時 加 發 一 次 ， 利 用 自 動 化 電 話 傳 真 、 點 對 點 服 務 系 統 、 電 子 郵 件 （ E-mail） 等 方 式 ， 即 時 將 警 報 資 訊 傳 送 至 各 政 府 機 構 、 災 害 防 救 單 位 、 大 眾 傳 播 機 構 和 各 地 方 氣 象 站 ， 及 直 接 透 過 『 166、 167』 氣 象 服 務 電 話 報 導 颱 風 警 報 消 息 ， 同 時 每 日 分 別 於 6:40、 8:40、 10:30、 11:40、 14:40、 16:30、 17:40、
20:40、 23:40 舉 行 九 次 颱 風 警 報 記 者 說 明 會 。
（氣象局網站警特報說明資訊）39
對於颱風動態的掌握，近兩年，氣象局與電信業者合作，對於劇烈性天 氣會透過 4G 智慧型手機，以簡訊傳達天氣動態給手機用戶（遇大雷雨級強 風、土石流黃色警戒等，政府已啟動國家災防告警系統，以手機即時簡訊通 報民眾）。
電視臺的合作方面，目前有少數幾家已啟用推播系統，如東森、三立及 TVBS，已經連接氣象局的推播系統，緊急的時刻，接收到颱風訊息，電視 臺會立即以跑馬文字顯現在電視螢幕上示警。然而颱風詳細的資訊，氣象局 除發布新聞稿，現階段主要仍仰賴颱風警報記者說明會，藉由氣象局預報員 輪流說明的記者會，各電視臺進行氣象連線報導。
電視臺內的氣象主播，必須仰賴並引用氣象局所提供的資訊內容，但有 氣象主播表示，氣象局的預報資料彙整，加上所需的氣象圖如雷達回波圖、
路徑圖、風力雨量監控圖等等相關氣象資訊，往往都需要等候一段時間，對 於講求快速的電視環境，這方面有待繼續努力。現今好多家電視臺，仍欠缺 與氣象局快速連接的即時天氣系統的配備，氣象主播對外播報颱風動態之前，
仍得透過瀏覽氣象局的網路訊息，或氣象局透過電話傳真、電話簡訊、電子 郵件等方式傳訊息給各電視臺主跑的氣象記者、主播及電視臺，由氣象局所 傳達的訊息經層層流動，在時間上就慢了許多。
39 參考交通部中央氣象局網站颱風警報作業：
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另外，各電視臺除少數氣象主播具專業背景，很多電視臺的氣象主播，
大多由記者兼氣象主播或是主播兼氣象主播，這類的氣象主播通常缺乏判讀 氣象資訊的專業，如果臺內沒有專業的氣象顧問指導，那麼未具氣象專業的 主播拿到氣象局的氣象訊息後，得打電話至氣象局查證、參考其他網站上的 訊息，經主播歸納整理、進一步與氣象局核對播報的內容、爾後經過新聞編 輯處理，再送到主播檯的讀稿機上。此氣象新聞訊息產製過程經如此多手傳 播，氣象主播再對外播報，對於颱風動態就無法迅速掌握。
從體制面，因國情及媒體環境的不同，目前臺灣公共電視的氣象主播，
直接由氣象局的預報員輪流擔任。只可惜，臺灣公共電視收視率不高，一般 社會大眾也比較常收看商業電視臺的氣象播報，且公共電視並不像 NHK 一 樣被列為災害防救的一級機關，也沒有氣象專家團隊在編制內，硬體資源方 面也缺乏與氣象局連接編碼、解碼立即的轉譯接收系統，當天然災害發生時，
透過臺灣的公共電視難以提供社會大眾最即時的氣象資訊。
以 NHK 為例，從災害發生之前到災後復原過程，NHK 會不斷即時傳遞 資訊給媒體。從危機管理觀點，災前因應講究提供快速、即時且準確之預警 訊息。如果能在災前做好提前預警，民眾才能及早掌握天氣的情況。
以看天吃飯的行業如戶外施工建築業或是舉辦活動的業者，小至民眾一 般外出旅遊等，及早掌握並得到準確性的天氣預報，民眾可以做為決策的依 據，可省卻很多麻煩事、虧損及保障人身安全。例如舉辦戶外活動時都得考 量天候，知名的國際貢寮海洋音樂祭 2005 年因一連三個颱風打亂所有的安 排，海棠颱風、馬莎颱風和珊瑚颱風，讓音樂祭從舞臺硬體的搭建，到國內 外樂團的檔期，全因颱風來襲取消而且損失慘重。
