臺灣氣象主播播報颱風動態與民眾認知研究─蘇迪勒颱風災害防救的個案分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第 12 屆碩士論文. 臺灣氣象主播播報颱風動態與民眾認知研究治. 政. 大. ─ 蘇迪勒颱風災害防救的個案分析立. ‧ 國. 學. The Research on the Weather Anchor Broadcasts. ‧. Typhoon News and the Awareness of Audiences in. sit. y. Nat. Taiwan-The Study on Disaster Prevention and. io. n. al. er. Protection of Typhoon Soudelor. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授詹中原博士研究生. 謝秀棋撰. 中華民國一○六年七月二十三日.

(2) 謝誌終於到了寫謝誌的時候了。政治大學，從小立志就讀的學校，終於如願成為我學涯裡的母校。 2010 年 9 月，唸傳播且已工作十多年的我，跨領域考進行政管理碩士學程。2017 年 9 月前夕，完成多年前本該完成的學業。7 年的時間，2,555 個日子，很長。7 年，呱呱墜地的新生兒足以邁入小學的新生活；7 年，認真的大學畢業生或許一口氣可取得好幾個碩士、博士的學歷；7 年，很多人可能從一個人變兩個人，成了家，甚至有數個寶貝；7 年，一個人的命運可能有很多的改變，而我 7 年內，轉換了 3 個工作職場，生活. 政治大. 的重心除了埋首工作，就是為了陪孩子好好成長。. 回首花了 7 年才完成碩士，覺得不可思議；謝天，終究還是結了果。. 立. 不管人生如何鋪排，一切因緣，充滿感恩。. ‧ 國. 學. 謝師，指導教授詹中原願意讓我成為詹家班的一員，抱著一個都不能少的信念，在漫長七年的時間裡，鼓勵我不要放棄，更提供我多元思索的角度。感謝口試委員劉鴻陞、. ‧. 王俊元老師，不嫌我的駑鈍，多方提醒且中肯提出了論文改善的建議。還有，文化大學. sit. y. Nat. 劉廣英教授，雖然素昧平生，多年前不但願意和我見面，提供經驗之談還送我著作。謝友，離開新聞圈多年，為了協助我完成氣象主播的研究，各電視臺的友人，從氣. io. n. al. er. 象主播、導播及編輯檯的友人，或多或少助我一臂之力，也讓我更了解現在電視新聞界. Ch. 氣象主播所面對的實務工作環境。. engchi. i n U. v. 謝謝家人，我的父母、婆婆不敢給我壓力，我明白他們是期待我能趕緊完成心中的願望。謝謝我的母親洪說藜，日夜唸佛、求佛菩薩給我好的體力和腦力去因應家庭、工作及學業的每一個挑戰。謝謝我的婆婆李素香，在我最後決定要卯起來完成論文的時候，讓我假日可以心無旁鶩地讀書找資料。謝謝我的孩子小外星人，終於大到可以盯著我，到底甚麼時候寫完，督促我不要鬆懈趕快寫，還經常默默地幫我整理散了一地的講義。要謝的人太多，覺得自己好像回到寫新聞獎得獎感言了。千言萬語，謝謝曾經幫助我的每一位大好人，你們都是我的貴人，這一步走了七年，我還會繼續尋找下一個可以學習的目標。.

(3) 摘要臺灣被國際視為「自然災害很多，極度高風險的地區」，其中的天然災害，包括颱風。由於臺灣位於颱風路徑要衝，每年飽受颱風的威脅，根據氣象局的統計，從西元 1911 年至 2015 年總計有 360 個颱風侵襲臺灣，平均每年有 3 到 4 個，颱風引進的西南氣流或是伴隨而來的強降雨，更經常造成許多脆危地區嚴重災損。現今科技的進步，預報技術日新月異，讓民眾可提早得知颱風警報，尤其電視新聞中有氣象報告之後，氣象主播提供天氣、颱風動態和影響的解說，更成了民眾日常生活. 政治大. 中獲得天氣資訊的主要管道，根據國外文獻調查，觀眾對電視新聞最感興趣就是收看氣象。. 立. 螢光幕前負責氣象報告的氣象主播可以說是氣象科學、電視傳播媒體和社會大眾之. ‧ 國. 學. 間的重要橋樑，面對全球極端氣候，災變性氣候頻率增加，有許多天氣的最新動態、科學方面的知識和氣象素養更需要詳盡的解說，氣象主播的重要職責就是做好氣象傳播，. ‧. 提供民眾預警訊息。. sit. y. Nat. 西元 1978 年開始，臺灣出現專業的氣象主播，電視產業從早年的三臺壟斷到現今. io. er. 有線電視蓬勃發展，競爭白熱化的電視新聞生態，氣象報告時間也成了新聞戰場，各臺氣象主播更是搶收視率的重，要利器。氣象新聞相互較勁，每一家電視臺氣象主播使出. n. al. Ch. i n U. v. 渾身解數並強調自己的解說最權威，最精準，但民眾怎麼看？氣象主播所播報的訊息對. engchi. 於民眾做好防颱準備真的有幫助嗎？為了收視率，播報颱風動態，氣象主播創造新用語或是誇大形容，強化預警效果，民眾認同度又是如何？面對災變性天氣，氣象主播在風險溝通過程中，怎麼看待自己的定位？當網路科技興起之後，電腦或行動裝置日益改變民眾接受訊息的習慣後，收看氣象主播播報天氣資訊的觀眾，收視行為是否也會有所轉變？本文將以蘇迪勒颱風災害防救的個案分析角度，一來了解氣象主播在災害防救上發揮怎麼樣的關鍵影響力，同時也希望在氣象主播的主題上做先探性的研究。. 關鍵詞：氣象報告、氣象主播、氣象傳播、颱風警報、天氣資訊 I.

(4) Abstracts Taiwan has been regarded by international as a high-risk area where suffers a lot of natural disasters such as typhoons. According to the Bureau of Meteorology statistics, from 1911 to 2015, a total amount of 360 typhoons attacked Taiwan, with an average of three to four per year. The southwest air flow introduced by typhoons as well as accompanied heavy rains have contributed serious damage to many areas. Thanks to today’s technology and the rapid advance of forecasting technology, people can access the typhoon information in advance, especially from the TV weather forecast. The weather anchor provides information on weather, typhoon dynamics, and impact with the audience. Watching weather report has become part of many people’s daily routine.. 政治大. According to foreign literature survey, the audience is most interested in weather report when. 立. they watch TV news.. ‧ 國. 學. The weather anchor can be viewed as a person who builds the bridge between meteorological science, broadcast media and the public. Due to extreme weather and climate change and the increased rates of catastrophic natural disasters, the audience gets an urge to. ‧. learn more about the weather and knowledge related to meteorology. Thus, the major duty of. io. y. sit. natural disasters.. Nat. a weather anchor is to provide accurate weather information to help prepare the audience for. er. Since 1978, we have had professional weather anchor in the local broadcast. al. n. v i n C h monopoly onUtelevision broadcasting, to CTS), representing the central government’s engchi. industry. Taiwan’s TV industry has gone from the three television stations (TTV, CTV, and booming cable TV today. TV Weather forecasting has become a battlefield in today’s broadcast industry— every weather anchor is competing for the ratings. Every weather anchor claims that they deliver the most authoritative and accurate weather information. However, what does the audience think of it? Is the information provided by the weather anchor helpful for them when it comes to disaster prevention? For the ratings, most weather anchors create fancy words or rather prone to exaggeration, how does the public respond to it? Facing the extreme weather and climate change, how does a weather anchor identify themselves in the process of weather communication? Today the internet has changed the way people access information. Does it also affect people’s behavior when it comes to watching weather news on TV? In this paper, we aim to II.

(5) focus on what the role a weather anchor plays in disaster prevention using a case study approach. Also, we hope our explorations and insights will contribute to your understanding of the role of a weather anchor.. Keywords: weather report, weather anchor, weather communication, typhoon alarm, weather information. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(6) 目次第一章. 研究背景 ................................................ 1. 第一節緒論 ................................................... 1 第二節研究動機 ............................................... 3 第三節研究內容與範圍 ......................................... 7 第四節研究流程 ............................................... 8 第二章. 文獻與理論 ............................................. 10. 第一節氣象主播發展脈絡 ...................................... 10 第二節面對複合式災害 NHK 的氣象經驗 .......................... 19. 治政第三章研究方法與設計 ......................................... 30 大立第一節問卷調查法與對象 ...................................... 30 第三節電視氣象報導於天氣災害中的角色 ........................ 22. ‧ 國. 學. 第二節問卷調查的研究架構 .................................... 31 第三節統計分析方法 .......................................... 32. ‧. 第四節深度訪問與對象 ........................................ 33. y. sit. 問卷訪問結果 ........................................... 43. io. er. 第四章. Nat. 第五節臺灣電視氣象主播的源起與轉變 .......................... 34. 第一節問卷結果研究分析 ...................................... 45. n. al. Ch. i n U. v. 第二節深度訪談分析 .......................................... 90 第五章. engchi. 問題發現與結論 ........................................ 103. 第一節發現問題 ............................................. 103 第二節研究限制與建議 ....................................... 112 參考文獻 ...................................................... 117 附錄. ...................................................... 125. IV.

