第二章 文獻與理論
第三節 電視氣象報導於天氣災害中的角色
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
括大氣科學方面之預報業務、預報數值和氣象災害之相關專業知識及天氣圖 變動及颱風緊急狀況之技能的掌握，不少氣象主播甚至還具備防災士資格 (bousaishi)18，具備救護技能，提升保護自己及助人的防災力。
第三節 電視氣象報導於天氣災害中的角色
壹、美日媒體的防災思維
傳播媒體對於氣象災害有很大的著力空間，人們無法阻止颱風等惡劣天 氣，但是颱風有明確的環流，是可以預知且進行防範。從災前預警、災中復 原及災後重建等不同歷程，氣象主播在颱風侵襲的不同階段，將天氣災害的 風險告知公眾，讓民眾有所認知、了解與有所準備，也能減輕災害所帶來的 衝擊。
美國和日本的傳播媒體相當發達，因應天氣災害的危機管理中，是非常 重要傳遞訊息的管道。美國聯邦危機管理局（FEMA）設有一級單位的公共 服務部門，專門負責主動聯繫媒體，平常會提供防災訊息，災難發生時也會 提供緊急訊息給傳播媒體機構19。以經常有地震、颱風甚至海嘯等天然災害 的日本為例，就相當重視自然災害防範而且納入全民防災的思維，對於媒體 在災害防救上的角色，日本訂定〈災害對策基本法〉及〈放送法〉第 108 條 的規定，媒體播報暴風、豪雨、地震等大規模災害，或是預期即將發生的天 然災害，其播放內容都必須有助於預防並減輕災害，除了法令上的規定，一 般商業電視臺面對自然災害時，也被賦予播報緊急災情的義務，必須傳播有 利於防制災害發生或是協助降低災難造成危害的訊息（陳慶立，2011）。
另外，日本「災害對策基本法」第 57 條及 79 條提及「通信設備之優 先使用」，放送法第六條第二項：「放送事業團體在進行放送時，若發生強風、
豪雨、洪水、地震、大規模火災等重大災難或有發生這些災難之疑慮時，必 須進行預防災難發生，以及減輕受災程度有用的放送。」（鄭自隆，2006）。
18 2017.06.03 查詢網址：防災士研究中心http://www.bousaishi.net/about/
19 2017.07.17 查詢網址：徐秋華（2000），傳媒在災難新聞中扮演的角色，傳媒透視
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
身為國家電視臺，NHK 依法令有其使命和任務，遇到重大災害，NHK 的社長需出席中央防災會議，NHK 也必須協助防災減災工作20。從災前，
NHK 與日本氣象廳建立自動連線，對社會大眾提前預警。災中，不論在一 般新聞或是氣象時段，以傳遞最新訊息及正確情報，防止災情擴展，協助社 會穩定人心為首要工作。依據 NHK 內部規範，對聽障、視障及老人更會給 予多一點關注。同時也提供災民互動式網站查詢及必要的生活情報，氣象新 聞中氣象主播們會依據氣象廳所提供的資訊，特別將各災區的溫度天氣狀況 標示清楚，也提供報平安的情報，給予災民長期支援，災後再針對環境災難 的起因等做深度分析及檢討。
貳、危機管理與傳播媒體
現代人生存在危機(cris)、災難(disaster)無所不在的時代裡，災變性天氣，
如地震、海嘯、颱風等天然災害，都有可能引發更大複合式的災害，如果危 機管理不當就會引發災難。政治大學教授詹中原(1993:2)指出危機“crisis”
希臘文為“crimein”，其意義是「決定」(to decide)，依韋氏大字典(Webster’s definition)的說明，危機是事件轉機與惡化的轉捩點或說分水嶺(turning point of better or worse)。詹中原定義危機是一門處理壓力及管理的藝術，是生死 存亡的關頭，是一段不穩定的狀況，在無預警的情況下，突然爆發，帶給人 民生命、財產嚴重損失，迫使決策者須於短時間內做成決策，採取行動以降 低損失的事件，如果管理不當就會發生災難(disaster, hazard)。
一、危機管理與颱風災害
20 許瓊文(2011)，媒體在災難中的正面功能（一）從日本 NHK 災難期間應變談起 查詢自創傷新聞網：