很多行業都得靠天吃飯，像農林漁牧需要長期的天氣預警，例如農民施 作如果能及早知道颱風動態，就可提前收割、避免下雨施肥或是穩固設施減 少農損及測試抽水設備功能是否正常等等各項防颱準備，漁民也可以判斷是 否能出海，對於市井小民，電視臺氣象訊息也是生活中的重要參考依據，民 眾希望能有精確的氣象動態，過去就曾有農民投訴，因為聽信某電視臺播報 的降雨資料，但該臺降雨機率和其他臺的播報內容不同，因而嚴重影響耕種
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40，也曾有農民質疑電視氣象臺報導都騙人，以至於受損嚴重，因而希望政 府要求氣象臺別亂報。
氣象預報天天有豪大雨，甚至還說是「行星尺度」，鋒面走到哪裡，雨 勢就會像「炸彈開花」下不停，農民眼看就可以收割的稻子，怕被「天公收 走」，紛紛忍痛搶收，以全省搶收的稻量來算，損失起碼達數億元。41
農林漁牧等靠天吃飯的民眾，非常需要掌握天氣的動態。災變性天氣，
氣象主播需要氣象局所提供的資訊為播報依據，在颱風動態上，通常氣象局 人員要越接近的時候預警訊息才會更準確，如何將這些預警訊息更有效率且 充分地傳遞給社會大眾，甚至以民眾切身需求為出發點，如何拓展不同族群 所需要的精闢分析，這也是未來電視氣象主播在準備播報內容時，可以納入 考量。
二、 商業電視臺的氣象報導的資訊與一般新聞中的氣象新聞，訊息 應一致。
現今各臺氣象時段，即便少數電視臺已組成氣象團隊或有自己的專業氣 象主播，但各臺因為整點新聞須時時補充新資訊，為了填補氣象新聞內容或 為了刺激收視效果，編輯檯的編輯們經常在監看各臺新聞及參考報紙網路等 訊息後，一窩蜂抄襲日報、網路用語，甚至主動將災情加碼，導致一般新聞 時段所播的颱風訊息，與同臺氣象主播播報的訊息內容不同調。在強調即時 及吸睛率為王道的新聞環境，有些編輯未徵求專業氣象主播意見，為了吸引 觀眾，即自動以誇張的情緒字眼來下標題，塑造颱風兇猛的緊張感，此作法 容易產生氣象報導時的標題，和該臺氣象主播所解說時的內容不連貫。
再者，電視臺新聞時間每整點都需要大量的颱風訊息，因此電視新聞內 容「重播」次數相多，當氣象主播預報時段以最新資訊播報時，與同時段中 的其他颱風動態「舊聞」會讓觀眾產生混淆，建議電視臺的氣象新聞及氣象
40 華視氣象預報被投訴，氣象局 NCC 關心（2009.09.16），自由時報電子報。 2017.07.12 查詢 http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/269234
41 豪大雨沒來，天天艷陽天 氣象預報不準，稻農搶收損失數億（2014.06.15），人間福報。
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主播所傳遞的訊息或影像，前後邏輯應趨於一致性，也應該清楚地說明來源 或是時間。
三、 各臺氣象主播人力有限，颱風來襲尤為吃緊，新生代專業主播 斷層，電視臺並未真正重視氣象主播。
颱風預報本身就是一個高度專業，各臺氣象主播必須從颱風警報發布前 夕，就坐鎮臺內直到颱風警報解除。長時間的播報和待命，對專職氣象主播 無論在體力上或耐力上著實吃不消。本研究根據問卷調查，關心颱風動態的 民眾，普遍會選擇收看具專業背景或大氣科系出身的氣象主播所播報的氣象 新聞，但現今檯面上的氣象主播，真正從大氣科學畢業的氣象主播並不多，
如氣象局出身的任立渝從氣象局退休後，至無線電視臺再至有線電視新聞氣 象臺任職超過 20 多年的時間，中天電視戴立綱身兼中天與中視氣象主播平
如氣象局出身的任立渝從氣象局退休後，至無線電視臺再至有線電視新聞氣 象臺任職超過 20 多年的時間，中天電視戴立綱身兼中天與中視氣象主播平