(7) 表次表 1-1：氣象主播角色歸納及整理表.................................................................... 13 表 3-1：臺灣電視氣象主播的沿革........................................................................ 40 表 3-2：臺灣電視氣象主播於組織內的分類表.................................................... 42 表 4-1：蘇迪勒受害區受訪民眾人口描述統計表................................................ 44 表 4-2：有/無颱風受損經驗，取得颱風消息來源表 .......................................... 50 表 4-3：依年紀關心颱風議題分析表.................................................................... 55 表 4-4：依年紀及地區–關心是否放颱風假分析表............................................ 57 表 4-5：有無受損經驗對颱風關心議題差異分析表............................................ 58. 政治大表 4-7：受訪者基本資料及電話約訪時間（依訪談時間順序列表） ................ 91 立表 4-6：受訪者基本資料及面對面訪談時間（依訪談時間順序列表）............ 91. ‧. ‧ 國. 學. 表 4-8：網路媒體使用之形容詞與相對應颱風列表............................................ 97. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(8) 圖次圖 4-1. 民眾獲得颱風消息的管道........................................................................ 47. 圖 4-2. 民眾優先收看之氣象新聞臺.................................................................... 51. 圖 4-3. 較想得知的颱風動態資訊........................................................................ 54. 圖 4-4. 較喜歡電視主播的何種風格與特色........................................................ 63. 圖 4-5. 氣象主播應具專業養成背景的民眾認同度............................................ 66. 圖 4-6. 民眾自認可以明顯感受出氣象主播是否科班出身................................ 67. 圖 4-7. 氣象主播之播報可以促使做防颱準備的民眾認同度............................ 69. 圖 4-8. 氣象主播不斷重複提醒有助更相信颱風具威脅的民眾認同度............ 70. 圖 4-9. 氣象主播必須運用圖表輔助說明的民眾認同度.................................... 71. 政治大圖 4-10 氣象主播應該運用動畫輔助說明的民眾認同度 .................................... 73 立. ‧ 國. 學. 圖 4-11 氣象主播特別強調聲量或肢體動作的民眾認同度................................ 74 圖 4-12 烏來區公所現住民的族群結構................................................................ 75. ‧. 圖 4-13 氣象主播自創或引用強烈警語的民眾認同度........................................ 77 圖 4-14 氣象主播須提供相關科學性知識的民眾認同度.................................... 78. y. Nat. sit. 圖 4-15 氣象主播預報非常有助於防災準備的民眾認同度................................ 80. er. io. 圖 4-16 民眾會特別收看具專家學者背景的氣象主播播報................................ 82. al. n. v i n Ch 圖 4-18 臺灣應建立氣象主播證照制度的民眾認同度 e n g c h i U ........................................ 84 圖 4-17 氣象主播播報時參考外國媒體預測資料的民眾認同度........................ 83. 圖 4-19 氣象主播搶先報並加碼災情易造成恐慌的民眾認同度........................ 86 圖 4-20 受訪者年齡分布........................................................................................ 88 圖 4-21 受訪者居住地分布.................................................................................... 89 圖 4-22 受訪者受災經驗程度的分布.................................................................... 89. VI.

(9) 第一章. 研究背景. 第一節. 緒論. 你能想像 2050 年，全球將面對怎麼樣的氣候嗎？來自日本、法國、比利時、西班牙、菲律賓等各國氣象主播，2014 年 9 月 1 日於聯合國氣候高峰會議之前，製播了「未來氣象報導」：乾旱情勢嚴峻，熱浪來襲許多動物致死。一個月的降雨量是往年平均一年的雨量，洪水淹沒沿海城市。兩極冰山融化海平面上升，油輪可逕駛北極。終年冰雪的冰島，出現大片森林，甚至發生蟲類危害，2060 年夏季奧運將移. 政治大有趣的是，聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel 立 1. 師不再降雪的阿拉斯加….。. on Climate Change[IPCC]) 為了呼籲大家重視氣候變遷，科學家及聯合國官. ‧ 國. 學. 員也以專家的身分製播相關影片，但 youtube 點閱率遠不及世界各國氣象主播製播的氣象報導（謝雯凱，2014）。可見站在第一線的氣象主播傳達的相. ‧. 關氣象訊息，是一般民眾比較習慣的訊息來源。. Nat. sit. y. 根據聯合國國際減災策略組織(United Nations International Strategy for. er. io. Disaster Reduction[UNISDR])指出，與天氣或氣候有關的自然災害包括水患、. al. 颱風、熱浪、乾旱等重大災害，九成以上與氣候變遷有關係，造成了人命和. n. v i n Ch 經濟的嚴重損失，其中亞洲人口密度高，受害情形最為嚴重。現今氣候變 engchi U 遷和極端氣候導致災害風險提升，並造成人類社會及環境災難。2005 年世界 2. 銀行(The World Bank)和哥倫比亞大學(Columbia University)合作，以世界自然災害熱點為題所發表的調查報告(Natural Disaster Hotspots-A Global Risk 1. 參考 WMO Weather Report 2050 (English subtitles)各國主播的播報 youtube 影片，查詢網址 https://www.youtube.com/watch?v=65ScX7kNR_g. 2. UNISDR 和比利時災害流行病學研究中心(CRED)，分析自 1995 年第一屆聯合國氣候變遷會議至. 2015 年氣候災害狀況，並於 2015 年共同發表 The Human Cost of Weather Related Disaster 1995-2015 報告，指出天氣和氣候是災害發生的主因，也顯示世界正付出昂貴的生命代價。查詢網址 http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/COP21_WeatherDisastersReport_2015_FINAL.pdf. 1.

(10) Analysis)指出，臺灣天然災害頻傳，脆弱程度於世界排行榜上位居榜首，天然災害包括地震、洪水、颱風、山崩土石流、乾旱和火山爆發等六種，四面環海且位於地震帶的臺灣，颱風、水災、旱災、地震等四種天然災害侵襲交替頻仍，約有 73%土地與人民暴露在三種或更多之天災危險因子之下（陳亮全、林李耀等，2011）。除此之外，聯合國國際減災策略組織(UN International Strategy for Disaster Reduction) 2009 年也將臺灣列入高風險區域，英國政經風險評估業者 Maplecrof 於 2011 年發表《2011 天然災害風險地圖》(Natural Hazards Risk Atlas 2011)，指出從全球 196 國家地區評比中，因天災經濟受創「極高風險」排名分別為美國、日本、中國及臺灣3。臺灣是極度高風險國家，因位於颱風路徑要衝，每年必飽受颱風的威脅。. 政治大釀成 700 多人死亡及失蹤，超過立 195 億元災損及滅村的嚴重災情。. 2009 年 8 月 8 日莫拉克颱風(Morakot)，百年罕見的大豪雨造成八八水災，. ‧ 國. 學. 莫拉克颱風引發複合式災害包括土石流、山崩、淹水及堰塞湖等，莫拉克過後這些年來，只要颱風夾帶豪雨，各地就常傳出淹水或土石流等嚴重災. ‧. 情。以 2015 年為例，依據國家災害防救科技中心網站中所查出之影響臺灣的颱風事件，共計有紅霞颱風、昌鴻颱風、蓮花颱風、蘇迪勒颱風、天鵝颱. y. Nat. sit. 風及杜鵑颱風六件，其中編號 201513 號蘇迪勒颱風(Soudelor)為當年影響臺. al. er. io. 灣最大的颱風事件，暴風半徑達 300 公里的蘇迪勒在新北市、宜蘭縣及花蓮. v i n Ch 根據國家災害防救科技中心及新北市災害應變中心的紀錄，蘇迪勒颱風 engchi U n. 縣造成嚴重災情，全臺農損逾 22 億 8 千多萬。4. 發威帶來的短延時、強降雨，多達 21 個鄉鎮積淹水，是全臺淹水最嚴重的縣市，其中三峽及烏來山區下近 1,000mm 雨量（福山雨量站 95mm/hr， 253mm/3hrs，442mm/6hrs，刷新了 35 年來的新紀錄）重創新北市的烏來、新店及三峽。新北市消防局的統計資料顯示，總計死亡 3 人、失蹤 4 人，受傷 52 人等 4,430 件災情（詳見附錄 6-1）。 3. 余紀忠文教基金會網站轉貼 2012 年 8 月 16 日聯合報之報導，指出臺灣因天然災害，可能被列為付出. 代價最大的經濟體。查詢網址：http://www.yucc.org.tw/news/foreign/20120816-1 4. 此數據取自中央災害應變中心 2015.08.11 蘇迪勒颱風災害應變處置報告第 9 報資料，全臺農林漁牧產. 物及設施之災損統計。 2.