http://traumanewswatch.blogspot.tw/search/label/%E7%81%BD%E9%9B%A3%E8%88%87%E5%AA%92%E9%A B%94--%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%AD%B8%E7%BF%92%E4%B9%8B%E6%97%85
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
危機管理理論學者紐德(Mayer Nudell)及安托可(Norman Antokol)將 危機界定為五大類型（轉引自詹中原，2006），它源於科技化發展引發 的風險和災難，也源於天然災害，如颱風災害就在其中的第一大類（轉 引自詹中原，2006）：
(一)天然災害(natural disasters)如風災、地震、洪水。
(二)交通意外事件(accidents)。
(三)科技意外事件(technological accidents)如核災。
(四)人為誘發的災難(induced catastrophes)如綁票犯罪、劫機。
(五)戰 爭 對 民 眾 所 形 成 之 危 機 (war-related emergency of civilians)
面對瞬息萬變的天然災害，特別是經常遭遇颱風威脅的臺灣，如何 做好災害，管理「減災、整備、應變、復原」，相當重要。危機管理(crisis management)簡而言之是避免或減少傷害負面後果的要素，它是一種動 態規劃的管理過程，最主要的目標是解決危機，恢復常軌並且修補傷害。
學者努納梅克(Jay Nunamaker)主張危機發展有三階段（轉引自詹中原，
2006）：
(一)危機爆發前（災前）活動：訊息發現、預防及危機準備。
(二)危機爆發時（災中）活動：危機認知、減少危機傷害及恢復運作。
(三)危機解決後（災後）活動：從危機中學習、危機後繼續採取行動。
危機須妥善處理，如果處理不當可能造成無法彌補的損失，甚至是 災難，當然如果處理得宜或是預防機制完善，損失可降到最小，也可能 化危機為轉機。危機處理或是風險控制過程，溝通相當重要，而這當中 媒體具關鍵性的角色。
依據學者詹中原(2006)著述《危機管理》中指出，我們生活在一個
「立即溝通的年代」。「溝通」有一個重要原則就是立即行動與回應，危 機發生時必須釐清事實，以了解到底發生甚麼事情，你將來如何做?以 及未來狀況為何等。當人們發生危險或災害，特別像是破壞力量很大，
對人們造成極大摧毀的自然災害，在這過程，媒體能發揮提升民眾的風
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
等。早期的預警溝通，靠的是人際網絡的訊息交流，現代因為科技的進 展，多元媒體如廣播、報紙、網路各自在不同危急情況下，都能發揮提 出預警訊息功能，以減少人命和財產的損失，其中電視因為具有聲音和 影像畫面，可以更具體呈現專業的訊息(Dwivedi, 2010:4-14)。
二、危機傳播、風險溝通與颱風災害
危機傳播或危機溝通(crisis communication)是組織於危機或災害發 生時，緊急狀況下或是事件發生之後，與大眾之間的溝通(Kathleen, 2002:2)，溝通中所使用的策略都是為了減少對組織的傷害，溝通的方 式通常會透過大眾媒體傳遞信息內容，希望透過溝通的過程，能有效將 危機化轉機，最主要是希望影響並維護大眾對組織的形象、聲譽與認知。
風險溝通(risk communication)則是有目的性傳送災害風險資訊，給特定 民眾接收。
關 於 危 機 傳 播 (crisis communication) 和 風 險 溝 通 (risk communication)，兩者存在些許的差異，「危機」指的是一個具體的事實，
「風險」則是潛在危害的可能。危機傳播重視的是形象和信譽的恢復，
以組織為思考中心。風險溝通則指在事件發生之前、其間和之後的議題 發展，重視信息的演繹、說服及策略性的領域，會比較重視民眾的心理 感受，讓民眾對於不了解，看不見及無法掌控的事物，透過溝通可以有 效 解 決 民 眾 的 心 理 感 受 ， 而 且 傳 播 者 和 接 收 訊 息 者 可 雙 向 溝 通 (Sheppard, 2012:4-6)。