(11) 因蘇迪勒颱風成為重災區的烏來，坡地崩塌、路基流失又遭遇洪水、橋樑中斷，南勢溪流域沿線的忠治、孝義、西羅岸、信賢、福山及馬岸等聚落一度成為孤島，有兩千人受困、百人失聯，尤以傳出土石流淹沒民宅的忠治里、福山里多處土石坍方最為嚴重，居民生計受到嚴重影響（張志新等人， 2015：14-28）。烏來對外的交通命脈，從山腹開闢的臺 9 甲線新烏路多處坍塌，災後重建工程整整耗時年餘，跨越蘇迪勒災情最嚴重的坍塌區所新建的「彩虹橋」，甫於 2017 年 5 月正式通車。蘇迪勒颱風肆虐期間，不少人緊盯電視氣象報導關心颱風動態，根據艾潔比尼爾遜收視調查，2015 年 8 月 8 日 4 歲以上前八十名的節目，新聞臺排於前 59 名之內（詳見附錄 6），以全天總收視點來看，TVBS 全天總收視點. 政治大 TVBS 於 2015 年 8 月 11 立日發佈新聞指出：「這樣的收視成績創下自 2004 年. 為 103.8，午間新聞衝到 2.35 居冠，臺灣尼爾森的午間新聞收視率則衝到 2.58。. ‧ 國. 學. 陳水扁 319 槍擊案，11 年來新聞臺的最高紀錄」淑娟，2015），顯見氣象報導在災變天氣裡民眾高度的關注。. ‧. 臺灣這個蕞爾小島登記有案的衛星頻道節目供應商 179 家，民眾收看電視節目內容選擇性相當多元。颱風往往因為具有「戲劇化」特性及其不斷變. y. Nat. sit. 化的張力而帶來收視率，總計目前提供新聞內容的有五家無線電視臺加上十. al. er. io. 三家有線電視新聞臺，至少十多個頻道5設有氣象時間，在競爭的媒體生態. v. n. 中，力拼神準的各臺氣象主播播報的颱風動態訊息能否及時提醒民眾達到預. Ch. engchi. 警的效果？還是帶來更大的惶恐？. 第二節. i n U. 研究動機. 地球正面臨極端氣候的難題，暴雪、熱浪、乾旱、強風等異常氣候，在世界各地帶來災害，科學家不斷呼籲，氣候異常的災變威脅到人類的生存環境。臺灣也不例外，冰雹、龍捲風、下雪等劇烈天氣越來越頻繁，豐水期與枯水期降雨越來越不均，暴雨倍數成長引發淹水土石流災情，但是小雨日數明顯減少，水荒問題又造成乾旱危機。雨多成澇、雨少成旱成了臺灣近年來 5. 無線及有線電視之統計係根據國家通訊傳播委員會 2017 年 7 月之傳播業者統計名單。 3.

(12) 明顯的災害6，對臺灣社會經濟面及整個生態環境所造成衝擊範圍擴大，尤其不可抗的颱風，是臺灣每年都會遭遇的災變性天氣。「全球每年平均有 79 個颱風，其中 27 個於西北太平洋生成，尤以 6 月至 11 月颱風最為活躍。臺灣恰好位於西北太平洋及南海地區，平均一年平均三至四個颱風直接影響臺灣，夏秋季屢受颱風侵襲而發生災害，特別是破壞強度大的颱風或不斷刷新紀錄的豪雨量常引發複合性的災害，帶來難以彌補的災損及人命傷亡」（郭鴻基，2012）。颱風夾帶的極端降雨經常釀成重大災情，近 40 年來，颱風所造成的災損年平均 174 億，除了財損之外也造成人命的傷亡，例如莫拉克、賀伯、納莉颱風的傷亡人數慘烈。根據許晃雄、吳宜昭等學者《臺灣氣候變遷科學報. 政治大 2000 年以後平均每年就發生一次，極端天氣影響人類生活甚鉅，強降雨的發立. 告 2011》指出，臺灣強降雨發生頻率，在 2000 年以前每三、四年發生一次，. ‧ 國. 學. 生或是颱風路徑的變化莫測，再加上臺灣危脆國土的超限使用及人為破壞，遇雨成災總讓臺灣存在著極大的風險。. ‧. 俗話說：「千金難買早知道。」面對大自然災害風險，即便殷鑑未遠，臺灣人民還是健忘，學者李宗勳（2007），認為臺灣天災頻度與強度越來越. y. Nat. sit. 嚴重，但災害並未發揮「警醒」作用，在屢次的災害歷史教訓裡，看危機不. al. er. io. 是危機，才是當前臺灣最大危機來源，臺灣未能將災害教訓轉化為啟發性的. v. n. 理念，或建設性的經驗與契機，總是一再「重蹈覆轍」或「悲情重演」，未. Ch. engchi. 能建立起「恆常性管理」的災害防救心防。. i n U. 在現今全民風險共受(risk-shared)的社會裡，面對氣候異常所帶來的複合式災害，防災救災不能全部仰賴中央或地方政府，全民應該參與減災、防災及救災。這過程中，預警資訊的提供及災害資訊的透明，對一般民眾的備災態度與措施有重要的影響。面對天氣的不確定性，特別是颱風季節變數多，一般民眾除了從氣象局網站上得到相關天氣動態之外，電視臺氣象主播的天氣預報，通常是民眾掌握即時訊息的重要管道。. 6. 黃以敬（2015 年 04 月 06 日），《星期專訪》成大教授黃煌煇：臺灣頻頻鬧水荒問題在管理，政府管不. 住水。自由時報，取自網址：http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/869158. 4.

(13) 颱風警報發布後，氣象主播報導能否進一步幫助民眾防颱抗災？關於「氣象主播」或「氣象報告」範疇，臺灣對於這方面的學術研究非常有限，政治大學新聞研究所研究生杜麗芳，曾以〈臺灣地區民眾收看電視新聞與氣象報告的動機與行為之研究〉為題，發現臺北市民收看電視氣象報告之程度高於收看其他節目，其收看電視新聞氣象報告的動機，主要有三項，獲得消息、學習新事物及看電視是習慣等三種動機（杜麗芳，1994），但該研究並未深究氣象主播在民眾心目中的認知與期望。曾經擔任氣象主播，也得過新聞導播獎的美國學者 Kris M.Wilson 其分析氣象主播是科學傳播者的文章中，引用 Smith 及 O’Malley 觀眾分析的相關研究，發現民眾收看地方電視新聞最重要的原因就是收看氣象，同時也指出觀眾在地方電視新聞中最感興趣的亦. 政治大城鎮挖角有高收視魅力的氣象主播(Wilson, 2008)。美國俄亥俄大學史克里普立. 是天氣的相關資訊，這也使得競爭激烈的電視市場，電視臺不惜高薪從其他. ‧ 國. 學. 斯新聞學院（E.W. Scripps School of Journalism）有份研究指出，地方電視新聞中最被重視的區塊是天氣，最主要是因為天氣影響每一個人（Afan, 2006），. ‧. 特別是在災變性天氣期間，電視氣象新聞收視率會飆升，因為電視新聞的氣象新聞是主要的氣象動態來源，使用率遠超過報紙、廣播及網路，因為人們. y. Nat. sit. 信賴電視氣象播報和氣象新聞，能夠提供充足的訊息並且讓他們保持安全. er. io. (Piotrowski&Armstrong, 1998)。. al. v i n Ch 全球極端氣候、頻仍災害已成為常態，氣象主播所傳遞的訊息，往往兼具預 engchi U n. 氣象播報時段受重視，尤以異常天氣如風暴時，收視率更經常衝高，當. 防災害、降低災害的重要功能。美國學者 Henson 在 2002 年時研究指出，1999 年五月發生在奧克拉荷馬的龍捲風及 2003 年五月的強勁風暴，電視臺氣象主播在風暴來襲前，「提前警告」觀眾訊息，救了很多人的生命財產(Henson, 2002、Barnhart, 2003)。學者 Kris M.Wilson 在其研究中也指出氣象主播是「科學傳播者」，在至要關頭更扮演著救人命的角色(Wilson, 2008)。鑒於國外曾有研究報告指出，氣象報導在風災期間往往有居高的收視率，以 NBC 旗子的 WDSU-TV 為例，2004 年伊萬(Ivan)颶風侵襲，造成加勒比海和美國大範圍破壞，期間因持續不斷地直播颶風動態，相較其他回歸平常. 5.

(14) 節目播出的電視臺，收視率明顯爬升到黃金排行榜的前段班，顯見民眾對氣象訊息的關注度(Blue& Dupont, 2005)。屢遭颱風侵襲而致災的臺灣，2009 年歷經最嚴重的莫拉克風災的慘痛教訓後，職掌全國氣象和預報業務的中央氣象局，展開為期 6 年，總經費逾 19 億元的「災害性天氣監測與預報作業建置計畫」，強化軟硬體的建置、資訊服務與教育宣導等，最重要的是將提供防災單位七天的颱風路徑預報、豪雨發生前 2 至 3 小時的定量降水預報及每 3 小時一次鄉鎮分區預報，希望能夠提高防災預警的效能（陳嘉恩，2009）。當極端氣候帶來的災變性天氣越多，社會大眾對氣象訊息要求有更高的標準，當然也會更期待氣象主播能有更精確的氣象報導。雖然站在螢光幕前. 政治大新聞有限的氣象時間，氣象主播的播報備受關注，氣象主播也總想方設法，立的氣象主播出現在電視新聞時段裡只有短短幾分鐘，發生災變性天氣，電視. ‧ 國. 學. 希望將掌握的氣象資訊傳達給觀眾。. 各電視臺在颱風來襲時，皆強調自家臺「快」和「即時」的氣象訊息，. ‧. 同時主張自己臺內氣象主播的播報，才是最精準又最權威的品質保證，真實情形真是如此嗎？在現今各家電視臺為了收視率，新聞八卦化、娛樂化且. y. Nat. sit. 重視感官性主義的電視新聞生態環境，氣象新聞在表現手法上亦有很大的轉. er. io. 變。面對瞬息萬變的颱風，各氣象新聞時段訴諸感官式的處理手法，重視「視. al. v i n Ch 樂效果」等。從大量圖表、字體顏色豐富或加大的標題字，聳動標題強化電 engchi U n. 覺化」、「科技感」、「3D 效果」，甚至還有電視臺氣象時間，運用聽覺式的「音. 視鏡面的感官效果，有些氣象主播喜用誇大語彙之訴求及語助詞，或透過不斷跑馬文字，希望視覺吸引，聽覺強化來達到預警效益，但這些屬於感官策略的做法，民眾是否因而能加強災害的防災意識並做好防備？還是會因為危言聳聽造成內心恐慌？電視臺氣象主播在災變性天氣時的工作崗位上，如何在颱風動態上拿捏好分寸並展現功力，有效促進氣象科學傳播減少災難的損害，氣象資訊的使用者，也就是一般民眾又如何看待？自莫拉克颱風過後，臺灣雖然在災難新聞相關領域有許多學術上的研究，但迄今關於氣象主播的研究仍待發展與累積，希望本論文能作為先探性的研. 6.

(15) 究，初探氣象主播領域，並在災變性天氣的危機管理和氣象傳播領域拓展更多元的研究角度，此為本文研究的動機。. 第三節. 研究內容與範圍. 颱風是臺灣最主要造成氣象災害的天氣，尤其極端強降雨的颱風，往往造成臺灣巨大衝擊7。政府或民眾採取防救災緊急應變的重要參考依據是颱風的警報資訊，不論中央或是地方政府的應變中心除了參考氣象局的分析，有些公部門還另有專業的颱風警報資訊來源，例如學術機構或民間氣象公司，但一般民眾倘若要掌握颱風最新動態，通常透過電視或其他媒體管道。. 政治大造成民眾無所適從或是防災應變處置決策困擾，依規定，臺灣電視氣象主播立必須遵循氣象法，播報時一律得以中央氣象局資料為準。. 關於颱風、豪雨等災害性天氣的播報資訊來源，為避免有不同的資訊，. ‧ 國. 學. 現今各電視新聞臺的爭奪戰，不僅限於新聞時段，氣象播報的收視率之戰也是兵家必爭之地，尤其颱風天各臺收視率高下立見。為了標榜新聞的專. ‧. 業，近年許多電視臺編制上已採專業分工，除規劃出氣象專門時段，同時也. sit. y. Nat. 由專人播報天氣訊息，颱風來襲時，各電視臺投注更多人力物力，增加播報. io. er. 頻次及時間，甚至颱風影響嚴重時，還會通棚、強調颱風天新聞 24 小時不打烊播報最新颱風動態。. al. n. v i n 當颱風從形成到步步逼近的過程，各臺氣象主播肩負即時傳遞最新氣象 Ch engchi U 分析的重責大任，一到颱風天亦是氣象主播最忙碌的時刻，有些氣象主播甚至連續 48 小時堅守在崗位上，只希望能夠帶給觀眾更詳實的颱風動態。臺灣電視臺出現氣象主播已有數十年的時間，氣象主播往往被各電視臺視為收視率的保證，甚至能提升該新聞臺的品牌價值。目前臺灣氣象主播中，有人以專業功力取勝，有人走平易近人的風格，不同類型和背景出身的氣象主播，各有各的支持者。臺灣電視頻道開放後三臺不再獨大，各臺氣象主播. 7. 參考陳亮全等人著作《臺灣氣候科學變遷報告 2011》第六章，指出過去 40 年極端強降雨颱風，如莫拉. 克、賀伯、納莉造成重大災害，近 10 年極端強降雨颱風明顯增加，1970～1999 年 30 年間，平均 3～4 年發生一次，2000 年後則平均每一年就發生一次。 7.

(16) 們播報風格也很多元，播報內容水準更存在著差異。本研究主要想了解民眾收看電視臺氣象主播播報颱風訊息，是否能達到提前預警，讓民眾作好防颱的準備或減災措施為主軸，進一步探討氣象主播播報颱風動態，民眾的認知情形。此次研究以 2015 年侵襲臺灣且造成嚴重災損的蘇迪勒颱風為主，並從新北市前三大受創區烏來、新店及三峽範圍的市民為主要調查對象。為理解並回答研究的問題，本文同時也實際與臺灣無線、有線新聞臺資深及年輕氣象主播進行訪談，進而探討臺灣氣象主播認為其工作職責的定位及傳遞訊息外，在災害防救體系裡，能否發揮關鍵影響力。本研究主要問題如下：. 政治大. 一、颱風來襲時，電視臺氣象主播對颱風動態的溝通方式，能否提醒民. 立. 眾做好防範因應？. ‧ 國. 學. 二、民眾迫切關心的颱風動態與氣象主播播報的颱風訊息是否有落差？. ‧. 三、關於颱風相關氣象報導內容，經常超乎氣象局的制式用語，民眾對聳動用語的接受度？. y. Nat. sit. 四、比較不同背景的民眾，對各臺氣象主播（專任及兼職）播報颱風動. n. al. er. io. 態認知的異同。. i n U. C. 第四節h e n研究流程 gchi. v. 本研究流程擬如下圖所示，首先依據研究背景與動機，界定研究主題與目的，接著同步蒐集相關文獻，先蒐集電視臺氣象主播之發展沿革及現況做資料整理及探討，接著確定研究方法後，進行問卷設計及發放調查，另一方面也同步撰擬深度訪談綱要，執行各電視臺氣象主播的訪談，待問卷回收整理統計分析之後，了解接受問卷調查的民眾心目中對氣象主播的認知，將調查結果及各電視臺氣象主播訪談的結論綜合整理分析，希望能有新發現並做出結論和建議。. 8.

(17) 立. 政治大. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. n. er. io. al. sit. 圖 1-1 計畫流程. Ch. engchi. 9. i n U. v.

(18) 第二章. 文獻與理論. 1994 年於日本橫濱召開的第一屆世界減災會議(World Conference on Nature Disaster Reduction[WCNDR]）提出建立更安全世界，國際社會減災行動方向，需運用媒體提升大眾的防災意識、防災教育及辨識潛在災害危害的能力（張歆儀、莊明仁、李香潔，2013）。國家災害防救科技中心 2013 年所制定的《天然災害風險溝通指南》中，也指出大眾媒體扮演災害預警、災情傳遞、謠言澄清、撤離避難引導及救災訊息等功能。當災變性氣候頻率增加，如何讓氣象預報資訊能夠有效且正確地透過媒體或其他各種管道，傳達給社會大眾，提高民眾對周遭環境的風險意識就相. 政治大傳遞給社會大眾，可說是氣象科學、電視傳播媒體和社會大眾之間的橋樑，立當重要。電視氣象主播的職責就是做好氣象風險傳播，將正確天氣預報資訊. ‧ 國. 學. 這個跨域的角色，是民眾對於天氣動態及相關氣象知識的主要來源，當發生致災性天氣如颱風威脅時，更是民眾提前因應並依循做準備的重要依據。. ‧. 攸關極端氣候或災變性天氣等議題，現已逐漸從學術研究、政府因應，擴展到現今一般社會大眾於日常生活中都必須面對的問題，本章節將先從氣. y. Nat. sit. 象主播發展歷程的相關文獻分析，同時亦會參考 311 複合式災害 NHK 氣象. er. io. 傳播的實際經驗，進一步探究面對極端氣候，氣象主播在氣象傳播、科學領. al. v i n Ch 險溝通或危機傳播角度，探究氣象主播實際採取的策略，及未來關於氣象主 engchi U n. 域、防救災體系之跨域角色，民眾對其傳達的預警信息是否信賴，從颱風風. 播領域可以繼續發展的方向。. 第一節. 氣象主播發展脈絡. 壹、何謂氣象主播在電視主播的研究領域裡，過去許多文獻皆著重主播的專業知能、主播的形象評估、主播的類型或是主播的養成等方面。雖然已有許多研究指出，民眾收看電視新聞很主要的原因是為了看氣象，但臺灣對於氣象主播 (weahter anchor, weather caster, weather presenter, weatherman)的相關文獻卻 10.

(19) 很少見。近 60 多年來，美國曾有幾篇刊登於新聞與大眾傳播季刊中的學術文章和氣象主播有關係，包括電視是天氣資訊的主要媒介、電視觀眾的收視行為、探討氣象主播預報的準確性及對晚間新聞氣象主播的播報內容，觀眾會記得甚麼等角度，也曾有文章以收視率分析，指出觀眾喜歡專業的氣象節目勝過於非專業性如業餘娛樂型的氣象節目，也有論文探討天氣預測模式、雷達，及天氣如何在電視中呈現等工具性的論述，甚少有學術文章會特別專門著墨氣象主播。直到邁入 21 世紀，才開始有文章探討氣象主播的角色，如氣象主播不只是播報天氣，氣象主播同時是電視臺內的科學家、是科學傳播者、教育者，甚至對於暴風雨等災變性天氣播報，電視氣象主播可以救人命等相關主張(Wilson, 2008)。. 政治大過電視媒介為社會大眾解說變化莫測的天氣，早期的氣象主播頂多是靠著黑立氣象主播是現今觀眾經常在電視新聞上看到的媒體從業人員之一，他透. ‧ 國. 學. 板解說天氣圖，現在的氣象主播，通常有大氣背景的專業知識，站在綠幕或藍幕的背景前，輔以天氣圖表，如衛星雲圖、鋒面圖、雷達迴波圖及動畫等. 明氣象的變化及掌握天氣的最新狀況。. Nat. y. ‧. 視覺性氣象圖資，以閒話家常的方式將專業氣象深入淺出的解說，為觀眾說. sit. 由於天氣的動態和人們生活息息相關，近 20 年來，美國、加拿大不少. er. io. 有關電視觀眾的研究分析都指出，觀眾收看電視新聞最感興趣的就是氣象報. al. v i n C播根據美國廣播電視導 h e基n金g會c(Radio h i UTelevision n. 導，氣象新聞也是新聞時段中最重要的元素(Smith, 2000; O’Mally, 1999)。 News Directors. Association[RTNDA])於 1990 年針對地方電視臺觀眾收視行為的調查，結果 72%的觀眾對氣象有興趣，65%關注犯罪新聞、31%關注運動(O’Malley, 1999;Henson,2010:2)。Robert Henson 所撰寫的 Weather on the Air 中亦提到天氣是人們感受得到也看得到，由於天氣持續性變化，每天都不同，也因此預報明天的天氣，就成了地方新聞中重要的元素(Henson, 2010: 4-5.)。另外也有研究指出，將近九成的加拿大人從電視中得到每天天氣的資訊，儘管觀眾知道有些天氣預報會有誤，但是電視的氣象資訊依舊是值得信任、. 11.