風險未能有效率的控制或管理會導致危機，危機發生也會啟動風險 溝通的必要性(Sheppard, 2012:5)，不論是危機傳播或是風險溝通，媒體 是社會大眾倚賴重要的資訊來源，扮演重要的角色，媒體如何及時提供 真實的資訊是重要的，可概括分為告知(awareness)、預報(prediction)、
影響(impact)與結果(aftermath)等階段，媒體透過描繪危機及災難的可能 後果，足以影響公眾的看法及行為(呂理德，2010)21。
21 參考中央大學 99 學年度防災教育通識課程，由呂理德所教授之環境災難傳播課程介紹。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
同時也有學者認為，媒體在這過程，可以協助在災害發生之前的防 災教育並提高社會大眾的災害識覺(disaster awareness)，藉以避免或改 善災難的影響情況。
關於危機傳播及風險溝通，為了提高國家安全整體風險管理能力，
美國於 2002 年組建國土安全部門(U.S Department of Homeland Security, [DHS])，負責各級機關溝通、協調及合作，研究對應恐怖主義之國家財 團(National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism[START])的助理研究員 Ben Sheppard 於 2012 年出版《了解風 險 溝 通 理 論 - 危 機 處 理 人 員 及 溝 通 者 的 指 南 Understanding Risk Communication Theory，文中引用 Covello(1992)【風險溝通】的定義22， 指利害關係者雙方，針對事件本質、規模及其重要性與風險控管等之「資 訊交換」過程。這些訊息必須有一定精確品質，且容易了解。這本指南 也 引 用 1970 年 末 期 ， Fischhoff 所 整 理 的 7 個 風 險 溝 通 的 步 驟 ( Sheppard,2012:4-5)：
(一)得到正確的數據
(二)告訴大眾這些數據資料是甚麼 (三)解說數據資料的意義
(四)告訴大眾經歷過的相似的風險 (五)分析風險的收益多過於成本 (六)以尊重的態度對待社會大眾 (七)讓社會大眾成為當中的參與者
在風險溝通及危機傳播的領域裡，媒體是溝通平臺，媒體不會主動 或直接產生風險訊息，而是訊息的傳遞者。危機發生之際就有可能形成 緊急事件產生風險，和危機溝通有相似概念的就是風險溝通，危機溝通 是在風險溝通之下，學者吳宜臻（2002）將風險溝通劃分為三個階段：
一、危機前：告知風險的相關知識。
22 參考 Sheppard B.(2012:4),“Understanding Risk Communication Theory: A Guide for Emmergency Managers and Communicator”(May 2012).A Department of Homeland Security Science and Technology Center of
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二、危機中：緊急告知風險損害的迴避。
三、危機後：新的風險認知形式。
吳宜臻認為，風險溝通在危機管理過程中最重要的事，於危機傳播 中，建立危機前適切的認知與了解，也就是注重危機前的預防工作，傳 授預防與規範，讓公眾可以了解風險本身、知識與接受度，危機發生時 降低公眾的恐慌，使風險對社會衝擊到最低。Dwivedi Ratnesh (2010) 指出，現今拜於科技進步之賜，不論是否人為所造成，有些天然災害可 以事先預測，媒體因而能夠採取行動預防或減少人命及財產損失，就算 發生災害，媒體也可以採取監督等措施。
由於災變性天氣的解說需要許多科學方面的知識和氣象素養，然而 一般民眾在相關知識或資訊上會有落差(Knowledge Information Gap)，
大眾媒體在傳遞相關科學訊息時，對於民眾的災害意識和行動上具有相
大眾媒體在傳遞相關科學訊息時，對於民眾的災害意識和行動上具有相