(20) 同時也是民眾相當依賴的氣象訊息來源。8特別是在颶風、暴風雪等惡劣天氣，氣象新聞甚至可以佔據好幾天電視新聞的篇幅直到恢復正常天氣狀況9。災變性天氣如颱風來襲時的氣象報導，經常創下收視高峰(Bowser, 1997; Seitz, 2011)。氣象主播是向觀眾呈現天氣預報信息的廣播電視從業人員，媒體因為專業分工，對於傳遞氣象訊息，如天氣預報、警報或特報時，透過精細的分工，另由專責的主播負責播報，稱為氣象主播。氣象主播所須要的專業知能，通常比一般主播更特殊，除了必須具備大氣科學相關科學知識，更需要如一般螢幕前的主播或說主持人所具備的大眾傳播溝通能力，能夠活力充沛地輕鬆對話(Mirsky, 2000)。. 政治大常具備紮實的氣象背景、懂科學知識，同時還要會畫天氣圖。這項工作涵蓋立早期的氣象主播由一般性的主持人或演員之類擔任，現今的氣象主播通. ‧ 國. 學. 了跨領域的學問，包括大氣科學方面的專業知識與傳播技能，同時在氣象科學、電視媒體以及社會大眾之間扮演著橋樑的角色。對很多人來說，氣象主. ‧. 播是值得信賴天氣資訊的主要來源，具知名度、普遍受歡迎，而且地區型的氣象主播的播報，往往因為牽動收視率，連帶地也會影響地區型電視臺的財. sit. y. Nat. 務收益。. er. io. 美國報紙 USA Today 於 1989 年曾進行讀者調查，針對活躍於 NBC’s. al. v i n 行調查，結果 Willard Scott C 獲得了 2010: 4)。 h e 27,000 hi U n g c通支持的電話(Henson, n. Today 的一位氣象主播 Willard Scott 對新聞的影響，究竟是加分還是扣分進. 氣象主播日常的工作，必須蒐集國內外各種天氣預報數值及觀測資料，. 先研判後再以觀眾的角度作取捨。將原本很專業的氣象預報語言、科學性的天氣動態，轉化成傳播媒體的口語方式，以自然流暢的肢體動作和邏輯表達能力，很生活化且淺顯易懂的資訊，透過電視媒介傳達給視聽大眾。. 8. 引自 G.Donald Ahrens&Peter L.Jackson&Christine E. J.Jackson,(2012),”Meteorology Today”Nelson Eduction. Ltd.13.395-396。 9. Henson R.,(2010),”Weather on the Air” 第四章指出，面對氣象災害威脅，氣象主播在最關鍵時刻，最即. 時告知氣象資訊，並且安定焦急觀眾的心情，當天氣平穩時，氣象主播可以提供科學教育。 12.

(21) 擔任大愛電視臺氣象主播 10 多年的彭啟明，2017 年 05 月 20 日於 TEDxTalks 以“The Role of Weather Presenters in the Climate Change Era ”公開演講時指出，氣象主播的職責就是把有用及正確的天氣訊息傳達給觀眾知道，但他同時強調，現今氣象主播不能只停留在傳統播報明天天氣概況，現今全球暖化，氣象主播應該積極轉化專業的資訊，結合社群傳播媒體，多提供氣候變遷等資訊提供給社會大眾，建立社會大眾的共識，一起力行減碳行動10。表 1-1：氣象主播角色歸納及整理表角色. 主張. 出處. 輕鬆詼諧，娛樂功能角色. 天氣訊息的媒介者嚴肅新聞中的小點綴. Henson,1990. 天氣專家. 需透過氣象組織學會的認證龍捲風、颶風等惡劣天氣，氣象主播事前預警救了很多人的命. KristopherWilson,2006 Henson,R.,2002 Barnhart.A.,2003. 面對氣候變遷及暖化的過程，將專業知識傳給社會大眾. Ryan,2003. George Mason University’s Center for Climate Change11. ‧. 科學教育家. 除了天氣資訊外，增加科學及環境的教育內容. 學. 環境播報者科學溝通者. 立. ‧ 國. 重要救命者. 政治大. （研究者根據文獻及新聞報導等資訊自行整理）. Nat. sit. y. 因應現實的媒體產業市場，電視氣象新聞也必須注重收視率的競爭生態，. er. io. Kelly Bacon 在一份關於地方天氣新聞的研究中，引用 Daniels & Loggins 的主. al. v i n Ch 情況具備精準的預報能力，經過長時間累積之後，才能受到觀眾信賴，同時 engchi U n. 張指出，氣象主播的信賴度必須靠長期培養，平日正確天氣預報，極端天氣. 有新聞導播認為氣象報導間接提升新聞臺的品牌價值及收視率排行，因此晚間新聞中會格外注重氣象報導。(Bacon, 2012)。. 10. 2016.06.25 查詢自 https://www.youtube.com/watch?v=eMsxqZ3FRM0。. 11. George Mason University’s Center for Climate Change 主任 Edward Maibach 於 2010 年 5 月公布一項調查，. 指出美國人視氣象主播為全球暖化相關資訊的主要來源，三分之二的氣象主播亦會利用氣象播報最後一點的播報時間、自己的部落格或是網路上、報紙專欄等管道，教育觀眾氣候變遷訊息，他們認為自己是非正式的科學教育者。參考網站：http://newsdesk.gmu.edu/category/press-release. 13.

(22) 人們需要即時了解並掌握天氣動態，以提高平日生活應對或抵禦自然災害的能力。在國外許多的研究調查中顯示，民眾氣象訊息的主要來源為電視，。從大眾傳播而且氣象預報通常是電視收視最頻繁的時段（Raimondi, 2009）理論的觀點，電視氣象主播必須懂得大氣科學方面的知識，憑藉著專業分辨怎麼樣的氣象資訊對觀眾是重要的，並以一般大眾能理解的方式進行播報，這過程符合傳播理論上的「守門人」(gatekeeper)，在新聞組織內，新聞的「旅行」必須穿越層層關卡，「守門人」大權在握，在林林總總的訊息中，以他本人認為觀眾需要的訊息，也就是從大量資料裡，依其所認定的基準，進行「沙裏掏金」，成為有用的資訊傳達給觀眾，彌補觀眾資訊上的落差。中立的守門人(neutral gatekeeper)反映現實，重視專業技術和責任，. 政治大 (participant)，作公眾的闡述者，替讀者解釋各種消息的意義，希望透過立. 強調報導的客觀，力求事實與意見分開。另一種參與性「鼓吹者」. ‧ 國. 學. 實際參與以便負起對社會的責任（李金銓，1981，43-46）。. ‧. 貳、電視臺氣象主播呈現的方式. y. Nat. 50 年代氣象主播，總是拿著筆畫天氣圖，或以棒子指著天氣圖，在螢. io. sit. 幕前為觀眾解說天氣狀況。英國 BBC 的 George Cowing 及美國的 John Clinton. n. al. er. Youle，被認定具氣象專業背景，也備受好評的早期氣象主播。. i n U. v. George Cowing 原本是氣象預報員助理，曾到法國、比利時、荷蘭及德. Ch. engchi. 國參與氣象團隊工作，1954 年 1 月 11 日，BBC 晚間新聞第一次開始有 5 分鐘天氣預報的直播時間，George Cowing 擔任首位氣象主播，自此後其氣象播報向來廣受好評。12 John Clinton Youle 則是被芝加哥及全美國譽為”weatherman”，他在二戰擔任軍人期間曾受過短期氣象訓練，並且在巴拿馬擔任氣象員，退伍後負責廣播撰寫新聞工作，直到芝加哥 NBC 電視(Channel 5, WNBQ)找尋有氣象背景的人擔任氣象主播，John Clinton Youle 於 1949 年自告奮勇接下了這份工. 12. 2016.09.01 查詢 BBC News Media Centre News Release:. http://www.bbc.co.uk/mediacentre/latestnews/2014/weather-60th-anniv.html(2014.10.01) 14.

(23) 作，成為美國第一位播報全國性天氣的氣象主播，當開始有了彩色電視，John Clinto Youle 一向拿著紅色和橘色的馬克筆畫天氣圖。13當芝加哥開始有收視率調查，John Clint Youle 的氣象時間總是排名第一，而他所屬的電視臺在芝加哥的電視產業市場中也名列前五名14。 Weather on the Air 的作者 Robert Henson，花了 22 年的時間訪問至少上千位電視臺的氣象主播，並且整理近半世紀以來氣象主播在美國電視史上的傳播歷程，其角色從愚蠢到嚴肅演變的歷程中不斷爭辯。Robert Henson 指出，一個專業的氣象主播總能適時地提供重要資訊，同時具備告知民眾氣象資訊及安撫民眾不安情緒的功能。他歸納美國電視氣象主播不同發展時期的幾個類型，從一開始給人的刻板印象，冰冷、無感、嚴肅，對於氣象術語不擅溝. 政治大氣圖，氣象播報視覺輔助工具的增加及衛星傳輸技術的進步，讓整個天氣訊立通，直到 1960-1970 年間，傳播科技發展了動畫，取代了原本靜止不動的天. ‧ 國. 學. 息的傳達上，變得活潑生動且即時化(Wilson, 2006:100-101).1941 年 10 月 14 日，紐約地方電視臺 WNBT(WNBC 的前身)第一次有了氣象主播，一個卡通. ‧. 般的角色叫做 Wooly Lamb，拿著望遠鏡，用唱歌的方式進行天氣預報播報至少 7 年，他總是唱著“It’s hot,it’s cold.It’s rain,it’s fair.It’s all mixed up. Nat. sit. er. io. 2010,7-8)。. y. together.But I, as Botany’s Wooly Lamb,predict tommorrow’s weather”(Henson,. al. v i n Ch 比較嚴肅，戰後很多受過氣象訓練的軍人，退伍後投入電視氣象的工作，例 engchi U n. 二次大戰期間約 1940 年晚期，歷經戰爭的創傷，這個時期的新聞氛圍. 如 Louis Allen 於 1948 年投入電視產業負責氣象播報，是華盛頓第一個氣象. 主播。此後很多軍人背景的專業人員亦成為氣象主播，軍人背景出身的氣象主播，播報氣象訊息大多一板一眼，格外嚴肅(Henson, 2010)。. 13. Nick Rave(1999.06.31)，Clint Youle,83,Early Weatherman on TV,The New York Times.. 2016.09.01 查詢 The New York Times 新聞： http://www.nytimes.com/1999/07/31/us/clint-youle-83-early-weatherman-on-tv.html(1999.06.31) 14. Richard Pearson(1999.07.28)Clint Youle Dies,The Washington Post.. https://www.washingtonpost.com/archive/local/1999/07/28/clint-youle-dies 15.

(24) The New York Times 及 Times 曾經報導，曾參與第二次世界大戰的退伍軍人 John Clint Youle 於 1949 年五月出現在 NBC(NBC’s Camel News Caravan)，是世界上第一個於全國性電視提供天氣的預報員，芝加哥及美國封稱他為”weatherman”(Ravo, 1999; Grossman, 2014)。此時期全美大概有 69 家電視臺，各地方電視臺氣象報告的定位，被歸類為嚴肅新聞之餘的點綴(Henson, 2010)。 1950 年代氣象播報開始百家爭鳴，因為所有的天氣資訊都來自於美國的氣象局，各電視臺為了競爭，只好出奇制勝，從不同的玩偶、道具、服裝、動物等等，以娛樂式的手法呈現氣象播報的內容。那段時期，連寵物豬、寵物羊、愛犬等都可以進到氣象播報臺，陪著氣象主播解說氣象，讓氣象主播. 政治大本全以男性且是白人為主的氣象播報臺，沒有任何氣象專業背景的 Carol 立. 不再唱獨角戲。也大約是在這個時期，電視臺破天荒由女性氣象主播進軍原. ‧ 國. 學. Reed 於 1952 年出現在螢光幕前解說氣象，是美國第一位氣象女主播，其充滿活力的播報方式，特別開頭結尾都開心祝觀眾開心幸福的鮮明風格，吸引. ‧. 很多觀眾。電視上出現女氣象主播，一度被紐約人視為傳奇。不消幾年，大約 1955 年左右，出現越來越多貌美的氣象女孩(weathergirls)，觀眾重視螢幕. y. Nat. sit. 前氣象主播的髮型、服裝勝過於氣象實質的內容 (Henson, 2010:109-115)。. er. io. 針對氣象女主播，曾是氣象主播的新聞學者 Kristopher Wilson 其文章中. al. v i n Ch 專業訓練，氣象女主播仍多被定義為花瓶或性感尤物的襯托性角色，甚至 engchi U n. 曾指出，為迎合市場，女性成了電視臺氣象主播的主流，不管是否受過氣象. Playboy 雜誌還曾票選最性感的氣象主播(Wilson, 2006; Henson, 2010)。直至科技的進步，1960 至 1970 年間氣象報導的方式有了快速的進展，科技的大. 革新讓電視氣象新聞時段大量採用衛星雲圖、雷達圖像。此時輕鬆談話性節目盛起，氣象主播再一次又以比較輕鬆的型態為觀眾預報天氣狀況(Wilson, 2006:100-101)。直至今日，電視「氣象主播」則須兼具專業、生活化並且善用動畫、圖表來說天氣。1990 年末期，氣象主播的角色越來越吃重，尤其專業級氣象主播被賦予更多的期待，在氣象預測之外，在節目中還會解說科學主題，有著. 16.

(25) 「教育者」的功能，甚至在氣象專門頻道上被視為「環境專家」。(Henson, 2010)。直至近期，美國學者 Kris Wilson 甚至主張氣象主播具「科學傳播者」角色。Kris Wilson 曾經擔任過電視新聞導播、製作人，也擔任過氣象主播，他 2008 年發表一份關於科普 Television Weathercasters as Prominent Science Communicators 的研究，將氣象主播定義為非正式「科學傳播者」(informal science communicator)的角色，大部分的氣象主播也都認定自己會給觀眾相關的科學訊息。此研究中指出，遇緊急特殊情況，電視新聞時段可以隨時終止原本進行的付費性節目，進行氣象播報，同時也舉出近幾年美國好幾次的災變性天氣的實例，例如颶風、龍捲風等自然災害，威脅民眾性命財產之際，. 政治大 2014 年美國曾經發生過氣象新聞中斷世界盃（FIFA）足球賽轉播節目，立. 氣象主播總能適時扮演重要的「救命者」(life-saving role)角色(Wilson, 2008)。. ‧ 國. 學. 當足球賽進行到最後幾分鐘之際，不料遇上龍捲風警報，電視臺突然中斷了原足球賽轉播的節目一度引起抗議和憤怒。曾經榮獲美國氣象學會獎項榮譽. ‧. 的氣象主播 James Spann 說，如果是他，就算憤怒抗議聲不斷，當下他也會做同樣的決定，因為這是對的事情(Kuhne, 2014)。James Spann 向來認為，電. y. Nat. sit. 視氣象主播最重要職責就是傳遞預警訊息，以避免民眾受到傷害甚至致命，. er. io. 也因為這樣的堅持和工作表現，曾受到美國國家氣象局華盛頓代表盛讚，如. al. v i n C h Kris Wison 的主張，氣象主播於關鍵時刻所，呼應了學者 engchi U n. 果沒有 James Spann 及其氣象團隊播報即時的警告訊息，約 3,000 名的民眾早於風暴中喪生15. 播報的天氣訊息能夠「救人命」。2011 年 4 月龍捲風來襲時，資深氣象主播 James Spann 所在的奧克拉荷馬州，遭遇 40 多年來最嚴重龍捲風災，造成 300 多人喪生、數千人無家可歸， James Spann 所隸屬 WBMA-TV（ABC 電視臺旗下地方電視臺）與其他當地三家電視臺，從 4 月 27 日至 29 日，數十小時不斷更新龍捲風的最新動態，泰晤士報發現，風災期間 James Spann 臉書中 15. RICK WATSON (2011)發表之評論文章：Jamess Spann：Tracking Storms,saving lives.文中提及年輕世代. 不看電視、報紙，Jamess Spann 為了提出預警，還因此在他的 Facebook, Twitter 之社群網站提出災變性天氣的警告訊息。查詢網址： https://280living.wordpress.com/2011/06/01/james-spann-tracking-storms-saving-lives/ 17.

(26) 湧入了數百則觀眾的留言，其中有位觀眾指氣象主播 Jamess Spann 救了太多人的命。(NAB Public Service, 2011)16。美國相當重視氣象災害預警，通常會透過網路、電視及廣播等媒體向社會大眾公布。美國聯邦通信委員會(Federal Communications Commission[FCC]) 緊急警報系統指南有條文寫著，遇到潛在危急的緊急事件，媒體必須對社會大眾傳遞預警訊息，大部分的氣象主播也都有相同的使命和認知。另外，美國電視臺也有專門氣象服務頻道，全天候 24 小時不斷播放氣象服務訊息，隨時可以傳播氣象災害預警訊息。全球暖化、氣候變遷議題被關注之後，1988 年科學傳播議題逐漸盛行，美國相關新聞學的研究中，開始有人針對電視上氣象報導展開研究，但針對. 政治大 weathercasters as potentially. 氣象主播角色的研究比較少。Kris Wilson 認為氣象主播是值得繼續研究探討. 立. 的領域，在其 Television. prominent science. ‧ 國. 學. communciators 研究中，分析出大部分的氣象主播認為其傳播工作上，氣象時段是一個很適合教育觀眾相關氣象科學知識主題或是溝通全球暖化的地. ‧. 方，透過氣象主播組織化的訊息，讓觀眾有更多相關方面的素養。這份研究中指出有許多氣象主播認為，自己是一般社會大眾主要科學知識的來源，氣. y. Nat. sit. 象主播 Ryan 倡議應該將氣象預報提升為環境預報“envirocast”(Ryan, 2003)，. er. io. 他認為觀眾不只是對天氣有興趣而已，氣象主播應該提升自己的價值，提供. al. v i n Ch 意識且懂得閃避各項環境威脅的提示(Bickerstaff, e n g c h i U2003)，以彰顯氣象主播這 n. 更多環境和氣象方面的科學知識給觀眾。同時氣象主播也應該提供觀眾緊急. 項職務，對社區或是他本身服務電視臺的價值。. 氣象主播的工作和人們生活息息相關，民眾也仰賴氣象主播提供的訊息，特別是災變性天氣之際，為了安全起見也為了瞭解天氣動態，許多民眾都會收看電視氣象報導。但近年已有評論指出，電視氣象主播報導颶風等災變性天氣，常以激情煽動的恐懼訴求，去激發或引誘觀眾定睛收看，因為暴風雨之類的天氣型態具戲劇性，人們會期待接下來會有怎麼樣的轉變。. 16. 查詢至(NAB PUBLIC,2011):. Licensed to serve https://www.nab.org/xert/2011Emails/PublicService/juneNewsletter.html 18.

(27) 雖然氣象主播身為傳播者，在專業上理應提供觀眾客觀資訊，但為了增加或刺激收視率，氣象主播抗拒不了收視壓力，而必須以娛樂及綜藝化手法，一邊從天氣圖解說可能的影響範圍，同時也以恐懼訴求讓觀眾提心吊膽進而更想持續關注氣象新聞時段。(Daniels & Loggins, 2007; Seitz, 2011)。過往有不少文獻指出氣象預報是電視一天當中收視最頻繁的時段，但文化大學新聞系副教授江淑琳在其研究氣象科學家與科學家的相關論文中，引用 Raimondi(2009)的論點，認為閱聽大眾並不在意複雜的科學訊息，而只在乎結果。大部分民眾把氣象預報當作「魔術」來看，電視臺通常會把氣象預報放在星座預測旁邊，為收視率以製作餘興節目的心態取悅一般大眾（江淑琳，2012）。. 立面對複合式災害 NHK 的氣象經驗學. ‧ 國. 第二節. 政治大. 文獻中對氣象主播的定義，從氣象訊息「傳播者」、「教育者」、隨著極端天氣災害發生的頻繁，學者們對電視氣象主播的形容，又有「科學傳播者」、. ‧. 「環境專家」，甚至「救命者」等形容。. sit. y. Nat. 鄰近國家日本和臺灣一樣同屬地震、海嘯、豪雨及颱風等天然災害潛勢. io. er. 區域，2011 年日本遭逢 311 世紀巨震—東日本地震，是近年最嚴重的一次複合式災害，日本公共電視臺 NHK 遇災臨危不亂、沉穩冷靜的傳播性格，在. al. n. v i n 整個災難過程裡，發揮了預警、救災、安定民心和促進重建的社會功能。（羅 Ch engchi U 慧雯，2011） NHK 對於災難報導自律自持，包括氣象報導也與防災、救災緊密連結。作為國家級防災媒體機構，NHK 播出內容以助於減少災害的發生，防災預警為第一要務，為達目的 NHK 分分秒秒搶時間，和防災中心、地震中心及氣象廳做連結。日本曾累積多次歷史性的災難教訓，NHK 自 1985 年建置緊急警報放送系統(Emergency Alert System[EAS])，一旦發生重大天然災害，氣象廳一發布訊息，NHK 立即發射特別訊號，啟動電視機、收音機開機，民眾就會得到警告訊息，因應年輕人使用行動科技越來越普遍，1998 年 NHK 又進一步以數位科技，將相關電視新聞畫面和手機連結接受預警訊息。同時 19.

(28) NHK 和氣象廳之間有一套 ADESS(Automatic Data Encode Switch System)系統會自動文字編碼解碼，立刻傳到電視臺在螢幕上跑馬文字，電視臺以各樣的預警方式，讓民眾至少有 30 秒的逃難時間。災難發生後，考量各地溫度不同可能對災民有不同影響，也會影響救災的難易度，因此 NHK 在氣象時段上會以視覺圖示，顯示該地區極冷、大雪或酷熱的不同天氣狀況，並清楚標註詳細的溫度，氣象主播會視不同地區的天氣狀況，詳盡提醒災民要了解自己所處環境的氣溫變化，以做好因應。日本災害性天氣預警，相關訊息仍由日本氣象廳統一發布，NHK 收到訊息之後，一秒鐘之內就會把消息播送出去（陳慶立，2012）。30 多年前 NHK 即展開提前預警的科技設備，將預警訊息傳遞給民眾，在新聞內容的產製上. 政治大 311 過後，NHK 從救災檢討，內部舉行小型研討會「災害情報與防災教立. 也要求不斷精進。. ‧ 國. 學. 育研究會」，與會者反省 NHK 報導方式太過冷靜，未能讓觀眾立即感受到前所未有的海嘯威力，同時也無法傳達求生的急迫性，致使民眾鬆懈以致釀成. ‧. 更大災害（李尃昕，2011）。於是，NHK 成立專案工作小組，花半年的時間研究改進方案。現在氣象主播播報災變性天氣之氣象資訊時，就特別加強傳. y. Nat. sit. 達「危機感」，例如在預警訊息報導後，再以強制性「請立即逃往高處」的. er. io. 口吻，同時透過不同色彩的鏡面設計並將字體放大，讓民眾意識到災情的危. al. v i n C h〈日本 311 的一堂課〉公共電視 2011 年 11 月曾以 e n g c h i U 為題舉辦國際研討會， n. 急（沙燕琪，2014）。. 邀請任職 NHK 報導局災害氣象中心的資深記者入江沙也可分享經驗，她指. 出，如何將災害來臨的危險性告知民眾，如何掌握災情損害的情形，全力讓國人及世界有正確的情報，讓災區民眾知道如何避災，非災區民眾也能掌握災情，是電視從業人員非常重要的使命。我所工作的地方是 NHK 災害氣象中心，災害氣象中心其實是不進行採訪的。它所扮演的角色，是在 NHK 內中期或長期性地對災害報導進行規劃或管理，這正是災害氣象中心的職責所在（入江沙也可，2011）。和臺灣一樣，日本是個天然災害很多的國家，日本對危機的因應採取「恆，防災工作以未雨綢繆為重點，NHK 很重視平時就做好預警的服常性管理」 20.

(29) 務，並擔任「防災教育宣導」的責任，例如 NHK 災害氣象中心有堅強的氣象專家團隊，平日有 13 節氣象時間，氣象主播除了依據氣象廳的預報深入解說之外，NHK 還製作 80 分鐘相關防災、地球暖化如何因應等專題。遇到災變性天氣的預警報導，媒體工作人員採訪解讀後再作報導，同時專家團隊還會另闢特別時段，以觀眾易懂的方式進行深度解說。臺灣交通部總局曾派員針對日本相關豪雨、地震及海嘯等防救災機制及災害訊息(Heavy Rainfall Disaster Information)的蒐取與傳遞進行考察，發現日本相當重視災害前的預警機制，特別是防減災的資訊傳遞。日本的災害警戒情報有六大基本觀念，1.觀測 2.預報(forecast) 3.注意報(advisory) 4.警報 (warning) 5.避難勸告(evacuation) 6.強制避難(evacuation order)。一遇到豪雨. 政治大公佈之預報累積雨量。氣象主播會不定時插播，透過最大時雨量累積圖和區立. 特報，為了災前預警，日本 NHK 電視臺會立即以跑馬燈方式，轉達氣象廳. ‧ 國. 學. 域圖，讓觀眾明白豪雨的狀況，同時呼籲民眾小心防範，並清楚揭示可能會發生淹水、山崩或土石流災害地區及災情最新情形（陳進發，2011）。. ‧. 不只國家級唯一防災媒體機構的 NHK 在災變性天氣有完善預警機制、平時重視防災宣傳教育，日本的商業電視臺同樣也相當重視擔當環境守望功. y. Nat. sit. 能的責任。日本商業電視臺氣象主播除了播報工作之外，同時運用其專業，. er. io. 於承平時期擔任防救災的教育工作。來自日本各地包括東北、四國、九州、. al. v i n Ch 為宗旨，自發性於 2014 年成立非營利組織(Weather e n g c h i U Caster Network[WCN])， n. 東北的氣象主播，以解決地球環境問題、減輕氣象災害並提供大眾氣象教育. 成員將近 300 人17。WCN 的氣象主播會安排時間到企業演講或是為小朋友開. 設氣象工作坊，只為了讓社會大眾認識環境變遷及經常超出預期的自然災害，氣象主播們認為迅速和適當的信息是軟防災及保護民眾生命的一項重要行動，因此願意分享自己的專業和時間，到小學或各地方宣導，希望民眾能有更好的氣象素養和防災意識，懂得保護自己以免受到自然災害。日本的氣象主播（日本稱為氣象預報士），大多經過國家考試，取得專業證照資格才能擔任播報工作，一年兩次國家級的「氣象預報士試驗」，包. 17. 2017.06.03 查詢網址：http://www.weathercaster.jp/kodomo/demae/ 21.

(30) 括大氣科學方面之預報業務、預報數值和氣象災害之相關專業知識及天氣圖變動及颱風緊急狀況之技能的掌握，不少氣象主播甚至還具備防災士資格 (bousaishi)18，具備救護技能，提升保護自己及助人的防災力。. 第三節. 電視氣象報導於天氣災害中的角色. 壹、美日媒體的防災思維傳播媒體對於氣象災害有很大的著力空間，人們無法阻止颱風等惡劣天氣，但是颱風有明確的環流，是可以預知且進行防範。從災前預警、災中復原及災後重建等不同歷程，氣象主播在颱風侵襲的不同階段，將天氣災害的. 政治大. 風險告知公眾，讓民眾有所認知、了解與有所準備，也能減輕災害所帶來的. 立. 衝擊。. ‧ 國. 學. 美國和日本的傳播媒體相當發達，因應天氣災害的危機管理中，是非常重要傳遞訊息的管道。美國聯邦危機管理局（FEMA）設有一級單位的公共. ‧. 服務部門，專門負責主動聯繫媒體，平常會提供防災訊息，災難發生時也會提供緊急訊息給傳播媒體機構19。以經常有地震、颱風甚至海嘯等天然災害. y. Nat. sit. 的日本為例，就相當重視自然災害防範而且納入全民防災的思維，對於媒體. er. io. 在災害防救上的角色，日本訂定〈災害對策基本法〉及〈放送法〉第 108 條. al. n. v i n Ch 然災害，其播放內容都必須有助於預防並減輕災害，除了法令上的規定，一 engchi U 的規定，媒體播報暴風、豪雨、地震等大規模災害，或是預期即將發生的天. 般商業電視臺面對自然災害時，也被賦予播報緊急災情的義務，必須傳播有利於防制災害發生或是協助降低災難造成危害的訊息（陳慶立，2011）。另外，日本「災害對策基本法」第 57 條及 79 條提及「通信設備之優先使用」，放送法第六條第二項：「放送事業團體在進行放送時，若發生強風、豪雨、洪水、地震、大規模火災等重大災難或有發生這些災難之疑慮時，必須進行預防災難發生，以及減輕受災程度有用的放送。」（鄭自隆，2006）。 18. 2017.06.03 查詢網址：防災士研究中心 http://www.bousaishi.net/about/. 19. 2017.07.17 查詢網址：徐秋華（2000），傳媒在災難新聞中扮演的角色，傳媒透視. http://rthk9.rthk.hk/mediadigest/md0011/02.html 22.

(31) 身為國家電視臺，NHK 依法令有其使命和任務，遇到重大災害，NHK 的社長需出席中央防災會議，NHK 也必須協助防災減災工作20。從災前， NHK 與日本氣象廳建立自動連線，對社會大眾提前預警。災中，不論在一般新聞或是氣象時段，以傳遞最新訊息及正確情報，防止災情擴展，協助社會穩定人心為首要工作。依據 NHK 內部規範，對聽障、視障及老人更會給予多一點關注。同時也提供災民互動式網站查詢及必要的生活情報，氣象新聞中氣象主播們會依據氣象廳所提供的資訊，特別將各災區的溫度天氣狀況標示清楚，也提供報平安的情報，給予災民長期支援，災後再針對環境災難的起因等做深度分析及檢討。. 政治大貳、危機管理與傳播媒體立. ‧ 國. 學. 現代人生存在危機(cris)、災難(disaster)無所不在的時代裡，災變性天氣，如地震、海嘯、颱風等天然災害，都有可能引發更大複合式的災害，如果危. ‧. 機管理不當就會引發災難。政治大學教授詹中原(1993:2)指出危機“crisis” 希臘文為“crimein”，其意義是「決定」(to decide)，依韋氏大字典(Webster’s. y. Nat. sit. definition)的說明，危機是事件轉機與惡化的轉捩點或說分水嶺(turning point. er. io. of better or worse)。詹中原定義危機是一門處理壓力及管理的藝術，是生死. al. n. v i n Ch 民生命、財產嚴重損失，迫使決策者須於短時間內做成決策，採取行動以降 engchi U. 存亡的關頭，是一段不穩定的狀況，在無預警的情況下，突然爆發，帶給人. 低損失的事件，如果管理不當就會發生災難(disaster, hazard)。. 一、危機管理與颱風災害. 20. 許瓊文(2011)，媒體在災難中的正面功能（一）從日本 NHK 災難期間應變談起. 查詢自創傷新聞網： http://traumanewswatch.blogspot.tw/search/label/%E7%81%BD%E9%9B%A3%E8%88%87%E5%AA%92%E9%A B%94--%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%AD%B8%E7%BF%92%E4%B9%8B%E6%97%85. 23.

(32) 危機管理理論學者紐德(Mayer Nudell)及安托可(Norman Antokol)將危機界定為五大類型（轉引自詹中原，2006），它源於科技化發展引發的風險和災難，也源於天然災害，如颱風災害就在其中的第一大類（轉引自詹中原，2006）： (一)天然災害(natural disasters)如風災、地震、洪水。 (二)交通意外事件(accidents)。 (三)科技意外事件(technological accidents)如核災。 (四)人為誘發的災難(induced catastrophes)如綁票犯罪、劫機。 (五)戰爭對民眾所形成之危機 (war-related emergency of civilians). 政治大做好災害，管理「減災、整備、應變、復原」，相當重要。危機管理(crisis 立. 面對瞬息萬變的天然災害，特別是經常遭遇颱風威脅的臺灣，如何. ‧ 國. 學. management)簡而言之是避免或減少傷害負面後果的要素，它是一種動態規劃的管理過程，最主要的目標是解決危機，恢復常軌並且修補傷害。. 2006）：. ‧. 學者努納梅克(Jay Nunamaker)主張危機發展有三階段（轉引自詹中原，. y. Nat. sit. (一)危機爆發前（災前）活動：訊息發現、預防及危機準備。. er. io. (二)危機爆發時（災中）活動：危機認知、減少危機傷害及恢復運作。. al. v i n Ch 危機須妥善處理，如果處理不當可能造成無法彌補的損失，甚至是 engchi U n. (三)危機解決後（災後）活動：從危機中學習、危機後繼續採取行動。. 災難，當然如果處理得宜或是預防機制完善，損失可降到最小，也可能化危機為轉機。危機處理或是風險控制過程，溝通相當重要，而這當中媒體具關鍵性的角色。. 依據學者詹中原(2006)著述《危機管理》中指出，我們生活在一個「立即溝通的年代」。「溝通」有一個重要原則就是立即行動與回應，危機發生時必須釐清事實，以了解到底發生甚麼事情，你將來如何做?以及未來狀況為何等。當人們發生危險或災害，特別像是破壞力量很大，對人們造成極大摧毀的自然災害，在這過程，媒體能發揮提升民眾的風險警覺並且及時提供或教育社會大眾有用且正確的資訊，做好風險溝通 24.

(33) 等。早期的預警溝通，靠的是人際網絡的訊息交流，現代因為科技的進展，多元媒體如廣播、報紙、網路各自在不同危急情況下，都能發揮提出預警訊息功能，以減少人命和財產的損失，其中電視因為具有聲音和影像畫面，可以更具體呈現專業的訊息(Dwivedi, 2010:4-14)。. 二、危機傳播、風險溝通與颱風災害危機傳播或危機溝通(crisis communication)是組織於危機或災害發生時，緊急狀況下或是事件發生之後，與大眾之間的溝通(Kathleen, 2002:2)，溝通中所使用的策略都是為了減少對組織的傷害，溝通的方式通常會透過大眾媒體傳遞信息內容，希望透過溝通的過程，能有效將. 政治大風險溝通(risk communication)則是有目的性傳送災害風險資訊，給特定立. 危機化轉機，最主要是希望影響並維護大眾對組織的形象、聲譽與認知。. ‧ 國. 學. 民眾接收。. 關於危機傳播 (crisis communication) 和風險溝通 (risk. ‧. communication)，兩者存在些許的差異，「危機」指的是一個具體的事實，「風險」則是潛在危害的可能。危機傳播重視的是形象和信譽的恢復，. y. Nat. sit. 以組織為思考中心。風險溝通則指在事件發生之前、其間和之後的議題. er. io. 發展，重視信息的演繹、說服及策略性的領域，會比較重視民眾的心理. al. n. v i n C 而且傳播者和U接收訊息者可雙向溝通效解決民眾的心理感受h， engchi 感受，讓民眾對於不了解，看不見及無法掌控的事物，透過溝通可以有. (Sheppard, 2012:4-6)。風險未能有效率的控制或管理會導致危機，危機發生也會啟動風險溝通的必要性(Sheppard, 2012:5)，不論是危機傳播或是風險溝通，媒體是社會大眾倚賴重要的資訊來源，扮演重要的角色，媒體如何及時提供真實的資訊是重要的，可概括分為告知(awareness)、預報(prediction)、影響(impact)與結果(aftermath)等階段，媒體透過描繪危機及災難的可能後果，足以影響公眾的看法及行為(呂理德，2010)21。. 21. 參考中央大學 99 學年度防災教育通識課程，由呂理德所教授之環境災難傳播課程介紹。 25.

(34) 同時也有學者認為，媒體在這過程，可以協助在災害發生之前的防災教育並提高社會大眾的災害識覺(disaster awareness)，藉以避免或改善災難的影響情況。關於危機傳播及風險溝通，為了提高國家安全整體風險管理能力，美國於 2002 年組建國土安全部門(U.S Department of Homeland Security, [DHS])，負責各級機關溝通、協調及合作，研究對應恐怖主義之國家財團(National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism[START])的助理研究員 Ben Sheppard 於 2012 年出版《了解風險溝通理論 - 危機處理人員及溝通者的指南 Understanding Risk Communication Theory，文中引用 Covello(1992)【風險溝通】的定義22，. 政治大訊交換」過程。這些訊息必須有一定精確品質，且容易了解。這本指南立指利害關係者雙方，針對事件本質、規模及其重要性與風險控管等之「資. ‧ 國. 學. 也引用 1970 年末期， Fischhoff 所整理的 7 個風險溝通的步驟 ( Sheppard,2012:4-5)：. ‧. (一)得到正確的數據 (二)告訴大眾這些數據資料是甚麼. y. Nat. al. n. (五)分析風險的收益多過於成本. Ch. engchi. (六)以尊重的態度對待社會大眾. er. io. (四)告訴大眾經歷過的相似的風險. sit. (三)解說數據資料的意義. i n U. v. (七)讓社會大眾成為當中的參與者. 在風險溝通及危機傳播的領域裡，媒體是溝通平臺，媒體不會主動或直接產生風險訊息，而是訊息的傳遞者。危機發生之際就有可能形成緊急事件產生風險，和危機溝通有相似概念的就是風險溝通，危機溝通是在風險溝通之下，學者吳宜臻（2002）將風險溝通劃分為三個階段：一、危機前：告知風險的相關知識。 22. 參考 Sheppard B.(2012:4),“Understanding Risk Communication Theory: A Guide for Emmergency Managers. and Communicator”(May 2012).A Department of Homeland Security Science and Technology Center of Excellence Based at the University of Maryland. 26.